5курс / ТГП / Материал по Теории Государства и права / Проблемы правоведения / Попондопуло / Часть 2 / Объекты и субъекты приватизации государственного и муниципал

Объекты и субъекты приватизации государственного и муниципального имущества Предыдущий | Оглавление | Следующий

§ 2. Объекты и субъекты приватизации государственного и муниципального имущества

Объекты приватизации. Закон о приватизации 1997 г говорит о приватизации государственного имущества. Но имущество может быть движимым и недвижимым (ст.  130 ГК). Безусловно, основную массу составляет недвижимое имущество, главным образом унитарные пред­приятия как имущественные комплексы (ст.  132 ГК). К числу дви­жимого имущества относятся в первую очередь акции открытых акцио­нерных обществ (ОАО), преобразованных из унитарных предприятий, а также закрепленные за государством доли в обществах с ограниченной ответственностью. Все объекты приватизации Программой прива­тизации классифицированы по следующим рубрикам.

1. Имущество, приватизация которого запрещена (например, недра, месторождения минеральных вод и лечебных грязей, лесной фонд, водные объекты (за исключение обособленных водных объектов), акватория, дно, объекты животного и растительного мира терри­ториального моря, исключительной морской зоны и континентального шельфа РФ, предприятия, обеспечивающие выпуск и хранение денеж­ных знаков, государственных казначейских билетов и других госу­дарственных ценных бумаг, штатное и табельное военное или иное имущество, находящееся в оперативном управлении Вооруженных сил РФ, железные дороги, объекты и имущество железнодорожного транс­порта, непосредственно участвующие в осуществлении перевозочного процесса и аварийно-восстановительных работ, метрополитен и др.).

2. Имущество, которое закрепляется в государственной собст­венности до принятия решения о прекращении его закрепления (например, предприятия и объекты гидрологической службы, службы контроля за состоянием природной среды и охраны природы, пред­приятия по изготовлению государственных знаков и др.).

3. Имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц (например, государственные унитарные пред­приятия по добыче и переработке радиоактивных и редкоземельных элементов, государственные унитарные предприятия, осуществляю­щие разработку и производство боеприпасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, продукции спецхимии и др.).

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 17

4. Имущество, которое приватизируется только на основании реше­ния Правительства РФ (например, информационные агентства и теле­радиовещательные кампании, предприятия по производству специаль­ных неядерных материалов, предприятия и организации, подведомст­венные Комитету РФ по патентам и товарным знакам и др.)[1].

5. Имущество, которое приватизируется на основании решения федерального органа по управлению государственным имуществом[2] по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия по координации и регу­лированию деятельности в соответствующих отраслях экономики (раз­личные объекты, не указанные в предыдущих разделах Госпрограммы – например, предприятия атомного машиностроения и др.).

Помимо этого классификационного критерия Программа прива­тизации содержит прогнозный перечень конкретных государственных унитарных предприятий, которые подлежат преобразованию в откры­тые акционерные общества, а также прогнозный перечень конкретных открытых акционерных обществ, акции которых, находящиеся в феде­ральной собственности, предлагается продать с обоснованием выбора таких предприятий и открытых акционерных обществ, предполагаемые способы и сроки приватизации и др. (ч. 8 ст. 4 Закона о приватизации 1997 г.). При этом есть и общие требования для включения в Программу государственных предприятий и открытых акционерных обществ. Необходимо, чтобы их балансовая стоимость на дату включения в Прог­рамму превышала 5 миллионов МРОТ. Кроме названных предприятий и ОАО в программный перечень включаются ОАО, созданные в про­цессе приватизации и производящие продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 18

Надо также отметить, что в прогнозный перечень могут быть вклю­чены и другие конкретные ОАО (например, при продаже акций которых Правительство РФ приняло решение о закреплении акций в феде­ральной собственности или об использовании специального права на участие РФ в управлении такими ОАО («золотой акции»), а также ОАО, акции которых, находящиеся в федеральной собственности, подлежат передаче в качестве вклада РФ в уставные капиталы хозяйственных обществ. В эту же группу могут входить и такие ОАО, акции которых, находящиеся в федеральной собственности, могут быть отчуждены вла­дельцам государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения этих акций. Речь в данном случае идет о том, что Пра­вительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут вынести решение о выпуске ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности акции созданных в процессе приватизации АО[3].

