5курс / ТГП / Материал по Теории Государства и права / Проблемы правоведения / Попондопуло / Часть 2 / Общая характеристика правового регулирования цен

Общая характеристика правового регулирования цен Предыдущий | Оглавление | Следующий

Глава III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ, РАБОТЫ И УСЛУГИ

§ 1. Общая характеристика правового регулирования цен

Понятие и виды цен. Цена – это денежное выражение стоимости продукции, работ, услуг. Разновидностью цены является тариф, который применяется к определенным услугам, например, тариф грузовых пере­возок, определяющий расценки за расстояние перевозки.

В предпринимательской деятельности применяются различные виды цен. В зависимости от того, как определяются цены, они под­разделяются на свободные и регулируемые. Свободная цена – это цена, складывающаяся на рынке под влиянием спроса и предложения и, следовательно, не регулируемая государством. Разновидностью сво­бодной цены является договорная цена, определяемая свободным усмотрением сторон. Регулируемая цена – цена, определяемая упол­номоченным органом государства. Методы определения такой цены могут быть разными: определение верхнего или нижнего предела цены, надбавок к цене, определение предельного коэффициента изменения цены, определение предельного уровня рентабельности, установление фиксированной цены.

В зависимости от назначения цены различают оптовые и рознич­ные цены. Оптовые цены применяются при расчетах со всеми потре­бителями, кроме покупателей в розничной торговле. Оптовая цена включает в себя затраты на производство продукции, работ, услуг, в том числе накладные расходы (по транспортировке, хранению, снабженческо-сбытовые надбавки и т.п.); суммы налога на добавленную стоимость; суммы акцизов (по товарам, облагаемым акцизами); а также норму прибыли изготовителей (продавцов) продукции, исполнителей работ и услуг, определяемую ими самостоятельно (по свободным ценам) или с учетом требований законодательства о ценообразовании (по регу­лируемым ценам). Розничные цены – цены, по которым продукция, работы, услуги реализуются населению. Она складывается из оптовой

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 59

цены и накладных расходов торгующих и других коммерческих органи­заций и включает торговую надбавку с расчетом получения опре­деленной прибыли.

В практике ценообразования используются и другие виды цен. Например, хозяйствующие субъекты могут устанавливать расчетные цены, которые применяются для учета движения продуктов произ­водства (деталей, узлов, других полуфабрикатов) в пределах данного хозяйствующего субъекта и не связаны с товарно-денежными отно­шениями непосредственно.

Предмет и характер правового регулирования цен. В условиях рынка цена на продукцию, работы и услуги формируется под влиянием спроса и предложения на них. Роль государства ограничивается пределами обеспечения публичных интересов: сбалансированного развития эко­номики, решения социальных задач и т.п. В таком случае государство посредством права организует систему органов ценообразования и определяет их компетенцию; регламентирует порядок разработки, утверждения и применения цен; предусматривает санкции за нару­шения правил ценообразования и ценоприменения.

Право регулирует отношения между людьми и через их поведение воздействует на объекты материального мира. В этом смысле правовое регулирование цен означает правовое регулирование отношений по установлению и применению цен на продукцию, работы и услуги. Дан­ные отношения регулируются нормами разных отраслей права. Одни отношения складываются между изготовителями (продавцами) про­дукции, исполнителями работ и услуг и потребителями этих про­дукции, работ и услуг (частные отношения) и регулируются нормами гражданского (коммерческого) права. Другие отношения – отношения по установлению и применению цен – складываются между органами государственной власти и изготовителями (продавцами) продукции, исполнителями работ и услуг, а также их потребителями (публичные отношения) и регламентируются нормами административного права.

В условиях рыночной экономики правовое регулирование цен отли­чается общедозволительной направленностью и выражается формулой:

цена определяется договором, кроме случаев когда она предусмотрена законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК). В последнем случае договор должен соответствовать обязательным для сторон прави­лам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК).

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 60

Тот же принцип нашел закрепление в специальной норме ГК, посвященной цене: исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, но в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанав­ливаемые или регулируемые уполномоченными на то государст­венными органами (п. 1 ст. 424 ГК).

Регламентируя отдельные виды договоров, ГК последовательно проводит принцип свободы ценообразования. Так, в соответствии со ст. 485 ГК, определяющей правила о цене товара по договору купли-продажи, покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи. В договоре подряда указывается цена подле­жащей выполнению работы или способы ее определения (п.  1 ст. 709 ГК).

