Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

профессор Йованович, «в порыве завоевания власти ни одна из партий демократической оппозиции Сербии не задумалась над возможными последствиями такой избирательной реформы1. На выборах 2001 г. эти последствия остались в тени в силу объединенного коалиционного участия в них 24 политических партий. Демократическая оппозиция Сербии (конгломерат очень разных по своим программам политических партий, большинство из которых самостоятельно не преодолели бы на выборах избирательный порог) воспрепятствовала «рассеиванию» голосов избирателей2. Между тем на следующих выборах народных депутатов в 2003 г., после распада Демократической оппозиции Сербии, проявилось пагубное воздействие эффекта единого избирательного округа на пропорциональное распределение депутатских мандатов. Так, результатом выборов в Народную Скупщину Сербии стало то, что впервые с момента провозглашения многопартийности в 1990 г. в ней не были представлены малые партии,

ипрежде всего партии национальных меньшинств3. В то же время увеличилось число рассеявшихся, пропавших голосов избирателей. При этом несложные математические расчеты позволяют предположить то, что причиной такой расстановки партийных сил в Народной Скупщине в большей степени стало наличие единого избирательного округа, а не 5-процен- тного избирательного порога.

Несколько позднее последствия упомянутой избирательной модели были смягчены тем, что законный избирательный порог был отменен для национальных меньшинств. Теперь политические партии, представляющие национальные меньшинства Сербии, могли участвовать в распределении депутатских мандатов, несмотря на то, что набрали менее 5% голосов избирателей и им оставалось преодолеть лишь естественный избирательный порог.

Итак, краткий анализ процесса формирования современной избирательной системы Сербии позволяет сделать вывод о том, что за последние 19 лет институт организации

ипроведения выборов в Сербии претерпел ряд существенных

1Jовановић М. Указ. соч. С. 177.

176 мандатов, Социалистическая партия Сербии – 37, Сербская радикальная партия – 23, Партия сербского единства – 14.

3См. Приложения.

реформ. При этом, если не принимать во внимание кардинальное изменение избирательной модели – отмену мажоритарной и внедрение пропорциональной избирательной системы в 1992 г., – все инновации в области избирательного законодательства фокусировались прежде всего на величине избирательного округа. И действительно, его размер, будучи важным элементом избирательной системы, имеет сильное регулирующее воздействие на результаты выборов. Остальные инновации в избирательном законодательстве в основном касались защиты широкого спектра избирательных прав, повышения степени беспристрастности и контроля за деятельностью избирательных органов всех уровней, учета избирателей и наконец, обеспечения тайны голосования. Но об этом более подробно пойдет речь в следующей главе работы.

Глава II. Организация проведения выборов

§ 1. Нормативно-правовое регулирование выборов1

Эту главу работы хотелось бы начать с крылатой фразы Шарля Луи Монтескье о том, что в демократическом государстве «…нет более важных конституционных законов, чем законы, гарантирующие справедливость выборов…»2. Причем современное толкование этой фразы позволяет понимать под «законами, гарантирующими справедливость выборов», не только избирательные законы, но и иные нормативные акты, оказывающие регулирующее воздействия на организацию и проведение выборов.

Нормативную основу действующей избирательной системы Сербии составляют следующие нормативно-право- вые акты:

•Конституция Республики Сербия 2006 г., в которой содержатся нормы, устанавливающие избирательные права, порядок и органы проведения парламентских, президентских, местных выборов;

ламент страны (Народная Скупщина), президент республики, депутаты представительных органов местного самоуправления, депутаты скупщин автономных образований.

2Монтескье. О духе законов. М., 1996.

