Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия
.pdf
Глава II. Организация проведения выборов |
391 |
ных органов не означает, что между избирательными комиссиями и иными органами отсутствует какая-либо связь. Напротив, согласно ч. 4 ст. 28 Закона о выборах народных депутатов все государственные органы и другие органы и организации обязаны оказывать всяческое содействие и помощь избирательным органам по организации и обеспечению законности избирательного процесса и, соответственно, предоставлять им для этого необходимую информацию. И это, по мнению сербских специалистов1, абсолютно закономерно, поскольку избирательный процесс представляет собой сложнейший вид политического процесса, требующий максимального вовлечения в него всей администрации, от органов государственного управления до органов местного самоуправления, во исполнение принципа законности и добросовестности при организации и проведении выборов.
Организуют и обеспечивают проведение выборов народных депутатов два вида избирательных органов – Республиканская избирательная комиссия и избирательные комитеты. Члены Республиканской избирательной комиссии и их заместители избираются на 4 года, а члены избирательных комитетов и их заместители – на время проведения выборов.
Согласно ст. 29 Закона о выборах народных депутатов избирательные органы работают в постоянном и расширенном составе, а решения на их заседаниях принимаются большинством голосов. В расширенном составе избирательные органы всех уровней осуществляют свою деятельность со дня утверждения расширенного состава и до окончания выборов.
Особое внимание следует уделить формированию расширенного состава органов по проведению выборов. Так ст. 39 Закона о выборах народных депутатов устанавливает общие условия назначения членов расширенного состава органов по проведению выборов.
Согласно этой статье предъявитель списка кандидатов в народные депутаты назначает представителей в органы по проведению выборов и об этом уведомляет органы, назначившие членов соответствующих органов по проведению выборов.
1 Марковић Р. Уставно право и политичке институције. Београд.
2008. С. 231.
392 |
Избирательная система Сербии |
|
|
Получив оповещение о лицах – новых членах расширенного состава органа по проведению выборов, этот орган в постоянном составе не позднее 24 часов после получения оповещения своим решением утверждает имена своих новых членов.
Если предъявитель партийного списка не назначает своего представителя в орган по проведению выборов за 5 дней до дня проведения выборов, данный орган продолжает свою работу и принимает полномочные решения без его участия.
Закон о выборах народных депутатов предусматривает, что политическая партия, партийная коалиция или любая другая политическая организация не вправе иметь более половины членов постоянного состава любого избирательного органа.
Членами избирательных органов и их заместителями не могут являться лица, связанные с кандидатами первой степенью родства, а также сами кандидаты и их супруги. В случае нарушения данного условия, избирательный орган распускается, и проводятся повторные выборы. Заместители членов избирательных органов обладают равными правами и обязанностями с лицами, которых они заменяют.
Все члены избирательных органов и их заместители должны обладать избирательным правом. Деятельность этих органов открыта и осуществляется в соответствии с законом и правилами, установленными Республиканской избирательной комиссией.
Вслучае если член избирательного органа нарушит правила проведения выборов или каким-либо иным способом будет препятствовать деятельности органов по проведению выборов, то эти органы вправе своим решением отстранить его от выполнения им служебных обязанностей и внести запись об этом в протокол.
Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о выборах народных депутатов лицо, участвующее в выборах в качестве кандидата в народные депутаты, не вправе присутствовать на заседаниях избирательных органов.
Впостоянный состав Республиканской избирательной комиссии входят председатель и 16 членов, назначаемых парламентом по предложению депутатских групп, а в расширенный состав помимо вышеперечисленных членов –
Глава II. Организация проведения выборов |
393 |
по одному представителю от предъявителя списка кандидатов в народные депутаты. Народная Скупщина назначает одного из сотрудников своего аппарата секретарем Республиканской избирательной комиссии без права решающего голоса. В таком же качестве в работе Республиканской избирательной комиссии принимает участие и представитель службы государственной статистики. Председатель, члены и секретарь Республиканской избирательной комиссии имеют своих заместителей. Причем все члены Республиканской избирательной комиссии, включая их заместителей, должны быть дипломированными юристами.
Республиканская избирательная комиссия своим решением подтверждает факт соблюдения предъявителем списка кандидатов в народные депутаты условий для назначения представителя в расширенный состав Республиканской избирательной комиссии в течение 48 часов с момента подачи соответствующего списка кандидатов в народные депутаты. Причем решение о соблюдении или соответственно несоблюдении условия для назначения представителя предъявителем списка кандидатов в народные депутаты Республиканская избирательная комиссия представляет ему в течение 24 часов с момента принятия. Соответственно представитель предъявителя списка кандидатов в депутаты становится членом Республиканской избирательной комиссии в расширенном составе в течение 24 часов с момента вынесения Республиканской избирательной комиссией положительного решения.
