ноосферная экономика

Минимальный чистый прирост как внешней, так и внутренней миграции наблюдался в 1994—1995 гг. В 1994 г. чистый миграционный прирост внешней миграции даже был отрицательным. Это произошло за счет того, что показатель положительного миграционного прироста со странами СНГ и Балтии опустился ниже величины миграционного оттока за пределы СНГ и Балтии. Во второй половине 1990-х годов чистый миграционный прирост как внешней, так и внутренней миграции опять возрос. Первые годы ХХI в. характеризуются стабильным небольшим оттоком населения за пределы СНГ и Балтии (на уровне 3—4 тыс. чел.

вгод), уменьшающимся небольшим объемом чистой миграции населения из стран СНГ и Балтии (на уровне 13—8 тыс. чел.

вгод) и уменьшающимся чистым миграционным приростом населения в города за счет сельской местности страны (на уровне 20—15 тыс. чел. в год).

Вцелом в 1990-е годы наблюдались существенные темпы снижения объемов и результативности как внутренних, так и внешних миграционных потоков.

Внутри страны ежегодно меняют место жительства порядка 200 тыс. человек. Во внутренней миграции наибольший поток мигрантов составляют переехавшие из одного района в другой

впределах одной области. В 2003 г. из 207,8 тыс. внутренних мигрантов таких было 100,4 тыс. чел., 88,6 тыс. переехали из одной области республики в другую и 18,8 тыс. жителей поменяли место жительства в пределах своего района.

Характерный для конца 1980-х годов большой отток населения из сельской местности в города к середине 1990-х годов резко сократился, что связано с существенными социально-эконо- мическими и политическими трансформациями в общественном развитии страны, с трудностями при устройстве на работу, с отсутствием средств на приобретение жилья и т. д. По всем внутриреспубликанским потокам характерным оставалось положительное сальдо миграции для городской местности и отрицательное — для сельской. Как для городов, так и для сельской местности сальдо миграции между Беларусью и другими государствами бывшего Союза было положительным, а со странами дальнего зарубежья — отрицательным.

Впоследние 10 лет в целом наблюдалось некоторое увеличение объемов миграции между городами и стабилизация сельской миграции, хотя результативная чистая миграция из сельской местности в городскую до 1998 г. росла и только в последующие годы стала несколько снижаться.

Основной миграционный обмен Беларуси происходит с Россией, Украиной и Казахстаном (91,5% всех прибывших в республику).

421

Наибольший объем внешней чистой миграции за последнее десятилетие был отмечен в 1998 г. Он складывался из притока из стран СНГ и Балтии и небольшого оттока в дальнее зарубежье. В последующие годы приток в республику из стран СНГ и Балтии быстро сокращался, а отток в дальнее зарубежье сокращался незначительно. Для Беларуси характерна высокая интенсивность иммиграции. Так, за 1989—2002 гг. в расчете на 10 тыс. жителей иммиграция в республику (56 чел.) даже превышала среднегодовую иммиграцию в Россию (54 чел.). В США этот показатель составляет 32, в Германии — 14 276 чел. Наиболее высоким коэффициент иммиграции в Республике Беларусь был в первой половине 1990-х. Так, в 1992 г. он составил 115 чел. на 10 тыс. жителей. В последние годы этот показатель резко снизился.

В2004 г. он составлял менее 10 чел. на 10 тыс. жителей.

Вконце 1980-х — первой половине 1990-х годов поток эмигрантов из республики в дальнее зарубежье состоял в основном из лиц еврейской национальности, для которых получение виз на выезд на постоянное место жительства из страны и въезд в другие страны был облегчен. Максимальный объем эмиграции был отмечен в 1990 г., когда сальдо миграции составило 34,1 тыс. чел.

Впоследующие годы объемы эмиграции резко сократились, что было связано с тем, что значительная часть семей, твердо ориентированная на выезд, выехала сразу после снятия ограничений.

Впоследние годы наблюдается изменение этнического состава и внешних миграционных потоков. Среди эмигрантов растет доля представителей белорусской и русской национальностей, уменьшается — еврейской. Поток эмигрантов из Беларуси «молодеет», в нем увеличивается доля студентов, учащихся, аспирантов, молодых научных сотрудников.

Государствами традиционной эмиграции являются Израиль, США, Канада, Германия, Польша и Австралия. Наибольшую долю в объеме эмиграции занимают три страны — Израиль, США, Германия. Направление и состав эмиграции под влиянием различных факторов (политических, экономических) быстро меняется. Так, в 1989—1990 гг. более 95% всех получивших в органах МВД разрешение на выезд на постоянное место жительства направлялись в Израиль, в 1992 г. в эту страну было выдано 32,5% всех разрешений на выезд. В 2004 г. этот поток сократился до 16,4% от всего потока эмигрантов за пределы бывшего СССР.