Следует обратить внимание, что по действующему законо­дательству цена, по общему правилу, не является существенным усло­вием договора. Если иное не предусмотрено законом, отсутствие в дого­воре условия о цене не влечет его недействительность. Это вытекает из п.3 ст. 424 ГК: в случаях когда в возмездном договоре цена не преду­смотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 г. «О не­которых вопросах, связанных с применением части первой Гражданс­кого кодекса РФ» наличие сравнимых обстоятельств, позволяющих однозначно определить, какой ценой необходимо руководствоваться, должно быть доказано заинтересованной стороной. При наличии разногласий по условию о цене и недостижении сторонами соответст­вующего соглашения договор считается незаключенным.

В качестве примера, когда цена в соответствии с законом является существенным условием договора, можно назвать норму п. 1 ст. 555 ГК, регламентирующую правила о цене в договоре продажи недвижимости: договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные п.3 ст. 424 ГК, не применяются.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 61

Принцип свободы ценообразования претерпевает ограничения в целях обеспечения публичных интересов. Эти ограничения закреп­лены специальным законодательством о ценах, представленным мно­жеством нормативных актов различного уровня, нуждающихся в уни­фикации. Пока, к сожалению, нет единого закона о ценообразовании, который бы создавал законодательную базу реализации основ ценовой политики, отнесенных Конституцией РФ к ведению РФ (п.  «ж» ст. 71). Законодательство о ценах формируется по определенным сферам госу­дарственного регулирования и контроля.

Например, государственное регулирование тарифов на электри­ческую и тепловую энергию осуществляется Федеральным законом РФ от 14 апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на элект­рическую и тепловую энергию в РФ»[1].

Общее законодательство о ценообразовании пока складывается на уровне Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Начало этому положил Указ Президента РФ от 3 декабря 1991 г. «О ме­рах по либерализации цен»[2], установивший переход, в основном, на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения, на продукцию, работы и услуги.

В целях дальнейшего углубления экономических реформ, повы­шения эффективности рыночной экономики и упорядочения госу­дарственного регулирования цен (тарифов) в начале 1995 г. были при­няты два важных нормативных акта: Указ Президента РФ от 28 февра­ля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регули­рования цен (тарифов)»[3] и в его развитие – постановление Прави­тельства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению госу­дарственного регулирования цен (тарифов)»[4].

В этих нормативных актах признана необходимость дальнейшей либерализации цен (тарифов). Государственное регулирование цен (тарифов) предусмотрено в основном только на продукцию естест­венных монополии: транспортировку нефти и нефтепродуков по ма­гистральным нефтепроводам; транспортировку газа по трубопроводам;

услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железно­дорожную перевозку, услуги транспортных терминалов, портов и аэро­портов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 61

Складывающемуся общему законодательству о ценообразовании корреспондирует законодательство о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, направленное по существу на конт­роль за ценообразованием и ценоприменением со стороны анти­монопольных органов.

В соответствии с Законом РФ «О конкуренции и ограничении моно­полистической деятельности на товарных рынках» запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доми­нирующее положение, которые имеют или могут иметь своим резуль­татом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов (группы лиц) или физических лиц, в част­ности такие действия, как нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования, установление монопольно высоких или монопольно низких цен (ст. 5).

Также запрещаются и признаются недействительными соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 %, если такие соглашения могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения, направленные на установление (поддержание) цен (тари­фов), скидок, надбавок (доплат), наценок; повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах (ст.  6).

Запрещаются и признаются недействительными также соглашения органа власти или управления с другим органом власти или управления либо с хозяйствующим субъектом, которые могут иметь своим резуль­татом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйст­вующих субъектов или граждан, в том числе соглашения, направленные на повышение, снижение или поддержание цен (тарифов) (ст. 8).

Наблюдая за товарным рынком, в целях содействия его развитию и конкуренции, поддержки предпринимательства и демонополизации федеральный антимонопольный орган может направлять соответст­вующим федеральным органам исполнительной власти, органам испол­нительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендации, в том числе об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен.

Особенно жестко государство регулирует цены в сферах естествен­ных монополий. В соответствии с Федеральным законом РФ «О естест­венных монополиях» ценовое регулирование является одним из основ­ных методов регулирования деятельности субъектов естественной монополии и осуществляется посредством прямого определения (уста­новления) цен (тарифов) или их предельного уровня (ст. 6).

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 63

[1] СЗ РФ 1995 № 16. ст. 1316.

[2] Ведомости РФ. 1991 № 52 ст. 1878.

[3] СЗ РФ 1995 № 10. ст. 859.

[4] Там же. № 11 ст. 997.

Предыдущий | Оглавление | Следующий