Isaev_B_A_-_Teoria_partiy_i_partiynykh_sistem

•замена заработной платы участием в прибылях;

•смешанная экономика.

Вполитической сфере, по мнению теоретиков христианской демо- кратии, необходима реализация следующих ценностей:

•инструментальная, а не тотальная роль государства;

•демократия участия, а не представительное народовластие;

•децентрализация, а не централизация государства;

•разделение властей , борьба с тоталитаризмом и диктатурои;

•свобода информации, деятельности партий и союзов.

Основные социальные ценности, провозглашенные христиански- ми демократами :

•приоритет личности перед обществом и гocyдapCTBOM;

•постоянно растущая роль культуры и образования, духовное, ин­ теллектуальное и нравственное самосовершенствование;

•социальная справедливость и права человека, вкл ючая соци­ альные;

•повышение роли гражданского общества, в том числе обществен­ ных организаций , социальных движений, профсоюзов, полити­

ческих партий;

•борьба за мир.

В1 960- 1 970-е п. партии христианско-демократического типа, воз­

никшие в Индонезии, на Филиппинах, в Н овой Зеландии , YгaHдe Ка­ меруне, на о. Маврикий, вступают в Христианско-демократическии ин­

тернационал. В настоящее время он объединяет 54 партии из стран, pac положенных на всех континентах. К нему примыкают Международныи. союз христианско-демократической молодежи (основан в 1 962 Го) и Все­ мирный союз христианско-демократических женщин ( 1 978). Наиболее влиятельными партиями Христианско-демократического интернацио­ нала являются:

•Христианско-демократический союз (ХДС, Германия), насчиты­ вающий 636 тыс. членов, пользующийся вместе с Х истианско социальным союзом (ХСС, 1 80 тыс.), региональнои баварскои партией поддержкой 35-45% избирателей ФРГ;

•Итальянская народная партия ( ИН П), правопреемница Христи­ анско-демократической, которая в 1 995 г. раскололась, образо­ вав новую партию - Объединенные христианские демократы

(ОХД);

•Социально-христианская партия Бельгии (СХП), которая в 1 969 г. раскололась на Христианскую народную (фламандскую, 1 90 тыс. членов) и Социально-христианскую (франкофонов, 40 тыс.);

198

•Республиканская партия США;

•Либерально-демократическая партия Я понии;

•Христианско-демократический и Христианско-социальны й со-

За партии, представленные в Консервативном интернационале, от­ дают голоса более 1 50 млн избирателей - вдвое больше, чем за партии Социнтерна. По инициативе ООН, с учетом усиления влияния между­ народных объединений партий на избирателей и мировое обществен­ ное мнение, в 1 985 г. прошла встреча руководства всех четырех интер­ националов, на которой были поставлены вопросы поддержания мира и международной безопасности, демографические проблемы Земли. Сам этот факт имел большое политическое значение. Его можно рассматри­ вать как один из первых шагов формирования всемирного парламента, состоящего из наиболее влиятельных политических сил, как начало фор­ мирования всемирных политических партий.

9.3. Объединения партийных фракций в Парламенте Ее

ные страны (ФРГ, Великобритания, Франция, Италия) - по 8 1 , средние

(Бельгия, Греция, Португалия, Испания) - от 24 до 60, малые - от 6 до 1 5 мандатов. Всего мест - 732. И борьба за них идет между национальны­ ми партиями европейских стран. Кроме того, в Европейском парламенте создаются еврофракции, объединяющие национальные фракции по прин­

ципу партийной (идеологической) близости. П ервый состав П арламента ЕС был сформирован в 1 957 г. Тогда же

образованы фракции:

•консерваторов, как объединение европейских правоцентристов _ французских голлистов, западногерманских, итальянских демох­ ристиан (ХДС и ХДП), представителей народных, христианско-де­ мократических, социал-христианских, католических партий;

•социалистов (Французская социалистическая партия - ФСП , сдпг, Итальянская социалистическая рабочая партия - ИСРП);

•либералов, включившая представителей партий центристского и

либерального направлений '.