ВСША в 1989 г. получили разрешения всего 1% всех эмигрантов, в 1992 г. доля выезжающих в США составила уже 57,5%, а в 2004 г. снизилась до 32,1%. Довольно устойчиво растет число получающих разрешение на выезд в Германию. Если в 1989 г. получили разрешение на выезд всего 0,3% всех желающих выехать

422

эмигрантов, то в 2004 г. уже 27,9%. Возрос за последние годы поток эмигрантов в другие страны мира — Германию, Италию, Канаду, Голландию. Общее же количество получивших разрешение на выезд из Беларуси за пределы СНГ и Балтии снизилось, в основном за счет сокращения желающих выехать в Израиль (табл. 17.4).

Т а б л и ц а 17.4. Динамика внешней миграции населения Беларуси, тыс. чел.

Следует отметить, что далеко не все, получившие разрешение на выезд в Израиль, особенно в начале 1990-х годов, выехали именно туда. Многие выехали в США и другие страны, а Израиль использовали как транзитное государство.

В последние годы произошли важные изменения в мотивационных причинах выезда. Если раньше они имели преимущественно этнополитический характер, то теперь стали перемещаться в сторону экономических и социальных. Уезжают в основном в страны с наиболее высоким уровнем жизни. Так, за 2000— 2004 гг., по данным статистики, примерно треть эмигрантов уехали в США, чуть меньше трети — в Германию и немногим более четверти — в Израиль. Все другие страны вместе составили всего 8,4%.

Чаще всего в дальнее зарубежье уезжают люди в молодом трудоспособном возрасте (20—24 года) и в возрасте наибольшей профессиональной активности (30—49 лет). Более 90% выезжающих за рубеж на постоянное место жительства имеют высшее и среднее специальное образование, что создает проблему «утечки мозгов» и «элитных мускулов».

423

Росту эмиграции из республики существенно препятствуют недостаточное знание большинством потенциальных мигрантов иностранных языков, отсутствие профессионального опыта взаимоотношений в условиях рыночного хозяйствования, что уменьшает конкурентоспособность рабочей силы на мировом рынке труда. Препятствует также ограничительная политика ряда зарубежных стран по отношению к иммигрантам, которая в последнее время ужесточилась. Влияют также различные экономические санкции нашего государства (рост цен на транспорт, на визы, паспорта и т. д.).

Несмотря на ряд позитивных сдвигов в демографическом развитии, оценка современной демографической ситуации показывает, что она продолжает представлять реальную угрозу безопасности развития республики. В настоящее время разработана программа действий в рамках реализации Закона о демографической безопасности Республики Беларусь по уменьшению негативных последствий демографического спада, что положительно влияет на развитие данных процессов в стране. Однако следует учитывать, что возможности демографической политики не слишком велики. Реализовать надежды на большой рост рождаемости

встране и на возврат к среднедетной семье трудно. Необходимо осознать, что население Беларуси вступило в период долговременного сокращения его численности, старения, распространения однодетности даже при благоприятных условиях социально-эко- номического развития и эффективной демографической политике в стране. И все же на некоторое улучшение хода демографических процессов в будущем можно рассчитывать, хотя и не столь существенное, чтобы в ближайшие годы преодолеть депопуляцию в стране.

При соответствующих условиях и высокой эффективности мер демографической политики в ближайшее десятилетие может произойти небольшое повышение рождаемости за счет благоприятной возрастной структуры населения; более полной реализации сложившихся установок населения на желаемое количество детей в семье; более эффективного лечения бесплодия и улучшения репродуктивного здоровья мужчин и женщин; некоторого целенаправленного повышения репродуктивных установок и осознания молодежью ценности семьи. Все это сможет увеличить прирост на 15—30%. Для обеспечения устойчивого положительного естественного прироста населения Беларуси этого мало. Для этого необходимо, чтобы суммарный коэффициент вырос почти

в2 раза, а это в ближайшее время труднодостижимо.

Противостоять тенденциям депопуляции способно снижение смертности. Разумеется, задача снижения смертности от основ-

424

ных причин смерти до уровня высокоразвитых стран и преодоления отставания от них по ожидаемой продолжительности жизни непростая, но все же довольно реальная. Для этого следует существенно повысить уровень жизни населения, улучшить экологию, повысить доступность качественного здравоохранения. Для снижения заболеваемости и смертности необходимо также принципиально изменить самоохранительное поведение и образ жизни населения, особенно мужского. Нужны новые медицинские технологии и лекарства. Меры демографической политики могут уменьшить смертность и увеличить среднюю продолжительность жизни довольно весомо.

