Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия
.pdf
Глава V. Голосование и подведение итогов выборов |
421 |
избирателей, иногда довольно значительная, не учитывается при распределении депутатских мандатов1.
Даже если ни один из списков кандидатов в народные депутаты не перешагнул 5-процентный порог, распределение мандатов также проводится по принципу наибольшего частного (ст. 82 Закона о выборах народных депутатов).
В случае если соответствующий список кандидатов в народные депутаты получит больше мандатов, чем количество кандидатов в списке, мандат передается следующему списку кандидатов, обладающему наибольшим частным.
Предъявитель списка кандидатов в народные депутаты в течение 10 дней после объявления общих результатов голосования предоставляет Республиканской избирательной комиссии сведения о том, кто из списка кандидатов получит мандат народного депутата. Партии полностью свободны в распределении полученных ими мандатов между кандидатами из списка. В случае если предъявитель списка кандидатов в народные депутаты не предоставляет нужные сведения, то Республиканская избирательная комиссия направляет ему письменное уведомление о необходимости в течение пяти дней их предоставить. Если же и в этот срок предъявитель списка кандидатов в народные депутаты не выполняет вышеуказанные требования, то Республиканская избирательная комиссия принимает решение о распределении депутатских мандатов между кандидатами из соответствующего списка в порядке их размещения в списке. Данное решение Республиканской избирательной комиссии обжалованию не подлежит.
С момента завершения голосования на избирательных участках до официального обнародования результатов выборов Республиканская избирательная комиссия через средства массовой информации информирует население о предварительных данных результатов выборов.
Итоговые результаты выборов Республиканская избирательная комиссия публикует в течение 96 часов после завершения голосования в Официальном вестнике Республики Сербия, к которым относятся:
•количество зарегистрированных избирателей;
1 Марковић Р. Уставно право и политичке институције. Београд.
2008. С. 236.
422 |
Избирательная система Сербии |
|
|
•общее количество избирателей, принявших участие в голосовании;
•количество принятых бюллетеней для голосования;
•количество использованных бюллетеней для голосования;
•количество не использованных бюллетеней для голосования;
•количество действительных бюллетеней для голосования;
•количество недействительных бюллетеней для голосования;
•количество голосов, поданных за каждый список кандидатов в народные депутаты;
•количество депутатских мандатов, полученных каждым списком кандидатов в народные депутаты.
Республиканская избирательная комиссия выдает избранным депутатам свидетельства об избрании народными депутатами (ст. 87 Закона о выборах народных депутатов).
§ 7. Повторные выборы. Замещение вакантных депутатских мандатов
Итак, повторные выборы проводятся, если Республиканская избирательная комиссия отменит выборы из-за нарушений в их проведении в случаях, предусмотренных Законом о выборах народных депутатов.
Если Республиканская избирательная комиссия отменит выборы на отдельном избирательном участке, то они, по решению последней, проводятся повторно только на этом избирательном участке, а их результаты утверждаются по завершении повторного голосования.
Повторные выборы назначаются Республиканской избирательной комиссией и должны быть проведены не позднее чем через 15 дней после отмены выборов в Республике Сербия, соответственно, через 7 дней после отмены выборов на избирательном участке. Они проводятся по спискам кандидатов в народные депутаты, зарегистрированным для участия в выборах, которые были отменены Республиканской избирательной комиссией, кроме случаев когда причиной
Глава V. Голосование и подведение итогов выборов |
423 |
отмены стали нарушения в регистрации списков кандидатов (ст. 91 Закона о выборах народных депутатов).
Закон о выборах народных депутатов предусматривает следующие основания утраты народным депутатом мандата до истечения срока, на который депутат был избран:
•сложение депутатских полномочий по собственному желанию;
•если вступившим в силу судебным решением народный депутат привлечен к уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок более 6 месяцев;
•если народный депутат вступившим в силу судебным решением признан недееспособным;
•в случае занятия должности или осуществления функций, несовместимых согласно Закону о выборах народных депутатов с осуществлением депутатских полномочий;
•утрата гражданства;
•если народный депутат покидает Сербию как основное место жительства;
•в случае смерти народного депутата.
Днем утраты мандата народного депутата считается день наступления вышеуказанных обстоятельств. День утраты депутатского мандата утверждается Народной Скупщиной на первом очередном заседании, после получения уведомления о причинах утраты мандата народного депутата.
Пожалуй, некоторое внимание следует уделить п. 1 ч. 1 ста. 88 Закона о выборах в народные депутаты, который устанавливал еще одно основание утраты народным депутатом мандата – его выход из политической партии или коалиции, по списку которой он был избран. Отмена вышеуказанного положения Закона о выборах в народные депутаты стала очередной и не последней вехой на пути к формированию представительной демократии в Сербии. Значительные новеллы в регулировании вопросов представительства в целом и статуса народного депутата в частности появились в результате принятия Конституции 2006 г.