Нельзя не заметить, что в Европарламенте прежде всего сформиро­ вались фракции наиболее влиятельных идеологий. Причем организа­ ция этих первых фракций носила во многом случайный и стихийный характер. Как правило, во всех еврофракциях доминировали наиболь­ шие по численности национальные фракции: у консерваторов - гол­ листы, ХДС и ХДП ; у социалистов - СДП Г, ФСП и ИСРП; у либера­ лов - французские центристы, немецкие, бельгийские, голландские, итальЯнские либералы. А вообще в первом Европарламенте доминиро­ вали представители партий Франции, Германии, Италии - крупней­ ших стран Европейского экономического сообщества, включавшего тогда, кроме указанных стран, еше Бельгию, Н идерланды, Люксембург.

По мере разрастания ЕЭС увеличивалось и число партий, состав­ лявших те или иные фракции. В 1 973 г. к сообществу присоединились Великобритания, Дания, И рландия; в 1 98 1 - Греция; в 1 986 - Испания и Португалия; в 1 994 - Австрия, Финляндия, Ш веция, Норвегия. За­ тем настала очередь постсоциалистических стран Центральной и Вос­ точной Европы. Кроме того, Европарламент пополнили представители таких k:РУПНЫХ партий, как британские консерваторы и лейбористы, испанские, португальские, греческие социалисты и консерваторы. В не­ го стали проходить и представители других, менее известных партий, социально-политических движений. В ыборы 1 979 и 1984 гг. дали воз­ можность сформировать еврофракции экологистов и регионалов, пред­ ставляющих региональные, а не национальные интересы. На выборах 1 989 г. прошли в Европарламент и организовали свои фракции правые

1 см.: <http://ru.wikipedia.org/wikic2>.

1 0 КОАЛИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ПАРТИЙ

1 0.1 . Коалицеобразующие факторы и виды коалиций

в предыдущих главах мы выяснили, что каждая партия стрем ится максимально увеличить свое влияние, создавая парапартийные орга­ низаuии, сотрудничая с соuиальными движениями, общественными организаuиями, профсою:зами, лоббистскими группами, создавая меж­ дународные объединения родственных политических сил и т. д. Кроме того, для достижения uелей партии могут сотрудничать на наuиональ­ ном уровне, формируя партийные коалиuии в период избирательных кампаний и парламентской деятельности.

Почему и как партии в проuессе партийной борьбы создают коали­ uии? Что, какие движущие силы толкают их к объединению?

Все коалиuеобразующие факторы , по нашему мнению, следует раз­ делить на внутренние и внешние. При этом внешними мы будем назы­ вать, действующие вне логики непосредственной партийной борьбы, происхождение которых не связано с партийной системой. Они, в свою очередь, подразделяются на внешние факторы, объединяющие и поля­ ризующие общество.

Под внешними обоедиltЯющими факторами м ы будем понимать силы,

действующие из общества на его политическую систему и толкаюшие партии к объединению. Это соuиально-политические, экономические, военные факторы, заставляющие общество, а вместе с ним и полити­ ческие партии сплачиваться, чтобы дать достойный ответ на тот или

иной вызов. Таким и вызовами могут выступать:

•экономический кризис или длительная депрессия;

•внешняя угроза войны, военной или экономической блокады;

•поражение в войне, наuиональное унижение;

•неурожай, массовый голод и т.п.

Как видим, внешние факторы могут зарождаться и вне данного - в других обществах или в м ире в uелом. К ним относятся также все современные глобальные проблемы, неожиданные природные катак­ лизмы и т.д.

Эти факторы не столько ведут к образованию определенных коали­ uий партий, сколько вынуждают их консолидироваться, ставить решение наuиональных проблем выше партийных uелеЙ. Такие факторы создают не просто коалиuионные правительства, а правительства наuионального

206

•nравиmельсmвенные, формируемые при необходимости создания коалиционных правительств.

Как отмечал дюверже, избирательные коалиции создаются на уров­ не кандидатов, парламентские - депутатов, а правительственные _ ми­ нистров.

