Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Избирательный материал хранится минимум 4 года в порядке, предусмотренном Республиканской избирательной комиссией.

Избирательный участок открывается и голосование начинается в 7.00 по белградскому времени. Избирательный комитет в присутствии первого избирателя, явившегося на избирательный участок, проверяет урну для голосования, вписывает этот факт в контрольный лист, который подписывают члены избирательного комитета и первый явившийся избиратель. Затем урна запечатывается, а контрольный лист, в присутствии первого избирателя, опускается в урну. Все эти действия фиксируются в рабочем протоколе.

По приходу на избирательный участок избиратель в первую очередь сообщает избирательному комитету свое имя и предъявляет оповещение о голосовании, а паспортом или иным документом, удостоверяющим личность избирателя (водительскими правами, служебным удостоверением и т.д., содержащими регистрационный номер и фотографию), подтверждает свою личность. Без удостоверения личности избиратель голосовать не вправе. Председатель или член избирательного комитета после удостоверения личности избирателя выделяет порядковый номер, под которым избиратель занесен в выписке из избирательного списка, и объясняет ему порядок голосования. Избиратель ставит свою подпись

визбирательном списке и берет бюллетень. Затем с помощью специальной лампы проверяется указательный палец его правой руки, а затем специальным спреем помечается этот палец избирателя как знак того, что избиратель уже проголосовал.

Избиратель вправе проголосовать только за один из указанных в бюллетене списков кандидатов в народные депутаты, обводя ручкой порядковый номер того списка кандидатов

внародные депутаты, за который он отдает свой голос. Он самостоятельно свертывает заполненный бюллетень в обеспечение тайны голосования и кладет его в урну для голосования и затем покидает избирательный участок. Избиратель, неспособный проголосовать самостоятельно, – слепой, инвалид или неграмотный человек – вправе прийти на избирательный участок в сопровождении иного лица, которое окажет ему помощь в заполнении бюллетеня. Информация

412 Избирательная система Сербии

о голосовании такого лица вносится в протокол отдельным пунктом.

Членам избирательного комитета запрещается каким-ли- бо образом влиять на волеизъявление избирателя. Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о выборах народных депутатов, члены избирательного комитета обязаны по просьбе избирателя повторить ему порядок проведения голосования. Кроме того, члены избирательного комитета обязаны следить за тем, чтобы никто не мешал избирателю заполнять бюллетень и чтобы при этом соблюдалась тайна голосования. Избирательному комитету запрещается вносить изменения в избирательные списки в день голосования, в противном случае Республиканская избирательная комиссия распускает избирательный комитет, формирует новый и назначает повторное голосование на данном избирательном участке.

§ 2. Голосование вне избирательных участков

Избиратели, которые не могут прийти на избирательный участок для голосования (немощные или при наличии иных уважительных причин), вправе оповестить избирательный комитет не позднее 11.00 в день голосования о своем желании принять участие в голосовании.

Трое членов расширенной коллегии избирательного комитета, представляющих предъявителей трех различных списков кандидатов в народные депутаты, назначенных избирательным комитетом, посещают таких избирателей, устанавливают их личность и вручают им официальный конверт, официальный бюллетень для голосования, общий список кандидатов в народные депутаты, свидетельство об избирательном праве и специальный конверт для заполненного бюллетеня для голосования. Члены избирательного комитета информируют избирателей о порядке голосования, а затем покидают помещение, в котором избиратель голосует.

Проголосовав, избиратель подписывает свидетельство об избирательном праве, складывает бюллетень для голосования и помещает его в специальный конверт, на который члены избирательного комитета в его присутствии накладывают сургучовую печать, после этого свидетельство об избирательном праве и конверт, содержащий заполненный избирателем

бюллетень для голосования, помещаются членами избирательного комитета в официальный конверт.

По возвращении на избирательный участок члены избирательного комитета вскрывают официальный конверт в присутствии остальных членов избирательного комитета, основываясь на подписанном избирателем свидетельстве об избирательном праве, обводят ручкой порядковый номер избирателя в выписке из списка избирателей и только после этого вскрывают запечатанный сургучовой печатью конверт с заполненным избирателем бюллетенем для голосования; после изъятия из конверта бюллетень в сложенном виде отправляют в урну для голосования таким образом, чтобы была сохранена тайна волеизъявления избирателя. В случае если в официальном конверте не оказалось подписанного избирателем свидетельства об избирательном праве, то считается, что избиратель не голосовал (ст. 72а Закона о выборах народных депутатов).

