Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия
.pdf
Заключение |
461 |
избирателей, защиты широкого спектра избирательных прав, наконец, контроля за ходом выборов и т. п.
Анализ избирательного законодательства Сербии по состоянию на 2009 г. позволяет говорить о том, что в стране создана надежная правовая основа для организации и проведения демократического избирательного процесса. Так, Конституция Республики Сербия 2006 г., по мнению автора1, стала тем надежным базисом, на основании и во исполнение которого приняты и Закон о выборах Президента Республики от 03.12.2007 г. Закон о местных выборах от 29.12.2007 г. внесены поправки в Закон о выборах народных депутатов от 09.10.2000 г. и в Закон о радиовещании от 18.07.2002 г. Более того, в современном сербском законодательстве о выборах предприняты действенные шаги, заслуживающие, по мнению автора, внимания и российского законодателя, по созданию реального представительства интересов национальных меньшинств как на государственном, так и на местном уровне, а также шаги по созданию гендерного паритета как в Народной Скупщине, так и в представительных органах местного самоуправления. Есть, несомненно, и ряд пока не разрешенных проблем. В частности, к ним можно отнести положения ч. 2 ст. 102 Конституции Сербии, согласно которым народный депутат свободен в рамках Закона без права отзыва предоставить свой мандат в распоряжение политической партии, по списку которой он был избран депутатом, что фактически ставит под вопрос свободный мандат депутата и, соответственно, вызывает закономерную критику как со стороны сербских ученых-конституционалистов, так и со стороны Венецианской комиссии. Кроме того, поскольку в Сербии нет единого законодательного акта, регулирующего организацию и проведение выборов различного уровня, это обусловливает принятие различных решений с множеством нюансов по отдельным избирательным делам в зависимости от того, идет ли речь о выборах народных депутатов, Президента Республики или депутатов представительных органов местного самоуправления. При этом нет четкого распределения полномочий между избирательными органами, особенно это сказы-
1 |
Несмотря на ту критику, которой подверглись отдельные ее по- |
|
ложения со стороны как научного сообщества Сербии, так и европейских правозащитных организаций. – Прим. авт.
462 |
Избирательная система Сербии |
|
|
вается, когда одновременно проходят выборы различного уровня. Как результат, это влечет за собой возможность, прежде всего, ошибок. А все ошибки в выборах всегда имеют, как известно, политические последствия – сторона избирательного процесса, не в пользу которой вынесено «ошибочное» решение или овершено действие, обязательно расценит это как избирательную манипуляцию.
Пожалуй, несколько слов необходимо сказать о том, что на сегодня в значительной степени изменилась расстановка сил на политической арене – теперь партии демократической ориентации обладают абсолютным большинством в Народной Скупщине, ряде представительных органов местного самоуправления, сформировали состав правительства Сербии. Эти партии (их поддерживает ряд крупнейших ученыхспециалистов, в том числе и профессор М. Йованович) выступают за реформу политической системы, которая должна затронуть и избирательную систему Сербии. В частности, еще в 2006 г. действующий Президент Сербии Борис Тадич, являющийся лидером Демократической партии, и председатель Гражданского союза Весна Пешич выступили в поддержку идеи о восстановлении мажоритарной избирательной системы на выборах народных депутатов, хотя именно их политические партии были основными локомотивами движения за пропорциональную систему в Сербии в 90-е г. Осенью 2009 г. в ряде своих интервью министр по делам государственного управления и местного самоуправления Милан Маркович отметил, что в рамках реформы политической системы министерство готовит проект закона о местных выборах, который предусматривает введение смешанной избирательной системы на выборах в депутаты представительных органов местного самоуправления1, и если нововведение себя оправдает на местном уровне, то возможно его применение и на общенациональном. Причем министр уверен, что рано или поздно вышеуказанная реформа обязательно пройдет в парламенте2. При этом хотелось бы отметить, что именно
1 |
По мнению министра М. Марковича, смешанная избирательная |
|
система должна нивелировать негативные эффекты как пропорциональной, так и мажоритарной систем. – Прим. авт.