Так, по мнению профессора М. Йовановича, Конституция 2006 г. Республики Сербия гарантирует свободный мандат народных депутатов1. И действительно, положения Конституции Республики Сербия, в соответствии с которыми, в частности,
1Jовановић М. Указ. соч. С. 188.
424 |
Избирательная система Сербии |
|
|
источником суверенитета являются граждане, реализующие его посредством референдума, народной инициативы и через своих свободно избранных депутатов; никакой государственный орган, политическая организация, группа или лицо не вправе присваивать суверенитет, принадлежащий гражданам, а также не вправе устанавливать власть вопреки свободному волеизъявлению граждан (ст. 2), политические партии не вправе непосредственно осуществлять властные полномочия или подчинять власть (ч. 4 ст. 5); Народная Скупщина является высшим представительным органом и носителем учредительной и законодательной власти в Республики Сербия (ст. 98); а народный депутат не может быть привлечен к уголовной или иной ответственности за выраженное мнение или голосование при осуществлении депутатских полномочий (ч. 2 ст. 103); кроме того, Конституция Сербии не предусматривает возможность отзыва депутата, – все это свидетельствует в пользу вышеизложенной правовой позиции, согласно которой депутаты Народной Скупщины обладают свободным мандатом. Тем не менее в научной среде Сербии существует и иное мнение по этому вопросу1. Сторонники иной позиции в основном строят свои доводы на анализе ч. 2 ст 102 Конституции Сербии, согласно которой народный депутат свободен в рамках закона без права отзыва предоставить свой мандат в распоряжение политической партии, по списку которой он был избран депутатом. Этой циничной, по мнению профессора Ратко Марковича, формулировкой фактически изменен характер мандата народного представителя в представительной демократии. «Вместо того, чтобы представлять избирателей (народ), народный депутат становится представителем партии, по списку которой он избран. Таким образом, политическая партия определяет не только тех, кто будет заседать в Народной Скупщине, но и то, как будет голосовать и что будет говорить. В результате депутатский мандат стал императивным в политическом смысле, поскольку имеется возможность партийного отзыва (так называемый императивный партийный мандат)»2. Следует заметить, что и Венецианская комиссия среди прочих критиковала это
1 Марковић Р. Уставно право и политичке институције. Београд.
2008. С. 246–47.
2Там же. С. 246.
Глава V. Голосование и подведение итогов выборов |
425 |
положение (Конституции Сербии 2006 г.), в основе которого, по мнению ее специалистов, «намерение связать депутата с партий по всем вопросам и навсегда», что « серьезно нарушает свободу депутата на выражение собственных взглядов». Этим положением «власть концентрируется в руках партийного руководства»1. А этим нарушаются три принципа, лежащих в основе представительной демократии: о народном представительстве, при этом мандат депутата является выражением отношений между ним и избирателями; о голосовании депутатов в представительном органе согласно своим убеждениям; о безотзывности депутатского мандата2.
Пожалуй, для того чтобы сформировать собственную позицию по данной проблеме, следует обратиться к истории вопроса. Так, практика перехода из одних парламентских фракций в другие, выход из политической партии и присоединение к вновь образованным, в том числе и тем, которые не участвовали в выборах и даже не были еще созданы ко времени их проведения, имелась в парламенте всех созывов и носила систематический характер на протяжении всех предшествующих принятию Конституции 2006 г. легислатур. Она приобрела эпидемический характер во время деятельности пятой легислатуры – депутатская фракция Демократического союза молодежи (Демократски Омладински Савез) фактически таким образом отобрала 45 мандатов у Демократической партии Сербии. Действовавшая тогда (и, как указывалось выше, ныне отмененная) ч. 1 ст. 88 Закона о выборах в народные депутаты указывала на то, что депутат мог утратить мандат в случае, если выйдет из политической партии или коалиции, по списку которой был избран. Политический кризис, возникший после распада Демократического союза молодежи, был разрешен только вмешательством Конституционного суда Сербии, который своим решением упомянутое положение Закона провозгласил противоречащим Конституции и дал толкование Конституции 1999 г., в котором указал на дискретное сущестование свободного депутатского мандата. Понятно, что такое решение Конституционного Суда обеспечило торжество одного из фундаментальных на-
1 |
См.: Заклјучак Венецијанске комисије на Устав Србије из 2006 |
|
|
године. |
|
2Марковић Р. Указ. соч. С. 246.