По критерию важности, общности и nерсnективностирешаемых за­ дач объединения партий делятся на:

•стратегические коалиции, решающие программные задачи, ко­ торые заключаются обычно на известной общей платформе и до­ статочно длительный срок;

•тактические коалиции, создаваемые для решения временных,

прикладных задач.

По критерию времени действия коалиций выделяют:

•долговременные, Объединяющие, как правило, родственные в

идеологическом отношении партии, имеющие сходные интере­ сы, дополняющие друг друга по остальным признакам и харак­ теристикам;

•недолговременные, решающие какую-либо временную задачу.

Внаучной литературе можно встретить и определения других типов коалиций. Под объединением понимают кооперацию партий на базе не­

гативного консенсуса. П од альянсом соглашение по сиюминутны м

1. -

основаниям В РОссийском законе об общественных объединениях ( 1 995) под таковыми понимались любые самоуправляемые формирова­ ния, созданные гражданами, объединившимися на основе общности интересов, для реализации общих целей. Этот закон признавал право общественных объединений на создание союзов и ассоциаций. Совре­ менный закон Рф «О политических партиях», принятый в 200 1 г., не ограничивает коалиционную деятельность российских партий.

1 0.2. OCHOBbI теории коалиций и измерение коалиционного поведения партий

в партологии существуют два основных подхода к исследованию коалиционной политики партий.

С точки зрения сторонников дедуктивного подхода, которые в каче­ стве основы исследований используют теорию рационального выбора, коалиции партий возникают на основе формальных моделей. Но моде­ ли формирования коалиций, например, отличаются от моделей голо­ сования, построенных на теории простых игр. Здесь же речь идетоб объе­ динении уже набранных партиям и голосов, т.е. о кооперативных играх.

I СМ.: Щербак А. Н. Коалиuионная политика российских партий 11 Политические исследования. 2002. NQ 1 . С. 1 1 9.

2 1 1

•сотрудничество, которое может иметь место как на договорной (подписание документа), так и на иной основе. Оно чаще за­ ключается между политически близкими партиями на длитель­ ной или постоянной основе;

•содействие. Это не длительный, и ногда разовый, вид взаимодей ­ ствия между партиями. Чаще всего осуществляется во время пред­ выборных кампаний . Обычно не предусматривает подписания какого-либо документа, являясь результатом устной договорен­ ности лидеров партий.

В тех случаях, когда для налаживания сотрудничества требуется офи­ циaльHoe мероприятие, подчеркивающее взаимоотношения между до­ говаривающимися партиями, оно может быть проведено публично и завершиться одни м из видов соглашения:

•заявление или резолюция партийной встречи редко предусматри ­ вает официальное подписание и содержит минимум взаимных обязательств партий;

•соглашение уже предусматривает подписание й определенные документом обязательства;

•договор или nакт - наиболее официальная и обязывающая фор­ ма партийного взаимодействия.

Самым известны м в партийной практике европейских стран является Пакт Монклоа, заключенный между основными партиями Испании пос­ ле смерти диктатора Франко ( 1 975) и демонтажа франкистского однопар­ тийного режима, с целью становления и развития демократии.

П римером договора между политическими партиями (точнее: по­ литическим и силами) может служить российский Договор об обще­ ственном согласии, заключенный между Президентом, Советом Феде­ рации , Государственной думой, П равительством , субъектами РФ, по­ литическими партиями , профсоюзами, социальными движениями, обшественными организациями и рели гиозн ыми объединениями в 1 994 г. , подписанный всеми указанными в нем должностными лицами, руководителями государственных структур и общественных организа­ ций, включая лидеров фракций ГД, ведущих партий страны .

Сл.едует заметить, что в о всех формах взаимодействий взаимоотно- шения партий строятся на nринциnах:

•субординации (с учетом силы и влияния каждой);

•самостоятельности партий;

•рационального выбора;

•взаимной выгоды.

После заключения любого вида соглашения между партиями сразу становится вопрос о его прочности. Чем определяется стабильность ко­ алиций?

2 1 7