Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

вительного органа муниципального образования, при этом в избирательных комиссиях муниципального образования должна соблюдаться пропорциональность представительства каждой партии, представленной в представительном органе муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования о назначении председателя и иных членов постоянного состава избирательной комиссии муниципального образования может быть обжаловано в окружном суде в течение 24 часов с момента принятия этого решения.

В расширенный состав входит помимо вышеперечисленных членов по одному представителю от предъявителя списка кандидатов, в состав которого входит не менее двух третей кандидатов от общего числа избираемых депутатов муниципального образования. Однако политические партии и коалиции политических партий национальных меньшинств, список кандидатов которых составляет не менее трети от общего числа избираемых депутатов муниципального образования, также имеет право на одного представителя в расширенном составе избирательной комиссии муниципального образования.

Избирательная комиссия в день обнародования списков кандидатов в депутаты муниципального образования своим решением устанавливает тех предъявителей списка кандидатов в депутаты муниципального образования, которые удовлетворяют требованиям, необходимым для назначения своих представителей в расширенный состав избирательной комиссии, о чем предъявитель списка кандидатов в депутаты муниципального образования уведомляется в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего решения. Предъявитель списка кандидатов в депутаты муниципального образования назначает своего представителя в расширенный состав избирательной комиссии и уведомляет об этом избирательную комиссию, причем предъявитель списка кандидатов в депутаты муниципального образования должен представить своего полномочного представителя в расширенный состав избирательной комиссии муниципального образования не позднее чем за 5 дней до дня проведения выборов, в противном случае избирательная комиссия муниципального образования продолжает свою деятельность и вправе принимать решения без представителя этого предъявителя списка кандидатов в

депутаты муниципального образования. В течение 24 часов после назначения представителя избирательная комиссия муниципального образования объявляет о том, кто стал членом ее расширенного состава (ст. 14 Закона о местных выборах).

В деятельности избирательной комиссии принимает участие без права решающего голоса секретарь, назначаемый представительным органом муниципального образования.

Все члены избирательной комиссии муниципального образования, включая их заместителей, должны обладать высшим юридическим образованием.

Избирательная комиссия муниципального образования осуществляет следующие полномочия:

1)следит за законностью проведения выборов;

2)создает избирательные участки, руководствуясь принципами равномерности распределения избирателей на избирательных участках муниципального образования и доступности для избирателей избирательного участка;

3)формирует избирательные комитеты муниципального образования, назначая их членов;

4)дает избирательным комитетам руководящие разъяснения о порядке проведения выборов депутатов муниципального образования;

5)подготавливает документацию и организует техническое обеспечение проведения выборов депутатов муниципального образования;

6)устанавливает соответствие содержания списков кандидатов и сроков их подачи избирательной комиссии требованиям Закона о местных выборах и принятым в его исполнение актам;

7)оглашает списки кандидатов в депутаты муниципального образования;

8)устанавливает форму бюллетеня для голосования, их количество для каждого избирательного участка, направляет бюллетени избирательным комитетам;

9)утверждает и оглашает общие результаты выборов депутатов муниципального образования;

10)направляет представительному органу муниципального образования отчет о результатах выборов депутатов;

11)представляет Министерству по делам местного самоуправления и республиканскому органу, ответственному за сбор и обработку статистических данных, сведения о результатах выборов;

12)осуществляет иные полномочия, предусмотренные избирательным законодательством.

В своей деятельности избирательная комиссия применяет по аналогии руководящие разъяснения и иные акты Республиканской избирательной комиссии, касающиеся выборов народных депутатов Республики Сербия (ст. 15 Закона о местных выборах).

Избирательные комитеты также, как и избирательная комиссия муниципального образования, осуществляют свою деятельность как в постоянном, так и в расширенном составе. Постоянный состав – председатель и не менее четырех членов. К порядку формирования расширенного состава избирательного комитета применяются статьи, касающиеся формирования расширенного состава избирательной комиссии муниципального образования. Избирательные комитеты формируются не позднее чем за 10 дней до дня проведения выборов. Решение о назначении членов избирательных комитетов направляется предъявителям зарегистрированных списков кандидатов в депутаты в течение 48 часов со дня принятия решения (ст. 16 Закона о местных выборах).