Субъекты приватизации. Осуществлением единой государственной политики в области приватизации государственного имущества зани­мается прежде всего Мингосимущество РФ. Для реализации этой задачи оно наделяется определенными полномочиями: координирует деятельность соответствующих федеральных органов в области управ­ления и распоряжения федеральной собственностью, издает в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие процесс прива­тизации государственного имущества, дает разъяснения о применении законодательства РФ о приватизации, совместно с соответствующими федеральными органами предоставляет Правительству проект Програм­мы приватизации, организует и контролирует ее реализацию, прини­мает решения о приватизации федерального имущества и передает объекты приватизации специализированным учреждениям для их пос­ледующей продажи. Мингосимущество РФ является от имени РФ учре­дителем ОАО, создаваемых в процессе приватизации, осуществляет от

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 19

имени РФ права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в федеральной собст­венности, ведет реестр учета государственного имущества.

Правовое положение Мингосимущества РФ неоднозначно. В пер­вую очередь – это орган исполнительной власти, его руководитель является членом Правительства РФ и по должности министром РФ. Но Мингосимущество РФ находится на бюджетном финансировании, т.е. средства выделяются ему по утвержденной смете, а также за ним закрепляется иное имущество на праве оперативного управления. Кроме средств, непосредственно выделенных по бюджету, Мингос­имущество РФ получает определенный процент от средств, вырученных от приватизации (в виде регистрационных сборов, прочих поступ­лений). К сожалению, вопрос о размере процентов, отчисляемых от названных средств не был достаточно обоснован[4].

Закон о приватизации 1997г. установил в ст. 13, что средства, полу­ченные в результате приватизации, распределяются в порядке и в соот­ветствии с нормативами, которые устанавливаются Программой прива­тизации. По-видимому в Программе будет установлен разумный нор­матив отчислений на покрытие расходов по предпродажной подго­товке объектов приватизации, финансирование организации продаж государственного имущества и т.п., ибо большая масса денежных поступлений от приватизации в соответствии с Законом о прива­тизации является обязательными платежами и должна перечисляться соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты. За несвоевременное перечисление таких средств продавцы государственного и муниципального имущества уплачивают пени за каждый день просрочки в размере 1/300 процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Итак, названный орган может выступать в гражданском обороте в качестве учреждения (приобретение мебели, канцелярских принадлеж­ностей и т.п.). Однако Мингосимуществу РФ не предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность. В этом смысле его положение существенного отличается от статуса большинства учреж­дений – некоммерческих организаций.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 20

Кроме того, следует помнить, что в соответствии с п.1 ст. 125 ГК РФ Мингосимуществу РФ предоставлено право выступать в граж­данском обороте от имени РФ, но в рамках закрепленной за ним компетенции.

В субъектах федерации созданы органы по управлению государст­венным имуществом данного субъекта, в большинстве субъектов наде­ленные полномочиями территориальных органов Мингосимущества РФ[5]. В Положении о них детально определены их права и обязанности по управлению государственным имуществом субъекта федерации. Эти органы (пока они именуются КУГИ или КУИ) по поручению Мингос­имущества РФ вправе осуществлять отдельные полномочия по прива­тизации федерального имущества. Их правовое положение аналогично правовому положению Госкомимущества РФ. Они являются госор­ганами исполнительной власти, в гражданском обороте действуют как юридические лица – учреждения, финансируемые собственником из бюджета, а также за счет отчислений от средств, полученных при прива­тизации, имеют имущество, закрепленное за ними на праве опера­тивного управления. В то же время в порядке ст. 125 ГК РФ эти органы выступают в пределах своей компетенции от имени субъекта федерации в гражданском обороте.

