Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

циальном вестнике Республики Сербия не позднее, чем за 10 дней до установленного дня проведения голосования. Днем обнародования общего списка кандидатов в народные депутаты считается день его опубликования в Официальном вестнике Республики Сербия.

Каждый предъявитель списка кандидатов в народные депутаты обладает правом доступа ко всем зарегистрированным Республиканской избирательной комиссией спискам кандидатов в народные депутаты и сопровождающей их документации в течение 48 часов после утверждения общего списка, а также правом обращения с жалобой в Республиканскую избирательную комиссию в случае обнаруженных правонарушений при составлении или подаче конкретных списков и сопровождающей документации.

Глава III. Предвыборная агитация

Согласно Закону о выборах народных депутатов, предъявители списков кандидатов в народные депутаты вправе

всредствах массовой информации знакомить граждан с программами и деятельностью, а так же с кандидатами в народные депутаты. В этом законе целый раздел (VII. Представление предъявителей списков кандидатов в народные депутаты) посвящен предвыборной агитации и, в частности, взаимоотношениям предвыборных блоков и отдельных кандидатов со средствами массовой информации.

Так, этот раздел Закона о выборах народных депутатов включал в себя помимо общих принципов об объективности и равном представлении всех кандидатов в средствах массовой информации и порядок заключения соглашений между предъявителями списков кандидатов в народные депутаты и телерадиовещательными компаниями, транслирующими предвыборную агитацию кандидатов. Однако после принятия Закона о радиовещании от 18.07.2002 г., полномочия по организации освещения предвыборной агитации, прежде всего

вэлектронных СМИ, перешли к Совету Республиканского радиовещательного агентства, которое в ходе подготовки парламентских выборов принимает общеобязательные правила освещения радио- и телевизионными станциями предвыборной агитации.

Так, правила обязывают теле- и радиостанции обеспечивать равенство в представлении всех списков кандидатов в народные депутаты и их членов; деятельность СМИ, не соответствующая этой норме Закона о радиовещании, рассматривалась как нарушение не только этого закона, что влекло применение определенных санкций в отношении радио- и телекомпаний, но и Закона о выборах народных депутатов, что уже влекло административную или уголовную (в зависимости от тяжести содеянного) ответственность руководителей этих компаний. Кроме того, согласно Закону о радиовещании все дневные информационные и специальные телепередачи должны основываться на принципах объективности, равноправия участников, защиты общественных интересов и быть одинаково доступными всем этническим группам. Вещательные компании всю информацию о ходе и результатах выборов обязаны сообщать только на основе данных, предоставленных соответствующим избирательным органом. Вся остальная информация должна выходить в эфир только в качестве неофициальной. В то же время все передачи, объявления, рекламные блоки, анкеты и т. д., связанные с предвыборной агитацией, должны заявляться как предвыборная агитация, равно как и выкупленное для нее время. Также в правилах прописано, что вещательные компании имеют право объявлять результаты опросов агенств, занимающихся исследованием общественного мнения, при условии, что указывается заказчик опроса, способ и время проведения исследования. При этом запрещено объявление данной информации в информационных телепередачах в прайм-тайм. Уличные, телефонные и тому подобные анкеты не рассматриваются репрезентативными и не должны использоваться в интересах конкретных списков кандидатов в народные депутаты и их отдельных представителей, поскольку нарушают принцип объективности, а в случае использования подобных анкет вещательная компания обязуется предупредить об этом зрителей и соответственно слушателей.

В ходе проведения предвыборной агитации вещательным компаниям запрещается пускать в эфир передачи с участием кандидатов в народные депутаты, они обязаны избегать любой непрямой политической пропаганды в ходе ежедневного вещания. Также вещательным компаниям запрещается без приобретения соответствующего права использовать