2 |
Часопис «Политика» 23.01.2009. новинар: A. Marinković; 30.04.2009. |
|
|
новинар: Јовица Кртинић; 01.07.2009. новинар: Ненад Чалуковић. |
|
Заключение |
463 |
вышеуказанное министерство было разработчиком Закона о политических партиях от 12.05.2009 г., внесшего значительные коррективы в порядок образования политических партий. Министр М. Маркович считает, что это первый закон, принятый в рамках реформы политической системы. Так что, судя по всему, Сербию ожидает очередная реформа избирательной системы. В заключение вместо комментария хотелось бы привести мнение профессора Шмидта в контексте грядущей реформы в Сербии. Партия, или партии, имеющие большинство в парламенте, формируют законное правительство, которое имеет практически монопольное право на создание и применение законов. «Большинство теперь не является просто партией – оно и есть государство». Только существование одинаковых возможностей (в том числе и прихода к власти меньшинства) обеспечивает сохранение принципа легальности. Если партия, получившая большинство, использует легально полученную власть для того, чтобы закрепить ее за собой, «…она запирает за собой двери и таким образом законно отходит от принципа легальности…» или, что тоже не редко встречается, оборачивает «…положения избирательного закона в свою пользу, в ущерб политическим конкурентам…», тогда сама основа легальности такого государства теряет смысл1.
1 |
Schmitt, С. (1996). Легалност и легитимност. |
Легитимност де- |
|
мократске власти: избор радова, Загреб: Наприjед.
Приложения
|
|
|
|
|
|
Приложение 1 |
|
|
Выборы Президента Республики в 2002 г. |
|
|
||||
|
|
Первый тур голосования (29.09.2002) |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
Список |
|
|
|
|
|
% |
% |
|
|
|
|
Количество |
от общего |
от общего |
|
в порядке |
|
|
Наименование предъявителя |
|
|||
|
|
|
набранных |
числа |
числа |
||
убывания |
Кандидат |
|
(партии, коалиции, |
|
|||
|
|
кандидатом |
проголосовав- |
зарегистри- |
|||
набранных |
|
|
группы граждан) |
|
|||
|
|
|
голосов |
ших |
рованных |
||
голосов |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
избирателей |
избирателей |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Воислав Коштуница |
|
Демократическая партия Сербии |
|
1 123 420 |
39,89 |
Т17,4 |
2 |
д-р Миролюб Лабус |
|
Группа граждан – «Лучшее для |
|
995 200 |
27,36 |
15,19 |
|
|
|
Сербии – Миролюб Лабус» |
|
|
|
|
3 |
д-р Воислав Шешель |
|
Сербская радикальная партия |
|
845 308 |
23,24 |
12,90 |
4 |
Вук Драшкович |
|
Сербское движение обновления |
|
159 959 |
4,40 |
2,44 |
5 |
проф. Борислав Пелевич |
|
Партия сербского единства |
|
139 047 |
3,82 |
2,12 |
6 |
Велимир-Бата Живоино- |
|
Социалистическая партия |
|
119 052 |
3,27 |
1,82 |
|
вич |
|
Сербии |
|
|
|
|
7 |
Небойша Павкович |
|
Группа граждан |
|
75 662 |
2,08 |
1,15 |
8 |
проф. д-р Бранислав-Ба- |
|
Группа граждан – Социалисты |
|
42 853 |
1,18 |
0,65 |
|
не Ивкович |
|
за возвращение базы |
|
|
|
|
9 |
д-р Вук Обрадович |
|
Социал-демократия |
|
26 050 |
0,72 |
0,40 |
10 |
д-р Томислав Лалошевич |
|
Группа граждан |
|
25 133 |
0,69 |
0,38 |
11 |
д-р Драган Раденович |
|
Группа граждан – «Общество |
|
8280 |
0,23 |
0,13 |
|
|
|
свободных граждан» |
|
|
|
|
464
Сербии система Избирательная
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение 2 |
|
|
|
|
|
Выборы Президента Республики в 2002 г. |
|
|
||||
|
|
|
|
|
Второй тур голосования (13.10.2002) |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Список |
|
|
|
|
Наименование |
Количество |
% |
|
|
% |
|
в порядке |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
предъявителя |
набранных |
от общего числа |
|
от общего числа |
|||
убывания |
|
|
Кандидат |
|
|||||||
|
|
(партии, коалиции, |
кандидатом |
проголосовавших |