К субъектам приватизации относятся также продавцы и покупатели федерального, государственного и муниципального имущества. Про­дажу федерального имущества осуществляют специализированное учреждение и назначенные им представители. В настоящее время таким специализированным учреждением является Российский фонд феде­рального имущества[6]. Положение о нем, утвержденное Указом Прези­дента РФ 17 декабря 1993 г. № 2173, действует в пределах, не проти­воречащих ГК РФ и Закону о приватизации 1997 г.[7] РФФИ (специа­лизированное учреждение) является юридическим лицом, состоит на

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 21

бюджетном финансировании, наделено обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. Он так же как и Мингосимущество РФ получает по нормативу определенную часть отчислений от сумм, вырученных при продаже приватизирован­ного имущества[8]. РФФИ выполняет определенные функции в про­цессе приватизации. Он от имени Российской Федерации владеет переданным ему Мингосимуществом РФ или Комитетом по управле­нию государственным имуществом субъектов РФ принадлежащими Российской Федерации объектами приватизации до их продажи, в том числе осуществляет полномочия РФ как акционера (участника) в хо­зяйственных обществах, выступает от имени Российской Федерации в качестве продавца объектов приватизации, ведет статистическую и бух­галтерскую отчетность о движении денежных средств, полученных от приватизации, а также осуществляет учет подлежащих приватизации акций (доле в уставном капитале) и обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи федерального имущества. РФФИ выполняет целый ряд иных функций.

В качестве продавца могут выступать и представители РФФИ. В этом случае между РФФИ и представителем заключается договор. Закон о приватизации не дает квалифицирующих признаков этого договора, отсылая к ГК РФ. По-видимому в данном случае может быть исполь­зован и договор поручения и договор комиссии. Однако, если зако­нодатель имел в виду выступление представителя от имени РФФИ, то следует заключать договор поручения. При этом в договоре должна быть оговорена обязанность поверенного реализовать выставляемые на продажу объекты приватизации на согласованных договором усло­виях и по цене, которая не должна быть ниже начально установленной. Порядок определения начальной цены устанавливается Программой приватизации. Однако продавцы имущества вправе с учетом сложив­шейся конъюнктуры рынка принять решение об изменении началь­ной цены. Но она не может быть снижена более чем на 10 % без сог­ласования с соответствующими органами по управлению имуществом, утвердившими планы приватизации приватизируемых объектов.

Закон устанавливает, что отбор представителей производится на конкурсной основе, а их деятельность финансируется за счет отчислений

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 22

от денежных средств, полученных в результате продажи федерального имущества. Отсюда следует, что деятельность по продаже приватизи­руемых объектов не является для представителей предпринимательской.

Субъекты РФ вправе в процессе приватизации продавать принад­лежащее им на праве собственности имущество с помощью юриди­ческих лиц, которым в порядке, определенном органами государст­венной власти субъектов РФ, предоставлены полномочия на органи­зацию и осуществление продажи такого имущества.

В настоящее время в субъектах РФ функции продавца привати­зируемого имущества выполняют Фонды имущества. Они являются юридическими лицами, финансируются за счет средств, полученных в виде отчислений от сумм совершенных ими сделок по приватизации по нормативам, устанавливаемым Госпрограммой приватизации. Фон­ды субъектов РФ по своей юридической природе относятся к неком­мерческим организациям – учреждениям, которым, однако, даже в рамках уставных целей не предоставлено право заниматься предпри­нимательской деятельностью[9].

Покупателями приватизируемого могут быть российские физи­ческие и юридические лица. Для покупателей – физических лиц необ­ходимо наличие дееспособности либо эмансипированности (ст. 27 ГК). К юридическим лицам предъявляются особые требования. Так, не вправе выступать в качестве покупателей государственные и муници­пальные унитарные предприятия, казенные предприятия, государст­венные и муниципальные учреждения, а также иные юридические ли­ца, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципаль­ных образований превышает 25 %.