§3. Голосование избирателей, находящихся под стражей

иотбывающих наказание в местах лишения свободы

Избиратели, находящиеся под стражей или отбывающие наказание в местах лишения свободы на день проведения голосования, голосуют на избирательных участках, организованных соответственно в местах предварительного заключения и исправительных учреждениях.

Республиканская избирательная комиссия организует специальные избирательные участки в местах предварительного заключения и исправительных учреждениях и назначает членов избирательных комитетов в постоянном и расширенном составе. Сотрудники Министерства по делам правосудия и лица, голосующие в вышеописанных учреждениях, не могут быть членами избирательного комитета.

Министерство по делам правосудия направляет в Республиканскую избирательную комиссию данные о численности избирателей, находящихся под стражей и отбывающих тюремное заключение, не позднее чем за 15 дней до дня проведения выборов.

Республиканская избирательная комиссия на основании данных, полученных от Министерства по делам правосудия,

составляет и заверяет специальные выписки из списка избирателей для каждого исправительного учреждения и учреждения предварительного заключения и направляет их избирательным комитетам этих учреждений.

§ 4. Голосование военнослужащих

Избиратели, которые во время проведения выборов находятся на военной службе или на военных сборах, в частях или подразделениях Вооруженных сил Сербии, голосуют на ближайшем к месту их службы или месту проведения военных сборов избирательном участке.

Республиканская избирательная комиссия не позднее чем за 20 дней до дня проведения выборов публикует в Официальном вестнике Республики Сербия, на каком избирательном участке вправе голосовать военнослужащие, несущие военную службу на соответствующей территории.

На основании данных, предоставленных уполномоченными органами, составившими списки избирателей, находящихся на военной службе или на военных сборах, Республиканская избирательная комиссия составляет и заверяет выписки из списка избирателей для вышеуказанных избирателей и вместе с необходимым числом заверенных печатью бюллетеней доставляет их на соответствующие избирательные участки.

§ 5. Голосование за рубежом

Избиратели, проживающие за рубежом, голосуют в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Сербии и на специальных избирательных участках, созданных Республиканской избирательной комиссией на основании предварительной рекомендации Министерства иностранных дел.

Постоянных членов избирательного комитета в иностранном государстве назначает Республиканская избирательная комиссия по предложению Министерства иностранных дел Сербии.

В расширенный состав избирательного комитета в иностранном государстве входит также по одному представителю от каждого списка кандидатов в народные депутаты. Члены

расширенного состава избирательного комитета назначаются Республиканской избирательной комиссией по предложению предъявителя списка кандидатов в народные депутаты.

Председатель избирательного комитета назначается, как правило, из числа профессиональных юристов – сотрудников дипломатического представительства или консульского учреждения.

На основании данных специального реестра избирателей, проживающих за рубежом, Министерство по делам управления должно немедленно после назначения выборов подготовить специальный отчет по каждому иностранному государству и направить его в Министерство иностранных дел, которое через дипломатические представительства и консульские учреждения Сербии информирует избирателей о назначении выборов, дате выборов и порядке реализации избирательного права за границей.

Списки избирателей вывешиваются на всеобщее обозрение в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Сербия, а их копии – в Министерстве по делам управления. Что касается прав граждан и предъявителей списков кандидатов в народные депутаты на ознакомление со списками избирателей, их копиями, а также права требовать внесения изменений в специальный реестр избирателей, проживающих за рубежом, то они реализуются в порядке аналогичном тому, что предусмотрен Законом о выборах народных депутатов для защиты прав граждан и предъявителей списков кандидатов по вопросам контроля за избирательными списками и удовлетворения их требований по внесению изменений в последние.

Министерство по делам управления принимает решения по заявлениям о занесении, исключении, внесении изменений, исправлений и дополнений в данные Специального реестра избирателей, проживающих за рубежом, в том числе, если такое заявление направлено заявителем в дипломатическое представительство или консульское учреждение Сербии или органу, уполномоченному на составление и ведение списка избирателей.

Избиратель, имя которого внесено в данные Специального реестра избирателей, проживающих за рубежом, вправе не позднее чем за 20 дней до дня проведения выборов, уведомить дипломатическое представительство или консульское учреж-

дение Республики Сербия или Министерство по делам администрации о своем намерении участвовать в голосовании на избирательном участке по месту проживания на территории Сербии, о чем немедленно вносится отметка в Специальный реестр избирателей, проживающих за рубежом.