•Закон о выборах народных депутатов от 09.10.2000 г. (35/2000) с последующими поправками, принятыми в 2004, 2006 гг. Этот закон, являясь по задумке сербского законодателя стержневым (ряд его положений применяются, в том числе и при регулировании подготовки и проведения выборов президента и депутатов представительных органов местного самоуправления), регламентирует в своих 14 главах порядок организации и проведения выборов депутатов Народной Скупщины Сербии. В частности, этот Закон регулирует активное и пассивное избирательное право, систему избирательных органов и их полномочия, избирательную кампанию, составление избирательных списков, регистрацию списков кандидатов в народные депутаты, процедуру голосования (особое внимание в Законе уделено голосованию избирателей за рубежом), подсчет голосов и обнародование результатов выборов, отдельное внимание в Законе уделено защите избирательных прав, а также ответственности за нарушения, допущенные в ходе организации и проведения выборов народных депутатов;

•Закон о выборах Президента Республики от 3.12.2007 г. (111-07). Структурно он состоит из 7 глав, каждая из которых подробно регулирует все этапы избирательного процесса по выборам Президента Республики Сербия, регламентирует права и обязанности избирательных органов, участников выборов, а также избирателей на выборах Президента Республики. Специальной ст. 8 Закона о выборах Президента Республики предусмотрена возможность применения по аналогии положений Закона о выборах народных депутатов во всех случаях, когда это необходимо для обеспечения регулирования избирательного процесса, если это не противоречит существу регулируемых отношений;

•Закон о местных выборах от 29.12.2007 г. (33/07), сменивший Закон о местных выборах от 13.06.2002 г., внес значительные коррективы в нормативную основу порядка организации и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления. Теперь положения Закона о местных выборах (7 глав) соответствуют тем принципам формирования органов

местного самоуправления, которые заложены в Конституции Сербии 2006 г. Специальной ст. 58 Закона о местных выборах предусмотрена возможность применения по аналогии положений Закона о выборах народных депутатов во всех случаях, когда это необходимо для обеспечения регулирования избирательного процесса, если это не противоречит существу регулируемых отношений;

•Закон о политических партиях от 12.5.2009 г. (36/09) является неотъемлемой составляющей законодательства, регулирующего избирательную процедуру в Сербии, поскольку именно политические партии являются наиболее активными участниками избирательного процесса – выдвигают кандидатов для участия в выборах, оказывают им содействие, в том числе аккумулируя необходимые для проведения предвыборной агитации финансовые средства. Принятый в середине 2009 г. Закон о политических партиях стал первым в проходящей в стране реформе политической системы. Он определяет критерии признания за политическим объединением статуса политической партии, требования для ее регистрации, условия, при которых политическая партия утрачивает свой статус и т.д. Целью принятия данного Закона являлось повышение требований при создании политических партий, с тем чтобы ограничить количество участников политического процесса, в том числе и избирательного, до тех из них, кто реально, с осознанием ответственности за будущее страны собирается принимать в нем участие. Таким образом, теперь политическую партию могут создать не менее 10 тыс. совершеннолетних дееспособных граждан (а политическую партию национального меньшинства – 1 тыс. совершеннолетних дееспособных граждан) против 100 граждан по Закону о политических организациях;

•Закон о финансировании политических партий от 18.7.2003 г. (72/03) с изменениями и дополнениями также является неотъемлемой составляющей законодательства, регулирующего избирательную процедуру в Сербии, поскольку именно гл. 4 «Финансовые расходы избирательной кампании» этого Закона урегули-

рованы вопросы финансирования избирательных кампаний на выборах и народных депутатов, Президента Республики, депутатов представительных органов местного самоуправления;

•Закон о радиовещании от 18.07.2002 г. (42/02) с последующими поправками, принятыми в 2004, 2005, 2006 и 2009 гг., в котором устанавливаются порядок и условия освещения предвыборной кампании средствами массовой информации, ответственность СМИ за их нарушения, полномочия Совета Республиканского радиовещательного агентства по организации освещения предвыборной агитации, наконец, права и обязанности участников избирательной кампании при проведении предвыборной агитации в средствах массовой информации.

•Регламент Республиканской избирательной комиссии от 18.03.2008 г. (27/08), детально регламентирующий

порядок деятельности, полномочия, порядок формирования и ответственность ее членов.