При благоприятном стечении обстоятельств и эффективности мер демографической политики, направленной на рост рождаемости и сокращение смертности, естественный прирост будет отрицательным еще длительное время, но за счет естественных процессов темпы сокращения численности населения замедлятся.

Депопуляция в Республике Беларусь в значительной степени, как указывалось ранее, обусловлена кардинальными изменениями параметров воспроизводства населения, начавшимися несколько десятилетий назад и имеющими общемировые закономерности. Эти тенденции носят долговременный, эволюционный характер и, даже если и вызывают обоснованную обеспокоенность общества, не могут быть в одночасье изменены на противоположные. Сложившиеся структура населения и параметры его воспроизводства будут и в дальнейшем обусловливать депопуляцию

встране, а численность населения будет уменьшаться еще длительное время. Особенно сильно население будет уменьшаться во втором-третьем десятилетии ХХI в., когда в трудоспособный, а затем в активный детородный возраст вступят родившиеся в 1990-е годы и выйдут на пенсию родившиеся в 1950-е годы. Поэтому следует сосредоточить усилия социально-экономической политики на улучшении качества жизни всего населения, на демографической политике в области естественного воспроизводства населения, на повышении ценности семьи и брака, на формировании более высоких репродуктивных установок у молодежи, на распространении здорового образа жизни. Именно это может несколько улучшить демографическую ситуацию в стране. Аргументом в пользу этого оптимизма служит то, что в демографическом развитии Беларуси

впоследние годы отмечаются ряд довольно существенных позитивных изменений:

темпы депопуляции в последние годы сокращаются. Темпы снижения численность населения в стране продолжают уменьшаться. Так, в 2002 г. население за счет естественного движения

425

уменьшилось на 57,9 тыс. чел., в 2003 г. — уже на 54,7 тыс. чел.,

ав 2004 г. — на 51,2 тыс. чел.;

ввозрастной структуре населения высока доля людей трудоспособного возраста (61,6% в 2005 г. против 57,3% по переписи 1999 г.). Нагрузка на трудоспособное население резко снизилась и составила в 2005 г. 623 чел. в нетрудоспособном возрасте на 1000 чел. трудоспособного возраста, тогда как в 1999 г. этот показатель был выше и составлял 746 чел.;

количество родившихся в последние годы стабилизировалось на уровне 88—89 тыс. чел.;

снижается количество абортов, женщины Беларуси все реже прибегают к этому способу регулирования деторождений. Если в 1995 г. в республике было сделано 193,3 тыс. абортов, что почти в 2 раза больше, чем в тот год родилось детей (101,1 тыс.), то в 2004 г. — 71,7 тыс. абортов, а детей родилось 88,9 тыс. Расширяется применение других, более цивилизованных методов внутрисемейного регулирования рождаемости;

в последние годы заметно снижение количества умерших:

в2002 г. — 146,6 тыс. чел., в 2003 г. — 143,2 тыс. и в 2004 г. — 140,1 тыс. чел.

встране достигнут самый низкий среди стран СНГ уровень младенческой смертности, и он продолжает снижаться — в 1999 г. он составлял 11,5%, а в 2004 г. — 6,9%.

начала увеличиваться, хотя и крайне медленно, ожидаемая продолжительность жизни (причем как у женщин, так и у мужчин):

в2002 г . — 68,0 лет, в 2003 г. — 68,5 и в 2004 г. — 69,0 лет;

на протяжении последних 5 лет в стране стабильно уменьшается число разводов: в 1999 г. в стране было зарегистрировано 47,3 тыс. разводов, в 2000 г. — 43,5 тыс., в 2001 г. — 40,9 тыс., в 2002 г. — 37,4 тыс., в 2003 г. — 31,7 тыс. и в 2004 г. — 29,1 тыс. разводов;

на протяжении 1990-х годов Республика Беларусь была единственной страной на постсоветском пространстве, которая имела положительное сальдо миграции со всеми без исключения республиками бывшего СССР. Данная тенденция сохраняется и в начале XXI в. Положительное сальдо миграции в Республику Беларусь из стран СНГ и Балтии составляло в 1995 г. 7,2 тыс. чел., в 1998 г. — 24,1 тыс., в 2000 г. — 16,8 тыс. чел., а в 2004 г. — 4,7 тыс. чел.