зарегистрированных |
||||||
набранных |
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
группы граждан) |
голосов |
избирателей |
|
избирателей |
|||
голосов |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
Воислав Коштуница |
Демократическая пар- |
1991 947 |
66,86 |
|
|
30,40 |
|||
|
|
|
|
|
тия Сербии |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
д-р Миролюб Лабус |
Группа граждан – |
921 094 |
30,92 |
|
|
14,06 |
|||
|
|
|
|
|
«Лучшее для Сербии – |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Миролюб Лабус» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение 3 |
|
|
|
|
Выборы Президента Республики (08.12.2002) |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Номер в порядке |
|
|
|
Наименование предъявителя |
|
Количество набранных |
|||||
убывания набранных |
|
Кандидат |
|
||||||||
|
(партии, коалиции, группы граждан) |
|
|
кандидатом голосов |
|||||||
голосов |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
1 |
|
|
|
Воислав Коштуница |
Демократическая партия Сербии |
|
|
1 699 098 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
2 |
|
|
|
д-р Воислав Шешель |
Сербская радикальная партия |
|
|
1 063 296 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
3 |
|
|
|
проф. Борислав Пелевич |
Партия сербского единства |
|
|
103 926 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложения
465
|
|
|
Приложение 4 |
|
|
Выборы Президента Республики (16.11.2003) |
|
||
|
|
|
|
|
Номер в порядке |
|
Наименование предъявителя |
Количество набранных |
|
убывания набранных |
Кандидат |
|||
(партии, коалиции, группы граждан) |
кандидатом голосов |
|||
голосов |
|
|||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
1 |
Томислав Николич |
Сербская радикальная партия |
1 166 896 |
|
|
|
|
|
|
2 |
проф. д-р Драголюб Мичунович |
Демократическая |
893 906 |
|
|
|
оппозиция Сербии |
|
|
|
|
|
|
|
3 |
Велимир Илич |
Политическая организация |
229 229 |
|
|
|
за демократические |
|
|
|
|
изменения Новая Сербия |
|
|
|
|
|
|
|
4 |
Марьян Ристичевич |
Народная сельская партия |
72 105 |
|
|
|
|
|
|
5 |
Драган С. Томич |
Социалистическая народная |
54 703 |
|
|
|
партия |
|
|
|
|
|
|
|
6 |
Радослав Авлияш |
Демократическая партия |
20 872 |
|
|
|
Отчизна |
|
|
|
|
|
|
|
466
Сербии система Избирательная
|
|
|
|
|
Приложение 5 |
|
|
Выборы Президента Республики в 2004 г. |
|
|
|||
|
Первый тур голосования (13.06.2004) |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
Номер |
|
|
|
Количество |
% |
% |
в порядке |
|
|
|
от общего |
от общего |
|
|
Наименование предъявителя |
|
набранных |
|||
убывания |
Кандидат |
|
числа прого- |
числа зарегис- |
||
(партии, коалиции, группы граждан) |
|
кандидатом |
||||
набранных |
|
|
лосовавших |
трированных |
||
|
|
|
голосов |
|||
голосов |
|
|
|
избирателей |
избирателей |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Томислав Николич |
Сербская радикальная партия |
|
954 339 |
30,60 |
14,61 |
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Борис Тадич |
Демократическая партия |
|
853 584 |
27,37 |
13,07 |
|
|
|
|
|
|
|
3 |
Боголюб Карич |
Группа граждан |
|
568 691 |
18,23 |
8,71 |
|
|
|
|
|
|
|
4 |
Драган Маршичанин |
Демократическая партия Сер- |
|
414 971 |
13,30 |
6,35 |
|
|
бии, Политическая партия г-17 |
|
|
|
|
|
|
ПЛЮС, Сербское движение |
|
|
|
|
|
|
обновления, Новая Сербия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
Ивица Дачич |
Социалистическая |
|
125 952 |
4,04 |
1,93 |
|
|
партия Сербии |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
Елизавета Караджоржевич |
Группа граждан «Инициатива |
|
62 737 |
2,01 |
0,96 |
|
|
за лучшую Сербию |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
Милован Дрецун |
Политическая партия |
|
16 907 |
0,54 |
0,26 |
|
|