Состав Республиканской избирательной комиссии публикуется в Официальном вестнике Республики Сербия. Являясь постоянно действующим избирательным органом, Республиканская избирательная комиссия осуществляет следующие полномочия:
1)следит за законностью проведения выборов;
2)организует техническую подготовку к выборам;
3)следит за исполнением и дает толкование в связи с применением избирательного законодательства, прежде всего по вопросам проведения голосования за границей;
4)утверждает единые стандарты для избирательного материала;
394 |
Избирательная система Сербии |
|
|
5)устанавливает образцы и правила проведения выборов в соответствии с Законом о выборах народных депутатов;
6)принимает меры по борьбе со злоупотреблениями в области избирательного права (практики двойного голосования избирателей);
7)устанавливает и обнародует в Официальном вестнике Республики Сербия номера и адреса избирательных участков минимум за 20 дней до дня проведения выборов;
8)формирует избирательные комитеты и назначает их председателей и членов;
9)утверждает число бюллетеней для голосования на избирательных участках, заверяет их вместе с выпиской из списка избирателей и передает их избирательным комитетам;
10)требует для представления соответствующие документы по выборам;
11)принимает решение о соблюдении законодательства при составлении и представлении избирательного списка и обнародует его;
12)принимает решения об обнародовании общего списка кандидатов в народные депутаты;
13)определяет способ хранения и обращения с избирательным материалом;
14)утверждает и обнародует результаты выборов;
15)утверждает количество мандатов, полученных каждым списком кандидатов в народные депутаты;
16)представляет Народной Скупщине отчет о проведенных выборах;
17)представляет органам, ответственным за сбор и обработку статистических данных, сведения о результатах выборов;
18)осуществляет иные полномочия, предусмотренные избирательным законодательством.
Республиканская избирательная комиссия в течение 5 дней со дня назначения выборов представляет участникам выборов образцы единых стандартов для избирательного материала и правила проведения выборов.
Республиканская избирательная комиссия своим решением принимает Регламент, регулирующий ее деятельность.
Глава II. Организация проведения выборов |
395 |
Согласно ст. 35 Закона о выборах народных депутатов условия для независимой деятельности Республиканской избирательной комиссии обеспечивает Народная Скупщина – парламент Республики Сербия.
Организацию и проведение выборов народных депутатов непосредственно на избирательных участках осуществляют избирательные комитеты. В постоянный состав избирательных комитетов входят председатель и минимум два члена, а в расширенном составе – еще по одному представителю от каждого предъявителя списка кандидатов в депутаты. Предъявители списка кандидатов в народные депутаты могут назначить по одному представителю в избирательный комитет.
Республиканская избирательная комиссия в течение 48 часов с момента вынесения решения об обнародовании списков кандидатов в депутаты своим решением устанавливает предъявителей списка кандидатов в депутаты, которые удовлетворяют требованиям, необходимым для назначения своих представителей в расширенный состав избирательного комитета.
Решение о соблюдении или несоблюдении требований, необходимых для назначения представителей предъявителем списка кандидатов в депутаты, Республиканская избирательная комиссия представляет предъявителю списка кандидатов в депутаты в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего решения. Соответственно представитель предъявителя списка кандидатов в депутаты становится членом избирательного комитета в расширенном составе не позднее чем через 24 часа после вынесения этого решения. Согласно ч. 7 ст. 36 Закона о выборах народных депутатов предъявители списков кандидатов в депутаты могут договориться о назначении в избирательный комитет общего представителя.
Как председатель, так и иные члены избирательного комитета имеют своих заместителей.
Избирательный комитет должен быть сформирован не позднее чем за 10 дней до дня проведения выборов. Избирательный комитет непосредственно организует голосование на избирательном участке, обеспечивает законность и тайну его проведения, подсчитывает и утверждает результаты голосования на избирательном участке, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные избирательным законодательством Республики Сербия.
396 |
Избирательная система Сербии |
|
|
Кроме того, избирательный комитет принимает меры по обеспечению порядка на избирательном участке во время голосования.
Детальные правила деятельности избирательного комитета устанавливает Республиканская избирательная комиссия.