Приведенные данные свидетельствуют в пользу проводимой в последние годы в стране социально-демографической политики. Однако мы еще находимся в самом начале пути, чтобы добиться действительно существенных демографических перемен.

426

17.4. Стратегия демографической политики

Ростки позитивных демографических перемен в последние 10 лет связаны с тем, что в Беларуси проделана существенная работа как по совершенствованию социально-демографической политики, так и по ее институционализации, включению в государственную систему управления . Созданное в условиях государственного суверенитета и независимости демографическое законодательство включает нормативно-правовые акты различных отраслей и права (брачно-семейного, трудового, социального, жилищного, налогового и т. д.) и опирается на Конституцию Республики Беларусь .

Констатируя существенные успехи в создании законодательных основ социально-демографической и миграционной политики и в ее реализации в республике следует, однако, отметить, что ей недостает целостности, концептуального монизма, системной структуризации приоритетов.

Основными институциональными элементами ее структуры являются комиссия по социальным вопросам Совета Республики в Национальном собрании

икомиссия по труду, социальным вопросам, охране здоровья, физической культуре и спорту Палаты представителей. В функциональные обязанности этих комиссий входят вопросы формирования законодательной базы в социальной сфере, включая проблемы народонаселения. В Совете Министров Республики Беларусь функционирует управление социально-культурной политики. Социально-демогра- фическими проблемами непосредственно занимаются также Министерство экономики (Управление труда и социальной политики), Министерство труда (Комитет по миграции при Министерстве социальной защиты (Управление адресной социальной помощи и тендерных проблем). Для координации деятельности в области народонаселения создан Национальный комитет по народонаселению при Совете Министров республики. На указанные министерства и Национальный комитет по народонаселению при Совете Министров возложены обязанности по формированию, совершенствованию и реализации политики в области народонаселения, по соблюдению в республике международных конвенций договоров

исоглашений в области народонаселения, по разработке в контексте международного сотрудничества новых соглашений и договоров по участию в международных конференциях на правительственном и неправительственном уровнях и т. д.

К числу важнейших документов государственной политики в области народонаселения в настоящее время относятся: Кодекс Республики Беларусь о браке

исемье, Трудовой кодекс Республики Беларусь, законы Республики Беларусь: «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской

АЭС», «О правах ребенка», «О здравоохранении», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения», Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О бесплатном обеспечении продуктами питания детей первых двух лет жизни», Президентская программа «Дети Беларуси», Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь», Государственная программа «Здоровье нации» на 1995—2005 гг. Наряду с законами и программами многие правовые, экономические и организационные вопросы жизнедеятельности населения закреплены в указах и декретах Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Министров, нормативных актах министерств и ведомств.

427

В 1990-х годах в Беларуси, как и в других странах бывшего Союза, произошла принципиальная смена парадигмы социаль- но-демографического развития. Обретение Беларусью государственности, существенные изменения форм и структур социальных институтов и собственности, выбор в многообразном спектре направлений общественного движения «своего лица» радикально изменили и меняют механизмы и характер демовоспроизводства. С исключительной остротой встал вопрос перехода от экстенсивного типа демовоспроизводства к интенсивному, в связи с чем неизмеримо усилилась значимость таких характеристик, как состояние здоровья, уровень, структура и содержание образования, продолжительность жизни, ее качество, продление общественнотрудовой активной ее части. Mормируется новый тип репродуктивных установок и репродуктивного поведения, четко дифференцированного по социальным группам и слоям населения. В дифференциации качественных характеристик населения, в том числе демографических, общество обретает новый мощный импульс социально-экономического, экологического и культурнотехнологического развития.

В процессе перехода к новому типу жизнедеятельности демографический спектр все в большей мере приобретает социальную направленность, а демографические и социальные компоненты развития, будучи дифференцированными, становятся в то же время более интегрированными, что означает новый уровень прогресса. Исключительное значение в этом, как показывает отечественный опыт, опыт наиболее продвинутых стран постсоветского пространства и развитых стран, имеет раскрепощенное, свободное, но вместе с тем несравненно более ответственное демографическое поведение отдельного индивида, будь то семья, отношения между женщиной и мужчиной, между родителями и детьми, отношение к здоровью, культуре и этике, занятости, образованию, обществу и т. д. При этом особое значение приобретает соблюдение следующих принципов.