предвыборные вещательные программы иных компаний. Все радио- и телекомпании на равных условиях могут пускать в эфир рекламные ролики – на единых финансовых и технических условиях, без дискриминации и за обязательную плату. Запрещено и монопольное присутствие рекламных и иных роликов одного списка кандидатов в народные депутаты в эфире телерадиовещательной компании. Правилами также предусмотрено то, что долги партий и политических организаций вещательным компаниям, возникшие в предыдущий период, не могут стать причиной отказа в трансляции предвыборной рекламы. Бесплатно могут выходить в эфир только объявления и рекламные ролики Республиканской избирательной комиссии и Республиканского радиовещательного агентства в соответствии с программными возможностями вещательных компаний. Вещательные компании вправе отказаться пускать в эфир рекламные ролики или передачи, в случае если содержание последних будет способствовать, по мнению вещательной компании, возбуждению ненависти, насилию, дискриминации или наносить вред чести и достоинству как участников предвыборной гонки, так и иных граждан. Отреагировать на законные требования участников предвыборной агитации и исправить допущенные в ходе последней ошибки вещательная компания обязана на следующий же день. А если это технически невозможно, то в кратчайшие сроки, но не позднее окончания предвыборной агитации. Все радио- и телевещательные компании обязаны в течение минимум 30 дней со дня выхода в эфир хранить записи передач и фотоснимки, имеющие отношение к предвыборной агитации. Это касается всех медийных компаний, находящихся в подчинении Республиканского радиовещательного агентства.

Правилами Республиканского радиовещательного агентства регулируются в том числе права и обязанности организаций, имеющих статус общественных радиовещательных компаний, – Радио и телевидение Сербии, Радио и телевидение Воеводины, а также радио- и телевещательных компаний муниципальных образований. Эти организации обязаны обеспечить на бесплатной основе и на равных условиях предвыборную агитацию политических партий, организаций, их коалиций и непосредственно кандидатов в депутаты, списки которых зарегистрированы Республиканской избирательной

комиссией. Общественные вещательные компании не вправе взимать за оказанные в рамках избирательной компании услуги плату, в то же время они вправе отказать в выпуске программ и рекламных роликов, не имеющих отношение к предвыборной агитации.

Негосударственные радио- и телекомпании самостоятельно принимают решение о выходе в эфир программ, относящихся к предвыборной агитации, а также об отводимом на них времени вещания. При этом запрещена какая-ли- бо дискриминация в отношении кандидатов (цена, время, технические условия и т.д.). Если негосударственная радиоили телевещательная компания вынесет решение о выделении части эфирного времени на бесплатную предвыборную агитацию, то в таком случае выделенное для этого время должно быть равномерно распределено между всеми участниками предвыборной гонки. Коммерческие вещательные компании обязаны освещать предвыборную агитацию беспристрастно. Совет Республиканского радиовещательного агентства в своих правилах это требование особо предусмотрел в отношении тех радио- и телевещательных компаний, собственники, директора и ответственные работники которых являются членами конкретных политических партий и организаций.

Глава IV. Финансирование выборов

Финансирование выборов в Республике Сербия включает в себя две составляющие. Первая связана с финансовым обеспечением избирательного процесса, а вторая – с предоставлением финансовых средств предъявителям списков кандидатов в народные депутаты для проведения избирательной кампании.

Следует заметить, что вопрос финансирования избирательного процесса регулируется Законом о выборах народных депутатов.

Согласно ст. 98 этого Закона финансовые расходы на обеспечение деятельности органов по проведению выборов, изготовление и распространение избирательного материала, а также и на проведение выборов покрываются за счет средств государственного бюджета Республики Сербия. Запрос на

получение из госбюджета необходимых для организации и проведения выборов народных депутатов финансовых средств с постатейным обоснованием их расходования направляет Республиканская избирательная комиссия.

Вопросы же финансирования избирательной кампании регулируются отдельной гл. 4 «Финансовые расходы избирательной кампании» Закона о финансировании политических партий от 18.07.2003 г.

Этим Законом установлен порядок получения и расходования финансовых средств на избирательную кампанию по выборам как народных депутатов, так и президента Республики Сербия, органов местного самоуправления.

Под расходами на проведение избирательной кампании в контексте этого Закона подразумеваются финансовые средства, израсходованные на изготовление и распространение наглядной агитации, объявления, радио- и телепередачи и сообщения в иных средствах массовой информации, рекламные ролики, публикации и иные связанные с вышеперечисленным потребности в период со дня назначения выборов до дня их проведения (ст. 8). Причем эти расходы покрываются как из публичных, так и из частных источников финансирования. Публичным источником финансовых средств на проведение избирательной кампании в год проведения очередных выборов являются 0,1% бюджета Республики Сербия, 0,05% бюджета территориальной автономии и 0,05% бюджета муниципального образования. В случае проведения внеочередных выборов компетентные органы обязаны обеспечить финансирование избирательной кампании в том же объеме (ст. 9 Закона о финансировании политических партий).

