Лица с процессуальным интересом.

Лица, имеющие процессуальную заинтересованность – защищающие общественные интересы.

Прокурор (ст. 45 ГПК РФ).

Статья 45. Участие в деле прокурора

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Государственные органы

Государственные органы местного самоуправления.

Организации и даже отдельные граждане.

Все данные лица выступают не от имени государства, не в защиту прав государства, у них есть две формы участия.

Например, антимонопольный орган предъявляет иск о признании недействительности сделки противоречащей антимонопольному законодательству, он выступает как истец, а не как госорган в порядке ст. 46 ГПК РФ.

Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

1. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

2. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

Первая форма их участия и прокурора и госорганов возбуждение дела в защиту прав других лиц, когда это происходит, они выступают в качестве процессуального истца. Дополнительная активность определённых субъектов чтобы защитить права лиц, которые сами не могут их защитить по каким-либо причинам. То лицо, чьи права защищаются, является обычным материальным лицом – это изъятие из принципа диспозитивности, когда нарушение ст. 3,4 ГПК, процесс возбуждает не само лицо, а кто-то. Тем не менее, у этой формы участия, возбуждая дело в защиту прав другого лица (прокуроры, госорганы) действуют от своего имени. Они не являются представителем истца, они выступают от своего имени, являются процессуально зависимыми субъектами, а то лицо, чьи права защищаются в этом процессе т.е. в защиту прав которого дело возбуждено, оно естественно привлекаются к участию в деле в качестве обычного материального истца.

Вторая форма участия и прокурор и госорганы обладают всеми правами лиц участвующих в деле ст. 38 + диспозитивные распределительные права. Они могут отказаться и изменить иск. Все права истца за двумя изъятиями. Не могут заключать мировое соглашение. Они не могут быть участниками материальных правоотношений. В отношении же всех остальных распорядительных действий их воля, право их совершать предоставлена, но их воля является вторичной.

В случае совершения этими лицами (прокурором, госорганом) распорядительных действий по отказу от иска, изменения его предмета основания, увеличение, уменьшения размера исковых требований суд в обязательном порядке должен руководствоваться волей материального истца.

Например.

Прокурор заявил отказ от иска, но если истец не согласен, то прокурор выбывает из процесса, а процесс продолжается без прокурора, но с участием обычного материального лица.

Да прокурор заявил ходатайство об увеличении или уменьшении исковых требований, но если истец не согласен, то суд руководствуется волей истца.

Разница в основаниях.

Госорганы, органы местного самоуправления, организации и даже отдельные граждане в порядке ст. 46 ГПК РФ могут возбудить дело в защиту прав другого лица только если:

- это право предоставлено законом (прямым указанием закона);

- при наличии письменной просьбы материального лица.

Письменная просьба не требуется когда речь идет о защите прав несовершеннолетних и недееспособных.

Прокурор (ст. 45 ГПК РФ) с одной стороны может предъявить иск по любому делу в защиту прав другого лица, из любого правоотношения, если лицо по состоянию здоровья или иным причинам самостоятельно предъявить иск не может.

При этом может или нет, определяет прокурор. Суд это не проверяет, это компетенция прокурора.

Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора основанием, для которой стали обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, и свобод, законных интересов в сфере трудовых служебных отношений, иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи или материнства, отцовства, детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования.

Другая форма участия вступление в уже начатый процесс с целью дачи заключения по делу.

По этой форме участия и прокурор и госорганы обладают только правами лиц участвующих, в деле перечисленных ст. 38 ГПК РФ. Они вправе участвовать, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства они привлекаются именно с целью дачи заключения по делу. Это осталось только в ГПК РФ, в АПК РФ этой формы нет.

Прокурор привлекается к участию в деле с целью дачи заключения по делу согласно ст. 45 ГПК РФ в тех случаях, когда участие прокурора в процессе обязательно в силу прямого указания закона.