Как видно из приведенного выше перечня нормативноправовых актов, в законодательстве Республики Сербия нет единого кодифицированного акта, который бы регулировал все стороны избирательного процесса. Вышеприведенный факт обусловил два важных следствия: во-первых, это привело к тому, что налицо наличие качественных различий и нюансов на разных стадиях избирательного процесса в зависимости от того, идет ли речь о выборах народных депутатов, президента республики или депутатов представительных органов местного самоуправления. Во-вторых, существует значительное количество отличий в полномочиях избирательных комиссий разного уровня в зависимости от вида проводимых ими выборов. Поэтому, для того чтобы избежать ошибок при анализе избирательного процесса по проведению выборов различных органов, автор решил в работе представить отдельную характеристику порядка организации и проведения выборов в депутаты Народной Скупщины, Президента Республики и депутатов представительных органов местного самоуправления.

Вместе с тем следует заметить то, что большинство элементов избирательной системы и избирательного процесса урегулированы Законом о выборах народных депутатов и

являются обязательными как при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, так и Президента Сербии. Более того, специальная ст. 58 Закона о местных выборах и ст. 8 Закона о выборах Президента Республики предусматривают применение по аналогии положений Закона о выборах народных депутатов во всех случаях, когда это необходимо для обеспечения регулирования избирательного процесса, если это не противоречит существу регулируемых отношений. Поэтому основной акцент при характеристике организации и проведения избирательного процесса в Сербии будет сделан на анализе Закона о выборах народных депутатов. При этом отдельные главы работы будут посвящены особенностям выборов Президента Республики и депутатов представительных органов местного самоуправления.

§ 2. Избирательное право и учет избирателей

Итак, согласно ч. 1 ст. 100 Конституции Республики Сербия Народная Скупщина состоит из 250 народных депутатов, избирающихся прямыми выборами при тайном голосовании в соответствии с законом. Согласно ст. 9 Закона о выборах народных депутатов избирательное право включает право граждан Сербии избирать и быть избранными, выдвигать своих кандидатов и выдвигаться, поддерживать кандидатов и их списки; публично задавать вопросы кандидатам

иполучать своевременную, достоверную, полную и объективную информацию о программах и деятельности кандидатов и предъявителей избирательных списков1. Активным избирательным правом обладают граждане Республики Сербия, проживающие на ее территории, достигшие 18-летнего возраста и признанные дееспособными (ст. 10 Закона о выборах народных депутатов). К примеру, пассивным избирательным правом обладают лица, удовлетворяющие тем же

инекоторым дополнительным условиям, о которых более подробно речь пойдет в § 5 «Выдвижение кандидатов в народные депутаты».

1 К ним относятся партии, партийные коалиции, иные политические организации, а также группы граждан.

Регистрация избирателей осуществляется путем составления компетентными органами местного самоуправления списков избирателей. Согласно ст. 12 Закона о выборах народных депутатов, общий список избирателей в электронном виде составляется в пределах муниципального образования и представляет собой часть единой системы. Список избирателей обладает статусом публичного документа и составляется по долгу службы (ч. 2 ст. 12). Список избирателей является единым, постоянно действующим документом и обновляется каждый год не позднее 31 марта. Избиратель вносится

всписок только в одном месте (жительства или пребывания). Министр по делам управления устанавливает порядок обновления списков избирателей путем издания соответствующих правовых актов.

Гражданин вносится в список избирателей по месту жительства, за исключением временно пребывающих лиц и беженцев, которые вносятся в список избирателей по месту временной регистрации. По последнему месту жительства в список избирателей вносятся граждане, временно пребывающие за границей, а также лица, находящиеся на военной службе или на военных сборах.

Не вносятся в список избирателей лица, признанные вступившим в силу решением суда недееспособными. Если недееспособные лица ранее были внесены в список избирателей, то их фамилии подлежат исключению из списка избирателей, однако в случае восстановления их дееспособности вступившим в силу судебным решением, они вновь подлежат внесению в список избирателей.

Гражданин вправе ознакомиться со списком избирателей и требовать внесения в него изменений (занесение, удаление, изменение или дополнение списка избирателей).

Особое внимание Закон о выборах народных депутатов уделил вопросу составления списков избирателей, проживающих за границей. Так, Законом о внесении изменений и дополнений в Закон о выборах народных депутатов 2007 г.