Избиратель, не внесенный в данные Специального реестра избирателей, проживающих за рубежом, и имя которого значится в списке избирателей, вправе не позднее чем за 20 дней до дня проведения выборов, уведомить дипломатическое представительство или консульское учреждение Сербии или Министерство по делам администрации о своем намерении проголосовать за рубежом. После представления избирателем необходимых документов его данные заносятся в Специальный реестр избирателей, проживающих за рубежом, а после проведения выборов удаляются из него (ст. 73в Закона о выборах народных депутатов).

Министерство по делам администрации не позднее чем за 15 дней до дня проведения выборов прекращает вносить изменения в данные Специального реестра избирателей, проживающих за рубежом, составляет и заверяет специальные выписки из списка избирателей для каждого избирательного участка за рубежом, а для всех муниципальных образований составляет список избирателей, данные о которых были внесены в Специальный учет избирателей, проживающих за рубежом, а заверенные специальные выписки из списка избирателей и список избирателей, данные о которых внесены в Специальный реестр избирателей, проживающих за рубежом, направляет непосредственно в Республиканскую избирательную комиссию.

Республиканская избирательная комиссия направляет заверенные выписки из списка избирателей Министерству иностранных дел, которое их вместе с иными материалами, необходимыми для проведения выборов, направляет всем избирательным участкам, образованным за рубежом.

Список избирателей, данные о которых внесены в Специальный реестр избирателей, проживающих за границей, распределяется по избирательным участкам Сербии Республиканской избирательной комиссией, которая затем направляет указанные списки соответствующим избирательным комитетам вместе с иным избирательным материалом (ст. 73 г. Закона о выборах народных депутатов).

§6. Установление итогов голосования

иопределение результатов выборов

Установление результатов и распределение мандатов – важнейший этап избирательного процесса на выборах в депутаты Народной Скупщины. Именно в ходе этого этапа практически определяются результаты выборов, то есть устанавливается количество голосов, отданных избирателями за каждый список кандидатов в народные депутаты; выясняется, преодолел ли список кандидатов законодательно установленный заградительный порог, и, наконец, окончательно утверждается, кто из списка кандидатов, принимающего участие в распределении депутатских мандатов, будет представлять соответствующее политическое объединение в парламенте Республики Сербия.

Подсчет результатов выборов начинается уже на избирательном участке сразу же после его закрытия. Вначале избирательный комитет подсчитывает количество неиспользованных бюллетеней, которые упаковывает в специальный пакет и запечатывает. Затем на основании данных выписки из избирательного списка подсчитывается общее число проголосовавших на избирательном участке. После этого избирательный комитет вскрывает урны для голосования и проверяет наличие контрольного листа. В случае если он отсутствует, процесс установления результатов выборов прекращается, избирательный комитет распускается и назначается новый,

аголосование повторяется. После подтверждения подлинности контрольного листа избирательный комитет приступает к обработке бюллетеней для голосования – сортирует бюллетени на действительные и недействительные. После этого избирательный комитет подсчитывает количество недействительных бюллетеней и вносит их число в протокол,

азатем подсчитывает количество действительных бюллетеней и, соответственно, устанавливает число голосов, поданных за каждый список кандидатов в народные депутаты, – все эти данные также вносятся в протокол. Недействительным считается бюллетень, на котором избиратель пометил более чем один список кандидатов в народные депутаты, или который помечен настолько неразборчиво, что невозможно определить, за кого отдан голос. Если в бюллетене обведены и фамилия первого кандидата в списке кандидатов, и наиме-

нование списка или его часть, или если одновременно обведены и порядковый номер, и название партийного списка, и фамилия первого кандидата, то такой бюллетень считается действительным. В случае если избирательный комитет установит, что количество бюллетеней в урне для голосования превышает число проголосовавших избирателей, то в этом случае избирательный комитет распускается и формируется новый, а голосование на данном избирательном участке повторяется (ст. 74 Закона о выборах народных депутатов).

Помимо количества использованных бюллетеней, неиспользованных бюллетеней, недействительных бюллетеней, действительных бюллетеней, количества голосов, поданных за каждый список кандидатов, количества избирателей, указанных в выписке из списка избирателей, и количества избирателей, принявших участие в голосовании, в рабочий протокол избирательного комитета вносятся примечания и мнения членов избирательного комитета, предъявителей списков кандидатов в народные депутаты, иные факты, имеющие непосредственное отношение к процедуре голосования. Протокол избирательного комитета подписывают все его члены.