Избирательный комитет непосредственно организует процедуру голосования на избирательном участке, обеспечивая законность и порядок, тайну голосования, утверждает результаты голосования на избирательном участке, осуществляет иные полномочия, установленные Законом. Избирательная комиссия муниципального образования устанавливает правила осуществления полномочий избирательного комитета (ст. 17 Закона о местных выборах).

§ 3. Выдвижение кандидатов в депутаты

Выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования является прерогативой зарегистрированных политических партий, партийных коалиций, других политических организаций и их объединений, а также групп граждан, список кандидатов которых должны

444 Избирательная система Сербии

поддержать избиратели в количестве не менее 30 человек за каждого кандидата из списка. При этом в списке должно быть не менее трети кандидатов от общего количества депутатских мандатов. В муниципальных образованиях, количество избирателей в которых менее 20 тыс., для регистрации избирательной комиссией муниципального образования список избирателей должны поддержать не менее 200 человек. От имени предъявителя – политической партии, иной политической организации, а также группы граждан – список в избирательную комиссию подает специально уполномоченное ими лицо, а от коалиций политических партий – не более двух уполномоченных последними лиц (ст. 18 Закона о местных выборах).

Список кандидатов направляется избирательной комиссии не позднее чем за 15 дней до дня проведения выборов. Помимо списка предъявитель представляет в избирательную комиссию муниципального образования:

•документы, подтверждающие наличие избирательных прав у каждого кандидата в депутаты, внесенного в список;

•их письменные заявления о согласии баллотироваться;

•документы, устанавливающие место проживания кандидатов;

•письменное согласие предъявителя списка,

•документ, удостоверяющий гражданство;

•собранные на специальном бланке подписи избирателей (ст. 18 Закона о местных выборах).

Одно лицо может стать кандидатом только по одному списку кандидатов. Предъявитель списка устанавливает в нем очередность кандидатов. В списке должно быть не менее 30% кандидатов, представляющих менее представленный пол, причем если список кандидатов в депутаты муниципального образования не соответствует этим требованиям, то он не может быть опубликован и, соответственно, допущен к выборам до устранения несоответствий, о чем предъявитель списка уведомляется избирательной комиссией муниципального образования. Вышеприведенные положения Закона о местных выборах еще раз доказывают серьезную озабоченность сербского законодателя в установлении гендерного равенс-

тва на всех «этажах» публичной политики, что, несомненно, соответствует современной европейской законодательной практике по этому вопросу.

Если после вынесения решения об оглашении списка кандидатов в депутаты кандидат из такого списка будет судебным решением признан недееспособным, утратит гражданство Республики Сербия, откажется баллотироваться или наступит смерть кандидата, то в этом случае предъявитель списка кандидатов в депутаты муниципального образования будет лишен права внести в список нового кандидата (ст. 20 Закона о местных выборах).

Предъявитель списка кандидатов в депутаты вправе отозвать список не позднее дня регистрации общего списка кандидатов. Соответственно, с отзывом списка прекращаются полномочия представителей предъявителя списка во всех избирательных органах, равно как и прочие права, предоставленные им законом о местных выборах (ст. 21 Закона о местных выборах).

Наименование списка кандидатов в депутаты содержит название политической партии, политической организации, выдвинувших этот список, или имя и фамилию лица, назначенного политической партией в качестве представителя предъявителя списка кандидатов в народные депутаты в избирательной комиссии муниципального образования. В случае если две или более политические партии выдвинут единый список, то его название, а также лицо, представляющее единый список кандидатов в народные депутаты в избирательной комиссии, определяются ими совместно. Представитель предъявителя списка кандидатов в народные депутаты может являться и кандидатом в депутаты муниципального образования (ст. 22 Закона о местных выборах).

Избиратель может поддержать своей подписью только один список кандидатов. При этом подпись избирателя в поддержку списка должна быть в обязательном порядке заверена согласно ст. 23 Закона о местных выборах окружным судом. Причем процедура заверения подписи судом не бесплатна – ее стоимость устанавливается специальным актом Министерства юстиции Сербии.