Покупатели должны представить определенные документы, пере­чень которых определяет Правительство РФ. Но обязательными среди них являются для юридических лиц представление своих утвержденных в установленном порядке учредительных документов и балансовых отче­тов за последние три года деятельности. Кроме этого, покупатели – юридические лица прилагают справку налоговой инспекции, если сделка совершается на сумму более десяти тысяч установленных феде­ральным законом минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Для физических лиц предоставление справки налоговой инспекции необхо­димо в случае заключения сделки на сумму более двух тысяч МРОТ.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 23

Иностранные физические и юридические лица могут участвовать в сделках по продаже приватизируемых объектов за исключением тех, в отношении которых Программой приватизации установлен запрет на участие в их приватизации иностранных юридических и физических лиц, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей (участ­ников) или аффилированных лиц иностранных физических и юри­дических лиц.

[1] В Законе о приватизации 1997г. не совсем четко выдержан критерий раз­граничения объектов приватизации, о которых идет речь в ч. 2 ст. З и ч. 4 ст. З, ибо в том и другом случае решение о приватизации принимается Правительством РФ. Ви­димо, в ч. 2 ст. 3 речь идет лишь о таких объектах, которые могут быть приватизированы только путем создания ОАО, 100 % акций которых закрепляется в собственности государства.

[2] В соответствии с Указом Президента РФ от 23 сентября 1997 г. Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом преобразован в Ми­нистерство государственного имущества РФ (Мингосимущество России) // Российская газета. 1997. 2 окт. – Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1997г. № 1644 определены основные функции Мингосимущества РФ, порядок его фи­нансирования и установлено, что оно является правопреемником Госкомитета РФ по управлению государственным имуществом // Российская газета. 1998. 22 янв.

[3] Как явствует из ст. 143 ГК к ценным бумагам относятся все виды перечисленных в ней ценных бумаг, а также иные документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном им порядке (курсив мой. – В.Я.) отнесены к числу ценных бумаг. Закон о приватизации не является законом о ценных бумагах. Следовательно, уста­навливать новый вид ценных бумаг он не может. Видимо, речь идет о государственных и муниципальных облигациях, права на выигрыш по которым осуществляется не в денежной форме, а в виде права на приобретение акций, осуществляемое в особом порядке (см.п.2 ст. 24 Закона о приватизации 1997 г.).

[4] В печати отмечалось, что, по данным Счетной палаты, Госкомимущество РФ, являясь бюджетным органом, в 1955 г. получил от продажи госимущества в виде от­числений суммы, превысившие бюджетные средства на содержание ведомства почти в десять раз (Яшманов Б. И прокурор бессилен, если слаб закон // Российская газета. 1996. 28 нояб.).

[5] Типовое положение о комитете по управлению имуществом края, области, авто­номного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества РФ, утверждено Указом Президента РФ 14 октября 1992 г № 1231 // Собрание актов РФ. 1992. № 43. ст. 2430. -Этот нормативный акт действует в части, не противоречащей ГК РФ и Закону о при­ватизации 1997 г. Последний возложив на Правительство РФ утверждение нового Положения.

[6] В дальнейшем – РФФИ. – Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997г. это наименование сохраняется и впредь // Российская газета. 1997. 2 дек.

[7] Собрание актов РФ. 1993. № 51. ст. 4937.

[8] По данным Счетной палаты, в 1995 г. каждый работник РФФИ из этого источника получил по 59 должностных окладов (Яшманов Б. И прокурор бессилен, если слаб закон // Российская газета. 1996. 28 нояб.).

[9] Термин «фонд» не должен заслонять истинную его природу, а потому ст. 118, 119 ГК неприменимы.

Предыдущий | Оглавление | Следующий