«Возрождение Сербии» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложения
467
Продолжение прилож. 5
Номер |
|
|
Количество |
% |
% |
|
в порядке |
|
|
от общего |
от общего |
||
|
Наименование предъявителя |
набранных |
||||
убывания |
Кандидат |
числа прого- |
числа зарегис- |
|||
(партии, коалиции, группы граждан) |
кандидатом |
|||||
набранных |
|
лосовавших |
трированных |
|||
|
|
голосов |
||||
голосов |
|
|
избирателей |
избирателей |
||
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
8 |
Владан Батич |
Демо-христианская |
16 795 |
0,54 |
0,26 |
|
|
|
партия Сербии |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
Борислав Пелевич |
Партия сербского единства |
14 317 |
0,46 |
0,22 |
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
проф. д-р Бранислав Бане |
Социалистическая |
13 980 |
0,45 |
0,21 |
|
|
Ивкович |
народная партия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11 |
Лильяна Аранджелович |
Единая Сербия |
11 796 |
0,38 |
0,18 |
|
|
|
|
|
|
|
|
12 |
Мариан Ристичевич |
Народная сельская партия |
10 198 |
0,33 |
0,16 |
|
|
|
|
|
|
|
|
13 |
Драган Джорджевич |
Партия граждан Сербии |
5785 |
0,19 |
0,09 |
|
|
|
|
|
|
|
|
14 |
Мирко Джович |
Народная радикальная |
5546 |
0,18 |
0,08 |
|
|
|
партия, Сербия |
|
|
|
|
|
|
и диаспора и Европейский блок |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
15 |
Зоран Милинкович |
Патриотическая партия |
5442 |
0,17 |
0,08 |
|
|
|
диаспоры |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
468
Сербии система Избирательная
|
|
|
|
|
Приложение 6 |
|
|
|
Выборы Президента Республики в 2004 г. |
|
|
||
|
|
Второй тур голосования (27.06.2004) |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
Номер |
|
Наименование |
Количество |
% |
% |
|
в порядке |
|
|||||
|
предъявителя |
набранных |
от общего числа |
от общего числа |
||
убывания |
Кандидат |
|||||
(партии, коалиции, |
кандидатом |
проголосовавших |
зарегистрирован- |
|||
набранных |
|
|||||
|
группы граждан) |
голосов |
избирателей |
ных избирателей |
||
голосов |
|
|||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Борис Тадич |
Демократическая партия |
1 681 528 |
53,24 |
25,74 |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Томислав Николич |
Сербская радикальная партия |
1 434 068 |
45,40 |
21,95 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложения
469
|
|
|
|
|
Приложение 7 |
|
|
Выборы Президента Республики в 2008 г. |
|
|
|
|
|
|
Первый тур голосования (20.01.2008) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Номер |
|
|
|
Количество |
% |
в порядке |
|
|
|
||
|
|
Наименование предъявителя |
набранных |
от общего числа |
|
убывания |
Кандидат |
|
|||
|
(партии, коалиции, группы граждан) |
кандидатом |
проголосовавших |
||
набранных |
|
|
|||
|
|
|
голосов |
избирателей |
|
голосов |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Томислав Николич |
|
Сербская радикальная партия |
1 646 172 |
39,99 |
|
|
|
|
|
|
2 |
Борис Тадич |
|
Демократическая партия |
1 457 030 |
35,39 |
|
|
|
|
|
|
3 |
Велимир Илич |
|
Новая Сербия |
305 828 |
7,43 |
|
|
|
|
|
|
4 |
Милутин Мрконич |
|
Социалистическая партия Сербии |
245 889 |
5,97 |
|
|
|
|
|
|
5 |
Чедомир Йованович |
|
Либерально-демократическая партия |
219 689 |
5,34 |
|
|
|
|
|
|
6 |
Иштван Пастор |
|
Венгерская коалиция |
93 039 |
2,96 |
|
|
|
|
|
|
7 |
Миланка Карич |
|
Движение СИЛА СЕРБИИ – |
40 332 |
0,98 |
|
|
|
Боголюб Карич |
|
|
|
|
|
|
|
|
8 |
Мариян Ристичевич |
|
Коалиция Народная сельская партия – |
18 500 |
0,45 |
|
|
|
Объединенная сельская партия |
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
Югослав |
|
Реформистская партия |
11 894 |
0,29 |
|
Добричанин |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
470
Сербии система Избирательная