Избирательная комиссия регистрирует список кандидатов сразу же после того, как он и соответствующая сопроводи-

тельная документация были представлены, крайний срок оглашения – 24 часа с момента ее подачи, о принятии данного решения незамедлительно уведомляется предъявитель списка. Если же избирательная комиссия установит, что список кандидатов представлен с нарушением установленного срока, то она принимает решение об отказе в регистрации. Если же список кандидатов в депутаты муниципального образования содержит не все необходимые согласно Закону о местных выборах данные или же некоторые из них препятствуют его принятию, то избирательная комиссия муниципального образования в течение 24 часов после приема списка кандидатов выносит заключение, согласно которому предъявитель должен

втечение 48 часов устранить эти недостатки. В заключение она обязательно указывает на шаги, которые необходимо предпринять предъявителю списка для устранения препятствий в регистрации списка. Если же недостатки являются неустранимыми или же не будут устранены в положенный срок, или же список кандидатов в народные депутаты был подан после истечения назначенного срока, то избирательная комиссия муниципального образования в течение следующих 24 часов принимает решение об отказе в регистрации такого списка (ст. 25 Закона о местных выборах).

Далее избирательная комиссия муниципального образования утверждает общий список кандидатов, содержащий все списки кандидатов в депутаты муниципального образования, с поименным перечнем кандидатов, их личными данными: год рождения, профессия и место жительства кандидатов. Порядок представления списков кандидатов в народные депутаты в общем списке определяется согласно очередности их регистрации. Общий список кандидатов в народные депутаты публикуется в порядке, предусмотренном для публикации нормативных актов органов власти муниципального образования не позднее чем за 10 дней до назначенного дня проведения голосования. Каждый предъявитель списка кандидатов в депутаты муниципального образования обладает правом доступа ко всем зарегистрированным избирательной комиссией муниципального образования спискам кандидатов

вдепутаты муниципального образования и сопровождающей их документации в течение 48 часов после утверждения общего списка (ст. 26 Закона о местных выборах).

Граждане вправе получать своевременную и достоверную информацию о списках кандидатов, действиях участников избирательного процесса, иных событиях, имеющих отношение к выборам (ст. 27 Закона о местных выборах).

§ 4. Финансирование выборов

Финансирование выборов депутатов представительных органов муниципального образования, как и на выборах депутатов Народной Скупщины, включает в себя две составляющие. Первая связана с финансовым обеспечением избирательного процесса, а вторая – с предоставлением финансовых средств предъявителям списков кандидатов в депутаты муниципального образования для проведения избирательной кампании. При этом правовые основы финансирования избирательного процесса установлены ст. 57 Закона о местных выборах, согласно которой финансовые расходы, направленные на обеспечение деятельности органов по проведению выборов, изготовление и распространение избирательного материала, а также и на проведение выборов, покрываются за счет средств бюджета муниципального образования. Вопросы же финансирования избирательной кампании по выборам депутатов представительного органа муниципального образования регулируются отдельной гл. 4 «Финансовые расходы избирательной кампании» Закона о финансировании политических партий от 18.07.2003 г., положения которой были подробно рассмотрены в гл. IV работы, при анализе финансирования избирательной кампании по выборам народных депутатов Сербии.

§ 5. Порядок проведения выборов

Избирательная комиссия муниципального образования обязана заблаговременно подготовить для каждого избирательного комитета материал для голосования, а именно: необходимое количество бюллетеней для голосования, выписку из списка избирателей, документы, подтверждающие наличие избирательного права, специальные конверты для голосования и образец протокола деятельности избирательного комитета. Также избирательная комиссия утверждает общее

количество бюллетеней для голосования, количество которых должно соответствовать количеству избирателей, вписанных в список избирателей муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования контролирует процесс подготовки и заверения бюллетеней для голосования, устанавливает количество резервных бюллетеней для голосования, которое не должно превышать 0,3% от общего количества бюллетеней для голосования. Все бюллетени печатаются в одном месте, причем предъявитель списка кандидатов в депутаты муниципального образования представляет избирательной комиссии лицо, имеющее право присутствовать при печатании, подсчете, упаковке бюллетеней и доставке их избирательным органам. В муниципальных образованиях, в которых официальным языком является язык национального меньшинства, бюллетени печатаются на этом языке. Избирательная комиссия детально регулирует содержание и форму бюллетеня для голосования, определяет предприятие, на котором печатаются бюллетени для голосования, способ контроля за печатанием и доставкой, вручение бюллетеней для голосования (ст. 28 Закона о местных выборах).

Распространение избирательного материала осуществляется не позднее 24 часов до дня проведения выборов. Администрация муниципального образования принимает необходимые меры по подготовке избирательных участков, готовит по требованию избирательных комитетов необходимое количество урн для голосования с необходимым оборудованием для их опечатывания и письменными принадлежностями.