426 |
Избирательная система Сербии |
|
|
чал представительной демократии, но явно не способствовало ни работоспособности Народной Скупщины, ни в целом политической стабильности в стране. Видимо, поэтому создатели текста Конституции 2006 г. формулировкой, использованной в ч. 2 ст. 102 Конституции, свели «дискретный» свободный депутатский мандат практически на нет, превратив его в фактически партийный мандат. При этом следует заметить, что эта конституционная формула является фактически нормативным закреплением многолетней практики так называемой «бланко оставки», заключавшейся в том, что кандидаты в народные депутаты еще до своего назначения по договоренности с руководством партии подписывали специальный договор, предусматривающий составление кандидатом заявления о добровольном сложении депутатских полномочий, которому «давался ход» в рамках парламентской процедуры в случае несогласия депутата с политикой партии1. Все вышеприведенное позволяет говорить о том, что несомненно целесообразная, но направленная на достижение, по мнению автора, сиюминутных преимуществ формулировка ч. 2 ст. 102 Конституции Сербии заслуживает критики, как со стороны сербских ученых, так и европейских правозащитных организаций.
Итак, если по одному из оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 88 Закона о выборах народных депутатов, депутат утрачивает мандат до истечения срока, на который был избран, то согласно ст. 92 этого Закона мандат сохраняется за политической партией, по списку которой был избран утративший мандат народный депутат, и передается кандидату из списка этой партии, не получившему мандат на основании распределения по результатам выборов в народные депутаты. Если же полученные списком политической партии мандаты распределены между всеми кандидатами из списка и в нем не осталось кандидата в народные депутаты, которому можно вручить депутатский мандат, то в этом случае мандат передается списку кандидатов в народные депутаты, получившему следующее наибольшее частное при распределении депутатских мандатов и не получившему за него депутатское «крес-
1 |
Кстати, эта процедура получила четкую правовую регламентацию |
|
на местном уровне в Законе о местных выборах 2007 г. См.: параграф § 7 гл. X работы.
Глава VI. Защита избирательных прав |
427 |
ло». При этом необходимо письменное согласие кандидата в депутаты принять мандат. В этом случае депутатские полномочия истекают в срок, на который был избран утративший полномочия депутат (ст. 92 Закона о выборах народных депутатов).
Глава VI. Защита избирательных прав
Согласно ст. 93 Закона о выборах народных депутатов органы, уполномоченные на проведение выборов, обязаны в ходе проведения выборов знакомить избирателей с их избирательными правами, а также с порядком защиты этих прав. Защита избирательных прав в Республике Сербия носит двухуровневый характер, а правом на защиту обладают избиратели, кандидаты в народные депутаты, а также предъявители списков кандидатов в народные депутаты, соответственно политические партии и их коалиции, участвующие в выборах. Вышеперечисленные субъекты вправе подать в Республиканскую избирательную комиссию жалобу о нарушении их избирательных прав в ходе проведения выборов или нарушениях порядка организации и проведения выборов. Жалоба подается в течение 24 часов с момента принятия решения, соответственно совершения действия или бездействия, которые, по мнению заявителя, нарушают избирательные права (ст. 93 Закона о выборах народных депутатов).
Республиканская избирательная комиссия обязана в течение 48 часов после принятия жалобы принять по ней решение и уведомить о нем заявителя. Если же Республиканская избирательная комиссия удовлетворяет требования заявителя, то оспоренное в жалобе решение (и, соответственно, совершенное действие) отменяется. Если же Республиканская избирательная комиссия в установленный срок не принимает решение по жалобе, то последняя считается удовлетворенной, а оспоренное в жалобе решение (и, соответственно, совершенное действие) отмененным.
В случае если заявитель не согласен с принятым по жалобе решением Республиканской избирательной комиссии, то он вправе его оспорить в Верховном суде Сербии. Жалоба на решение Республиканской избирательной комиссии подается в Верховный суд в течение 48 часов после принятия решения
428 |
Избирательная система Сербии |
|
|
Республиканской избирательной комиссией и через последнюю. Республиканская избирательная комиссия обязана в течение 24 часов после принятия жалобы доставить в Верховный суд свое решение, обжалованное заявителем, и все необходимые для рассмотрения жалобы документы.
Верховный суд принимает решение по жалобе в порядке, предусмотренном для разрешения административных споров. Он обязан принять решение по жалобе не позднее чем через 48 часов после ее принятия. Решение Верховного суда окончательно, обязательно к исполнению и обжалованию не подлежит. В случае если Верховный суд удовлетворяет жалобу, то обжалованная избирательная процедура или, соответственно, выборы не позднее чем через 10 дней проводятся повторно (ст. 97 Закона о выборах народных депутатов).