В случае одновременного проведения депутатских и президентских выборов, избирательные комитеты, образованные для проведения выборов народных депутатов, также осуществляют полномочия избирательных органов по проведению выборов президента Республики (ст. 38 Закона о выборах народных депутатов). Несмотря на то, что это серьезно экономит государственные средства, реально совмещение избирательными комитетами функций по проведению депутатских и президентских выборов приводит, по мнению сербских специалистов, к частым ошибкам на выборах, а они, как правило, имеют политический подтекст – сторона избирательного процесса, вопреки интересам которой вынесено решение, обычно расценивает ошибку в действиях избирательного комитета не иначе, как избирательную манипуляцию1.
Подводя итог, следует заметить то, что компетенция, способ формирования, порядок деятельности и принятия решений органов по проведению выборов Республики Сербия практически такие же, как в большинстве демократических государств, прежде всего постсоциалистических. В то же время, по мнению сербских специалистов, органы по проведению выборов не имеют большого авторитета в стране, несмотря на то, что в их расширенный состав входят представители влиятельнейших политических сил Сербии. Частые ошибки в работе избирательных комитетов и нарушения в избирательном процессе требуют дальнейшего совершенствования законодательства по этому вопросу2. Хотя, по мнению зарубежных наблюдателей, включая представителей Совета Европы, ошибки, допущенные в ходе их работы, по крайней мере до последнего времени, по объему и значению не оказывали кардинального влияния на итоговый результат выборов3 и по существу не отличались от схожих ошибок в работе избирательных органов иных государств.
1
2
Jовановић М. Указ. соч. С. 177.
Marijana Pajvancic. Izborni sistem u Srbiji. С. 6.
3См.: Završni izveštaj Misijе za posmatranje izbora OEBS-a/ODIHR- a. PREVREMENI PARLAMENTARNI IZBORI . 11. maj 2008. god.
Глава II. Организация проведения выборов |
397 |
§ 4. Избирательные округа
Как было отмечено в §2 гл. 1 работы, после проведения ряда избирательных реформ в настоящее время депутаты избираются по единому избирательному округу. Это законодательное решение, по мнению сербских специалистов1, стало причиной целого ряда разноуровневых проблем. Во-первых, – это непропорциональность представительства административных единиц Сербии, что негативно влияет на представительность Народной Скупщины. Во-вторых, – это в некотором смысле «деперсонализация» депутатов, практически не имеющих «свою» избирательную единицу, что несомненно ослабляет их контакт с избирателями. Третья проблема, вытекающая непосредственно из предыдущей, – это сильное влияние партии, выдвигающей своих кандидатов, что реально приводит к тому, что депутат фактически контактирует с избирателем только через партийные каналы, а не напрямую. В-четвертых, весьма проблематичной является коммуникация между самими органами по проведению выборов. Так, Республиканская избирательная комиссия напрямую взаимодействует с около 8 тыс. избирательных комитетов, что бесспорно осложняет управление избирательным процессом. Ощущается недостаток коммуникации и потребность в создании промежуточного звена между Республиканской избирательной комиссией и избирательными комитетами, например, избирательной комиссии муниципального образования, чтобы облегчить координацию избирательного процесса и передать им ряд важных технических функций по подготовке и проведению голосования.
Введенный для увеличения пропорциональности избирательной системы, единый избирательный округ вызвал ряд других проблем в избирательном праве и избирательной системе, что стало причиной внесения в Народную Скупщину Сербии ряда законопроектов различных депутатских групп, направленных на изменение, в том числе, и этого элемента избирательной системы Сербии.
1Jовановић М. Указ. соч. С. 182.
398 |
Избирательная система Сербии |
|
|
§ 5. Выдвижение кандидатов в народные депутаты
Выдвижение кандидатов в депутаты Народной Скупщины является прерогативой зарегистрированных политических партий, партийных коалиций, других политических организаций и их объединений, а также групп граждан. Выдвижение кандидатов проводится посредством формирования списка кандидатов в народные депутаты.
Список кандидатов в народные депутаты от имени политической партии, политической организации, их объединений, а также группы граждан подает уполномоченное вышеуказанными заявителями лицо, являющееся в то же время ответственным за контакты с Республиканской избирательной комиссией. Наименование списка кандидатов в народные депутаты содержит название политической партии, политической организации, выдвинувших этот список или имя
ифамилию лица, назначенного политической партией, политической организацией в качестве представителя предъявителя списка кандидатов в народные депутаты в Республиканской избирательной комиссии. В случае если две или более политические партии выдвинут единый список, то его название и максимум два лица, представляющие единый список кандидатов в народные депутаты в Республиканской избирательной комиссии, определяются ими совместно. Представитель предъявителя списка кандидатов в народные депутаты одновременно может являться и кандидатом в народные депутаты, и кандидатом на выборах в иной государственный орган, в случае если эти выборы проходят одновременно с парламентскими (ст. 42 Закона о выборах народных депутатов). Это означает, что представитель предъявителя списка кандидатов в народные депутаты может одновременно баллотироваться и в народные депутаты и в президенты Республики.