В день голосования перед его началом избирательный комитет официально устанавливает следующие факты: полноту и исправность избирательного материала, соответствие условий на избирательном участке требованиям, направленным на обеспечение тайны голосования, наконец, общую пригодность избирательного участка к проведению голосования, о чем в обязательном порядке вносится запись в протокол (ст. 29 Закона о местных выборах).

Каждый бюллетень содержит следующие данные:

•порядковый номер, который ставится сверху над перечнем списков кандидатов в депутаты муниципального образования;

•наименования списков в очередности, утвержденной

вобщем списке, с указанием имени первого кандидата

всписке;

•напоминание, что голосовать можно только за один список кандидатов в народные депутаты путем обведения порядкового номера списка кандидатов в депутаты муниципального образования, указанного перед наименованием

этого списка (ст. 30 Закона о местных выборах).

На избирательном участке во время проведения голосования на всеобщее обозрение выставляется общий список кандидатов в депутаты муниципального образования, включающий наименования всех списков кандидатов в депутаты от политических объединений, участвующих в выборах. Детальное содержание и оформление общего списка кандидатов в депутаты муниципального образования устанавливает избирательная комиссия (ст. 31 Закона о местных выборах).

Уполномоченные представители предъявителя списка кандидатов в депутаты муниципального образования и кандидаты в депутаты имеют право доступа к избирательному материалу, в том числе к избирательным спискам, протоколу избирательного комитета, протоколу избирательной комиссии и бюллетеням для голосования. Право доступа реализуется вышеописанными лицами в специальных служебных помещениях избирательной комиссии муниципального образования, а также в иных специально определенных местах нахождения избирательного материала в течение 5 дней со дня проведения выборов (ст. 32 Закона о местных выборах).

Избиратель голосует на том избирательном участке, на котором он зарегистрирован. В исключительных случаях избиратель голосует на ином избирательном участке на условиях и в порядке, предусмотренном Законом о местных выборах. Информация о порядке голосования вне избирательного участка, как и о количестве избирателей, проголосовавших таким образом, подлежит обязательному внесению в протокол избирательного комитета (ст. 33 Закона о местных выборах).

Каждый избиратель голосует лично. Избиратель вправе проголосовать только за один из указанных в бюллетене списков кандидатов в депутаты муниципального образования, обводя наименование списка кандидатов в депутаты муниципального образования с тем, чтобы недвусмысленно

можно было определить за какой из списков он отдает свой голос. После этого избиратель самостоятельно свертывает заполненный бюллетень в обеспечение тайны голосования, кладет его в урну для голосования и затем покидает избирательный участок (ст. 34 Закона о местных выборах).

§6. Установление итогов голосования

иопределение результатов выборов

Сразу же после закрытия избирательного участка избирательный комитет приступает к подсчету голосов избирателей. Вначале избирательный комитет подсчитывает количество неиспользованных бюллетеней, которые упаковывает в специальный пакет, запечатывает его и делает пометку о том, что это неиспользованные бюллетени. Затем на основании данных выписки из избирательного списка подсчитывается общее число проголосовавших на избирательном участке. После этого избирательный комитет вскрывает урны для голосования и проверяет наличие контрольного листа. После подтверждения наличия и подлинности контрольного листа избирательный комитет приступает к обработке бюллетеней для голосования – сортирует бюллетени на действительные и недействительные. После этого избирательный комитет подсчитывает количество недействительных бюллетеней и вносит их число в протокол, затем упаковывает их в специальный пакет, запечатывает его и делает пометку о том, что это недействительные бюллетени. Затем избирательный комитет подсчитывает количество действительных бюллетеней и, соответственно, устанавливает число голосов, поданных за каждый список кандидатов в народные депутаты, – все эти данные также вносятся в протокол. Недействительным считается бюллетень, который не был заполнен, или на котором избиратель пометил более чем один список кандидатов в депутаты, или который помечен настолько неразборчиво, что невозможно определить, за кого отдан голос. В случае если в бюллетене обведены и фамилия первого кандидата в списке кандидатов, и наименование списка или его часть, или если одновременно обведены и порядковый номер, и название партийного списка, и фамилия первого кандидата, то такой бюллетень считается действительным. Если избирательный