втекст Закона была внесена ст. 13а, подробно регулирующая этот вопрос. Итак, Министерство по делам управления составляет и обновляет и ведет отдельно по каждому иностранному государству учет избирателей, внесенных в избирательный список и проживающих за границей.

Специальный учет избирателей, проживающих за границей, должен содержать: порядковый номер, имя и фамилию, личный идентификационный номер, год рождения, последнее место проживания избирателя до выезда из страны или последнее место жительства одного из родителей, данные о месте временного жительства избирателя за рубежом, а также место для примечаний.

При этом согласно ч. 3 ст. 13а Закона о выборах народных депутатов, уполномоченный орган, ответственный за составление списка избирателей, обязан незамедлительно уведомить Министерство по делам управления о любых изменениях в списке избирателей, связанных с избирателями, проживающими за рубежом, для внесения изменений в специальный учет избирателей, проживающих за рубежом.

Формирование списков избирателей проводится на основе данных метрических книг, других официальных документов, данных Министерства внутренних дел, иных документов, подлежащих проверке. Составляется список избирателей отдельно для каждого населенного пункта и содержит: порядковый номер, имя, личный идентификационный номер, пол, год рождения, улицу, номер дома, село, поселок, населенный пункт, место для подписи и место для примечаний. Список избирателей составляется на электронных носителях или в виде картотеки.

Изменения и дополнения в список избирателей вносятся компетентными органами на основе их решений. Решением компетентного органа муниципального образования, в котором составляется список избирателей, из последнего исключаются умершие лица, лица, сменившие место жительства, а также лица, не проживающие на территории данного избирательного округа.

В течение трех дней со дня назначения выборов уполномоченный орган, ответственный за составление списка избирателей, оповещает граждан об их праве на ознакомление со списком избирателей – граждане вправе требовать внести свое имя в список, исключить его из списка, внести необходимые изменения и дополнения. Предъявляя требования, граждане обязаны представить доказательства, необходимые для их удовлетворения, а компетентные органы принимают решения по их требованиям в течение 48 часов со дня принятия заявления. В случае отказа удовлетворить дан-

ное требование заявитель вправе обжаловать решение уполномоченного органа в суде, в компетенцию которого входит решение административных споров. Жалоба подается через орган, отказавший в удовлетворении требования, который,

всвою очередь, обязан в течение 24 часов передать ее в соответствующий суд; последний в течение 24 часов принимает решение по принятой жалобе. Решение суда обязательно к исполнению и вступает в силу с момента вынесения.

Не позднее чем за 15 дней до начала выборов уполномоченные органы завершают составление списка избирателей; по итогам его составления принимается специальный акт,

вкотором указывается общее количество избирателей в списке, ставится дата его составления, и этот документ за подписью составившего его лица и печатью уполномоченного органа в течение 24 часов отправляется в Республиканскую избирательную комиссию. Последняя, в свою очередь, публикует окончательное количество избирателей в официальном печатном издании «Официальный вестник Республики Сербия». После завершения составления избирательного списка любые изменения – внесение в список, исключение из него, иные изменения и дополнения – могут вноситься только по решению суда соответствующего муниципального образования. Обновленные по итогам внесения изменений данные вносятся в список Республиканской избирательной комиссией не позднее чем за 48 часов до дня проведения выборов – именно за 48 часов до проведения выборов в Официальном вестнике опубликуется окончательное количество избирателей. Таким образом, за два дня до начала голосования запрещается внесение каких-либо изменений в список избирателей.

Министерство по делам управления уполномочено осуществлять контроль за исполнением отдельных положений Закона о выборах в народные депутаты, устанавливающих порядок составления избирательных списков. Данное министерство специальными актами уточняет порядок их составления и осуществляет контроль деятельности органов местного самоуправления, составляющих списки. Закон о выборах депутатов налагает на министерство обязанность хотя бы один раз, не позднее чем за 20 дней до дня выборов, провести проверку деятельности уполномоченных органов муниципальных образований и указать им на те ошибки