Республиканская избирательная комиссия устанавливает образец оформления и содержание списка кандидатов
ив течение 5 дней со дня назначения выборов представляет их предъявителям списков кандидатов в народные депутаты.
Список кандидатов в народные депутаты предъявляется Республиканской избирательной комиссии не позднее чем за 15 дней до дня голосования.
Глава II. Организация проведения выборов |
399 |
Предъявитель списка кандидатов в народные депутаты помимо самого списка представляет в Республиканскую избирательную комиссию:
•документы, подтверждающие наличие избирательных прав у каждого кандидата в депутаты, внесенного в список;
•их письменные заявления о согласии баллотироваться;
•документы, устанавливающие место проживания кандидатов;
•документ, удостоверяющий гражданство;
•письменное согласие представителя предъявителя списка;
•заверенные судом и собранные на специальном бланке подписи избирателей.
Каждый список кандидатов в народные депутаты должен содержать подписи минимум 10 тыс. избирателей, поддерживающих данный список кандидатов в народные депутаты. При этом каждый избиратель своей подписью может поддержать один список, а подпись избирателя должна быть заверена в суде муниципального образования после уплаты соответствующей государственной пошлины, размер которой устанавливается Министерством юстиции Республики Сербия.
Предъявитель списка кандидатов в народные депутаты вправе отозвать этот список до дня утверждения общего списка кандидатов в народные депутаты Республиканской избирательной комиссией. Отзыв списка кандидатов в народные депутаты влечет прекращение полномочий представителя предъявителя списка, в том числе права представлять интересы соответствующего избирательного объединения во всех органах по проведению выборов.
Несомненный интерес представляют положения ст. 40а Закона о выборах народных депутатов, появившиеся в Законе недавно и, судя по всему, направленные на решение важного и демографического и политического вопроса, связанного с гендерным представительством в Народной Скупщине. Так, согласно ч. 1 этой статьи в списке кандидатов в народные депутаты после каждых четырех кандидатов должен быть представлен один кандидат – представитель пола, который в меньшей степени представлен в списке, а в целом в списке должно быть минимум 30% кандидатов менее представлен-
400 |
Избирательная система Сербии |
|
|
ного в списке пола. В случае, если список кандидатов в народные депутаты не соответствует этим требованиям, то он не может быть обнародован и, соответственно, допущен к выборам до устранения несоответствий, о чем предъявитель списка уведомляется Республиканской избирательной комиссией. Такая инновация в избирательном законодательстве Сербии выглядит абсолютно созвучной общеевропейским тенденциям, направленным на установление гендерного равенства, в том числе и в области публичной политики. Здесь же следует заметить то, что процент женщин в Народной Скупщине с начала 90-х гг. по настоящее время значительно снизился по сравнению с социалистическим периодом, на что видимо и отреагировали сербские парламентарии, дополнительно прописав соответствующую статью в Законе о выборах народных депутатов.
Если партийный список соответствует всем вышеописанным требованиям, то Республиканская избирательная комиссия утверждает его немедленно или в течение 24 часов после его приема; о принятии данного решения незамедлительно уведомляется предъявитель списка. Если же список кандидатов в народные депутаты содержит не все необходимые согласно закону данные или же некоторые из них препятствуют его принятию, то Республиканская избирательная комиссия в течение 24 часов после приема списка кандидатов выносит заключение, согласно которому предъявитель должен в течение 48 часов устранить эти недостатки. Если же они являются неустранимыми или же не будут устранены в положенный срок, или же список кандидатов в народные депутаты был подан после истечения назначенного срока, то Республиканская избирательная комиссия в течение следующих 48 часов принимает решение об отказе в регистрации такого списка.
После истечения срока подачи списков кандидатов в народные депутаты, Республиканская избирательная комиссия утверждает общий список кандидатов. Он содержит все списки кандидатов в народные депутаты, с поименным перечнем кандидатов, их личными данными: год рождения, профессия, и место жительства кандидатов. Порядок представления списков кандидатов в народные депутаты в общем списке определяется согласно очередности их регистрации. Общий список кандидатов в народные депутаты публикуется в Офи-