Глава VII. Общий надзор за проведением выборов
Общий надзор за деятельностью политических партий, кандидатов в народные депутаты и средств массовой информации в ходе избирательной кампании осуществляет Наблюдательный совет. Он состоит из 10 членов, половина из которых назначается Народной Скупщиной Республики Сербия по предложению правительства, а другая половина назначается по предложению парламентских фракций из видных общественных деятелей при условии, что они не являются членами органов политических партий, участвующих в выборах. Председатель Наблюдательного совета избирается его членами из собственного состава путем тайного голосования (ст. 99 Закона о выборах народных депутатов).
Наблюдательный совет:
•осуществляет надзор за предвыборной деятельностью и указывает на возможные нарушения в действиях политических партий, кандидатов и иных участников избирательного процесса;
•контролирует соблюдение средствами массовой информации положений Закона о выборах народных депутатов, касающихся обеспечения равных условий для представления всех предъявителей списков кандидатов и непосредственно самих кандидатов в народные депутаты;
Глава VIII. Избирательные правонарушения |
429 |
•вносит предложения о принятии мер, направленных на обеспечение равенства кандидатов в представлении своих программ;
•обращается к общественности с целью защиты моральной неприкосновенности личности кандидатов;
•предупреждает о незаконности действий администра-
тивных органов, политических партий, кандидатов и средств массовой информации, препятствующих проведению предвыборной кампании и препятствующих равенству прав кандидатов.
Если выступления, иные действия кого-либо из участников избирательной кампании содержат призывы к насилию, разжигают национальную, религиозную или расовую ненависть или пропагандируют гендерное неравенство, то Наблюдательный совет незамедлительно инициирует возбуждение дела компетентным государственным органом (ст. 100 Закона о выборах народных депутатов).
Глава VIII. Избирательные правонарушения
иответственность за них
Вспециальной гл. 13 «Санкции» Закона о выборах народных депутатов детально прописаны санкции за избирательные правонарушения, спектр которых довольно широк, а ответственность дифференцирована – от денежного штрафа до лишения свободы. Уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до 3 лет предусмотрена для членов органов по проведению выборов и иных лиц, которые, при исполнении должностных обязанностей, в ходе выборов народных депутатов преднамеренно изменили число поданных голосов путем вброса или сокрытия части бюллетеней или при подсчете голосов, объявили результаты голосования, заведомо
не соответствующие действительности (ст. 104). Наказание в виде денежного штрафа или лишения свободы до одного года предусмотрено за следующие преступления:
•привлечение избирателя к ответственности за выраженное им при голосовании волеизъявление или неучастие в голосовании, нарушение тайны голосования;
430 |
Избирательная система Сербии |
|
|
•голосование на выборах за другого избирателя и под его именем или при голосовании избиратель голосует два и более раз;
•уничтожение, повреждение, сокрытие заполненного избирателем бюллетеня для голосования, избирательных документов, иных документов и предметов непосредственно использующихся при проведении голосо-
вания.
При этом если вышеприведенные преступления совершают члены Республиканской избирательной комиссии, члены избирательного комитета, иные лица, исполняющие служебные обязанности при проведении выборов, то они несут более строгое наказание за содеянное в виде лишения свободы на срок от 3 месяцев до 3 лет (ст. 106 Закона о выборах народных депутатов).
Заслуживающей особого внимания представляется законодательная новелла 2007 – из Закона о выборах народных депутатов были исключены ст. 105 и 107. Статья 105 предусматривала уголовную ответственность должностного лица в виде лишения свободы на срок до одного года за противозаконное невнесение избирателя в список избирателей либо удаление его из списка, принуждение избирателя угрозами, подкупом, иными способами не принимать участие в голосовании либо голосовать за определенный список кандидатов
внародные депутаты. Если эти деяния совершал член органа, уполномоченного на проведение выборов, то санкция заметно возрастала и предусматривала ответственность в виде лишения свободы на срок от 3 месяцев до 3 лет. Статья 107 предусматривала уголовную ответственность в виде штрафа или лишения свободы на срок до 6 месяцев за нарушение тайны голосования на выборах народных депутатов. Причем если это преступление совершалось полномочным лицом о рганов по проведению выборов, то санкция предусматривала срок до 3 лет лишения свободы.
Законом о выборах народных депутатов предусмотрен также ряд санкций в виде денежных штрафов. Так, штрафом
вразмере от 100 000 до 600 000 динаров наказывается предвыборная агитация или информирование общественности о предварительных результатах голосования, осуществленные какой-либо организацией за 48 часов до дня проведения голосования и в день голосования до закрытия избирательных