20% от общей суммы поровну распределяется между всеми предъявителями списков кандидатов в народные депутаты в течение 10 дней после окончания регистрации списков кандидатов в народные депутаты Республиканской избирательной комиссией. Оставшаяся часть суммы (80%), предусмотренной для финансирования избирательной кампании по выборам народных депутатов, распределяется между предъявителями списков кандидатов в народные депутаты пропорционально числу полученных списком мандатов в течение 10 дней после объявления результатов выборов. Распределением этих средств занимается Министерство финансов Республики Сербия и, соответственно, финансо-

вые органы территориальных автономий и муниципальных образований. Если выделенные средства превышают расходы участников на проведение предвыборной кампании, то в этом случае предъявитель списка кандидатов в народные депутаты обязан возвратить разницу в бюджет Республики Сербия, соответственно в бюджеты территориальной автономии или муниципального образования в течение 10 дней со дня оплаты расходов участников избирательной кампании (ст. 10 Закона о финансировании политических партий).

Помимо вышеперечисленных публичных, источником финансирования избирательной кампании кандидатов в народные депутаты являются частные пожертвования в размере не более 20% от суммы общих расходов бюджетов всех уровней на финансирование избирательной кампании. Пожертвование отдельного физического лица на избирательную кампанию не может превышать 0,5% от общей суммы частных пожертвований, а отдельного юридического лица – не может превышать 2% от данной суммы. Причем под пожертвованиями в контексте данного Закона понимаются и переданные бесплатно денежные средства, и предметы, и бесплатные или на условиях отличных от рыночных услуги, оказанные политической партии. Ответственное лицо политической партии при этом обязано оформить документ, подтверждающий принятие пожертвования. О пожертвовании юридического лица должно быть обязательно уведомлено общее собрание акционеров или органы управления последнего (ч. 2 ст. 5 Закона о финансировании политических партий). Кроме того, юридические и физические лица, оказывающие политической партии услуги и поставляющие ей товары, обязаны выставить политической партии счет независимо от того – за плату или же бесплатно оказана услуга или предоставлен товар политической партии (ч. 3 ст. 5 Закона о финансировании политических партий). Следует заметить, что вышеописанные положения Закона позволили обеспечить высокий уровень прозрачности частного финансирования избирательных кампаний кандидатов. К такому выводу можно прийти, руководствуясь тем фактом, что, начиная с момента вступления в силу Закона о финансировании политических партий, доля уголовных дел, связанных с частным финансированием в общем объеме уголовных дел, связанных с избирательным процессом, заметно снизилась.

Денежные средства переводятся на специально открываемый для участия в выборах счет и не могут расходоваться на иные цели, кроме как на избирательную кампанию. Пожертвованные наличные средства кладутся на этот же счет в течение 3 дней с момента их получения.

Если собранные на избирательную кампанию политической партии средства превысят сумму лимита, то в этом случае излишек собранных средств переводится на расчетный счет этой политической партии. Во избежание финансовых махинаций с полученными средствами предъявитель зарегистрированного списка кандидатов в народные депутаты назначает двух лиц, ответственных за сбор и расходование средств на проведение избирательной кампании. Причем подписи лиц, ответственных за сбор и расходование средств на проведение избирательной кампании, депонируются в банке, в котором открыт избирательный счет политической партии (ст. 13 Закона о финансировании политических партий).

В целях контроля за финансированием избирательной кампании Законом о финансировании политических партий предусмотрено, что предъявители списков кандидатов в народные депутаты в течение 10 дней после проведения выборов обязаны предоставить Республиканской избирательной комиссии полный отчет об источниках, объеме и структуре полученных и израсходованных на проведение избирательной кампании финансовых средств. Детальное описание содержания этого отчета устанавливает своим актом министр финансов Республики Сербия. Проверку данных отчета осуществляет Республиканская избирательная комиссия с привлечением ревизоров в течение 90 дней, а отчет о проверке публикуется в Официальном Вестнике Республики Сербия.