Во-первых, государство должно обеспечить суверенитет семьи и ее членов, создавая условия для наиболее полной реализации их прав и интересов. Во-вторых, демополитика должна быть системной и комплексной, включать и охватывать не только воспроизводственные и миграционные, но и социальные, экономические, экологические и технологические спектры жизнедеятельности социума, оказывающие на демографические переменные опосредованное влияние. В-третьих, не только семье, но и индивидууму должны быть предоставлены обеспеченные государством и обществом в целом реальные права и гарантии для его нормальной жизнедеятельности. В-четвертых, эта политика долж-

428

на рассматривать население как целостный и одновременно как дифференцированный по социальным группам объект. В-пятых, демографическая политика должна быть неотъемлемой составной частью общегосударственной политики и осуществляться с помощью специально организованной системы деятельности на основе правового регулирования отношений индивидов, семьи, населения и государства, согласованной при этом с международными нормами.

Рыночные преобразования в Беларуси, как и на всем постсоветском пространстве, придают особый характер демографическим изменениям, формируют новые, прежде не встречавшиеся демографические события, явления, процессы и тенденции. Возникновение новых проблем требует новых путей и механизмов их решения и новых подходов в вопросах социальной защиты населения. Как известно, она направлена на защиту преимущественно тех, кто не может трудиться (пожилых людей, инвалидов, безработных, малоимущих и т. д.). Между тем экономический, социальный и культурный прогресс страны обеспечивается трудоспособной, активно-деятельной, профессиональной и интеллектуальной частью социума, социальная защита которого осталась в значительной степени вне сферы социально-демографической политики, что превратило эту часть населения в социально уязвимую. Это является сдерживающим фактором общего прогресса страны, включая сферу демовоспроизводства. Необходимы новые акценты в социально-демо- графической защите населения с учетом перехода его преимущественно к интенсивному типу развития.

Из сказанного следует, что подлинно научная демографическая политика, тем более в условиях кризиса, не должна сводиться к решению возможно и важных, но не главных задач. Прежде всего это относится к сфере рождаемости. Опыт Беларуси, исторический опыт других стран (прежде всего развитых) показали всю тщетность стимулирования повышения рождаемости в отрыве от всего контекста системы социумного воспроизводства. Преодоление депопуляции и особенно демографической деградации связано в первую очередь с общим оздоровлением экономики и повышением благосостояния и качества жизни подавляющего большинства населения, поскольку экономически снижение рождаемости в Беларуси обусловлено деформацией общественного устройства и прежде всего нарушением принципа оплаты по труду. Поскольку цивилизованный обмен рабочей силы на средства жизни в течение многих десятилетий отсутствовал, трудящийся систематически получал за свой труд меньше, чем необходимо для его воспроизводства и развития, а также для вос-

429

производства и развития своей смены, поскольку и семья, имеющая детей, имела уровень ниже общественно необходимого. В семьях квалифицированных работников (независимо от характера труда — физического или умственного) ситуация оказалась еще хуже: размер заработной платы из-за недооценки квалифицированного труда систематически не позволял редуцировать воспроизводство все более высокого качества. Тем самым конкретная практика вступала в постоянный конфликт с общей тенденцией всечеловеческого социума на производство людских ресурсов все более высокого качества.

Из этого вытекает, что стремление актуализировать всякий неблагоприятно развивающийся процесс без теоретического осмысливания или выдать конъюнктурное решение тактической задачи за стратегический вектор социального развития обречено на неудачу и лишь усугубляет положение, поскольку искажает правильное видение исторической перспективы и первоочередность стоящих перед обществом целей.

В рамках обозначенного методологического подхода неэффективной и нерациональной выглядит политика в области труда — основы демопроцесса, которая формировалась в первые годы провозглашения суверенного государства Беларусь. Вместо ликвидации допущенных ошибок в области оплаты труда, которые существовали в бывшем Союзе, особенно в последние десятилетия, к ним добавили новые. Политика недоплаты значительного сегмента сферы квалифицированного труда в решающих отраслях и сферах, определяющих социально-эконо- мический, духовный и научно-технический прогресс, углубляла социально-экономический кризис. Принимаемые в последние годы меры по исправлению такого положения даются с трудом, поскольку время в значительной мере упущено, а резервы исчерпаны. Словом, реализация правильного вектора развития неимоверно осложнялась необходимостью выживания народа, что с неизбежностью потребовало решения проблем социальной его защиты, особенно групп риска (семей без кормильца, пенсионеров и т. д.). При этом была упущена необходимость социальной защиты, что заключалось в выработке и реализации адекватной и справедливой оплаты квалифицированного эффективного труда.

Все вышесказанное свидетельствует о существовавшей серьезной недооценке демографического спектра развития во властных структурах, общественно-политических движениях и образовательных системах белорусского социума в первые годы независимости. С установлением института президентства и приходом в правительство новых сил отношение к этому спектру общест-

430