Протокол избирательного комитета составляется на официальном бланке и печатается в шести экземплярах. Причем в муниципальных образованиях, в которых официально используются языки национальных меньшинств, протокол избирательного комитета печатается на языке национального меньшинства (ч. 2 ст. 76 Закона о выборах народных депутатов).

Первый экземпляр направляется в Республиканскую избирательную комиссию вместе с сопроводительным избирательным материалом, второй экземпляр выставляется для всеобщего ознакомления на избирательном участке.

Остальные четыре экземпляра протокола вручаются уполномоченным представителям предъявителей тех списков кандидатов в народные депутаты, которые получили наибольшее количество голосов на данном избирательном участке, немедленно или, если на избирательном участке не присутствуют представители предъявителей списков кандидатов в народные депутаты, – в течение 12 часов. Остальные предъявители списков могут получить копии протокола в Респуб-

ликанской избирательной комиссии в течение 12 часов с момента его доставки с избирательного участка (ст. 76 Закона о выборах народных депутатов).

После утверждения результатов голосования, но не позднее чем через 18 часов после закрытия избирательного участка, избирательный комитет направляет в Республиканскую избирательную комиссию протокол своей деятельности, выписку из избирательного списка, отдельно использованные и неиспользованные бюллетени, отдельно действительные и недействительные бюллетени, иной избирательный материал. По общему правилу этот избирательный материал хранится в течение 4 лет (до следующего избирательного цикла) в порядке, предусмотренном Республиканской избирательной комиссией.

После получения Республиканской избирательной комиссией необходимых материалов начинается следующая стадия подсчета голосов избирателей, которую проводит Республиканская избирательная комиссия. Она с обязательным занесением в протокол в течение 96 часов после закрытия избирательных участков посчитывает общее количество избирателей, принявших участие в голосовании на избирательных участках, общее количество использованных бюллетеней для голосования, общее количество неиспользованных бюллетеней для голосования, общее количество действительных и недействительных бюллетеней для голосования; количество голосов, поданных за каждый список кандидатов в народные депутаты.

Республиканская избирательная комиссия утверждает окончательные результаты выборов, составив об этом специальный протокол, порядок изложения данных в котором определяется Республиканской избирательной комиссией самостоятельно (ч. 2 и 3 ст. 78 Закона о выборах народных депутатов).

Предъявители списков кандидатов в народные депутаты вправе иметь своего представителя для присутствия при статистической обработке данных непосредственно в Республиканской избирательной комиссии.

В распределении мандатов участвуют только списки кандидатов в народные депутаты, набравшие не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Исключения составляют лишь списки кандидатов в народные депутаты, которые Республиканская избирательная комиссия зарегистрировала по заявлению предъявителя соответствующего списка кандидатов в народные депутаты в качестве политических партий и партийных коалиций, представляющих национальные меньшинства. Согласно ч. 3 ст. 81 Закона о выборах народных депутатов политическими партиями национальных меньшинств считаются партии, основной целью создания которых является представительство и защита интересов национального меньшинства, расширение прав национальных меньшинств в соответствии с международноправовыми стандартами.

Каждый список кандидатов в народные депутаты получает количество мандатов, пропорциональное числу полученных голосов избирателей. Распределение мандатов осуществляется по методу наибольшего частного, или, как его еще называют, по методу д′Ондта1, то есть общее количество голосов, полученных соответствующим списком кандидатов в народные депутаты, делится на числа от 1 до 250 включительно. Полученные частные размещаются в порядке их уменьшения, а каждый список кандидатов получает столько мандатов, сколько наибольших частных на него приходится. В случае если 2 или более избирательных списка получают одинаковые частные, на основе которых распределяется один мандат, но больше не остается нераспределенных мандатов, он передается списку, который в совокупности получил большее количество голосов. К несомненным достоинствам этого метода относится то, что, с одной стороны, он прост, понятен и дает точный результат, с другой стороны, все мандаты распределяются с первого раза. Однако, по справедливому замечанию профессора Ратко Марковича, недостаток этого метода заключается в том, что при его использовании часть голосов

1 Метод д’Ондта – назван в честь его создателя, бельгийского профессора математики Виктора д’Ондта. Основное отличие предложенного им метода распределения мандатов от весьма распространенного в мире метода избирательной квоты заключается в том, что число голосов, набранное партией на выборах, делится не на избирательную квоту, а на ряд последовательных чисел (делителей), и мандаты распределяются в соответствии с наибольшим частным от данного деления. Виктор д’Ондт предложил делить число голосов, набранных партиями, на ряд последовательных чисел — 1, 2, 3, 4, 5 и т. д.