Глава V. Голосование и подведение итогов выборов

§ 1. Голосование на избирательных участках

По общему правилу голосование избирателей проходит на избирательных участках. На избирательном участке может быть зарегистрировано для голосования не менее 100 и не более 2500 избирателей. Детально процесс формирования избирательных участков регулируется правилами Республи-

канской избирательной комиссии. На избирательном участке и на расстоянии 50 м от него запрещается вывешивать символы политических партий и иной пропагандистский материал. Несоблюдение этих требований может стать основанием для роспуска избирательного комитета и проведения повторных выборов на данном избирательном участке (ч. 4 ст. 55 Закона о выборах народных депутатов). Во время голосования на избирательном участке запрещается использование пейджеров, мобильных телефонов и других средств связи. Избирательный участок открывается для голосования в 7.00 и закрывается в 20.00 по белградскому времени; перерывы в голосовании не предусмотрены. Избиратели, находящиеся на избирательном участке в момент его закрытия, вправе проголосовать. Голосование за границей проходит в течение двух дней и завершается в тот же момент, что и голосование в Сербии, то есть

в20.00 по белградскому времени.

Вслучае нарушения во время голосования на избирательном участке общественного порядка избирательный комитет может приостановить голосование до тех пор, пока порядок не будет восстановлен, при этом причины и длительность

перерыва вносятся в протокол избирательного комитета. В случае если голосование было приостановлено более чем на час, его продолжительность увеличивается на это же время. Члены избирательного комитета и их заместители обязаны находиться на рабочем месте в течение всей работы избирательного комитета.

Каждый избирательный участок оборудуется кабинами для голосования для обеспечения тайны голосования. Никто не вправе задерживаться на избирательном участке, за исключением лиц, обеспечивающих проведение голосования. Представители органов правопорядка при исполнении служебных обязанностей вправе находиться на избирательном участке только для восстановления общественного порядка и только по требованию председателя избирательного комитета.

Избиратель голосует на том избирательном участке, на котором он зарегистрирован. В исключительных случаях избиратель голосует на ином избирательном участке на условиях и в порядке, предусмотренном Законом о выборах народных депутатов.

Не позднее чем за 5 дней до дня голосования компетентный орган, составляющий избирательные списки, должен

доставить избирателю извещение о дне и времени проведения выборов с указанием номера и адреса избирательного участка, на котором избиратель зарегистрирован, а также номера, под которым избиратель числится в избирательном списке.

Каждый избиратель голосует лично и только один раз. Голосование является тайным и проводится с помощью заверенных бюллетеней. Каждый бюллетень содержит:

•порядковый номер, который ставится сверху над перечнем списков кандидатов в народные депутаты;

•наименования списков в очередности, утвержденной

вобщем списке, с указанием имени первого кандидата

всписке;

•напоминание, что голосовать можно только за один

список кандидатов в народные депутаты путем обведения его порядкового номера, указывающегося перед наименованием этого списка.

Бюллетени подготавливает и заверяет Республиканская избирательная комиссия. Количество бюллетеней должно соответствовать количеству избирателей в избирательном списке, что является предметом контроля со стороны Республиканской избирательной комиссии. Также Республиканская избирательная комиссия устанавливает количество запасных бюллетеней. Все бюллетени печатаются в одном месте на бумаге с защитным водяным знаком. Предъявитель списка кандидатов в народные депутаты представляет Республиканской избирательной комиссии свое доверенное лицо, которое имеет право присутствовать при печатании, подсчете, упаковывании бюллетеней и их доставки органам, уполномоченным на проведение выборов. Внешний вид бюллетеней, их печатание, доставка и передача регулируются правилами, установленными Республиканской избирательной комиссией. В муниципальных образованиях, в которых в служебном употреблении используется язык национального меньшинства, бюллетени печатаются на языке национального меньшинства (ч. 6 ст. 59 Закона о выборах народных депутатов).

Республиканская избирательная комиссия обязана своевременно снабжать избирательные комитеты материалом для голосования – нужным количеством бюллетеней, общим списком кандидатов, выпиской из избирательного списка