ноосферная экономика

венного развития стало постепенно, пусть медленно, но меняться. Отражением этого явились разработка и принятие в последние годы серии законодательных актов и правительственных программ в области социально-демографической политики, семьи, создание национальной концепции и программы действий в области народонаселения, разработка основных направлений совершенствования социально-демографической политики, усилившееся внимание к демографическим проблемам со стороны парламента, областных и районных органов власти. Однако они не всегда и не во всем соответствуют современному состоянию науки реалиям страны, недостаточно учитывают стратегические перспективы ее развития. Принципиально важной стратегической задачей является разработка программных сценариев взаимоадаптации социально-экономических и демографических структур на среднесрочную и долгосрочную перспективу развития страны. Обнадеживающим сигналом является правильное понимание имеющихся в данной области проблем и задач не только на официальном уровне, но и среди общественных движений и партий, в том числе оппозиционных.

Непременной постоянно действующей компонентой действий на всех уровнях власти должен стать демографический мониторинг, а демографическая экспертиза должна стать обязательной для всех без исключения крупномасштабных социальноэкономических программ и проектов.

Необходимо принять меры к тому, чтобы демографический спектр знаний получил полноправную прописку в высшей школе и в старших классах средней школы. Должно быть восстановлено (или налажено) демографическое научное общение как между специалистами в республике, так и с мировым научным сообществом.

Необходима разработка современной научной долгосрочной национальной концепции в области народонаселения под эгидой Президента и Кабинета Министров Республики Беларусь, которая бы обобщила опыт реализации принятых в последние годы постановлений и программ в этой сфере, полнее учитывала национальный опыт, социально-экономическое и геополитическое положение Беларуси, ее стратегические интересы, тактические цели, менталитет народа, а также мировой опыт в решении социально-демографических проблем, возникших в последнее десятилетие в странах с переходной экономикой, достижения в области наук о человеке.

На необходимость коренного улучшения демографической ситуации в стране указывал неоднократно Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, считая ее составной частью социально

431

ориентированного, инновационного, экологически и экономически устойчивого развития страны. Предметом особого внимания является необходимость соблюдения Закона о демографической безопасности Беларуси, что требует консолидации усилий общества, государства и самого населения.

Приоритетными направлениями государственной демографической политики являются следующие.

В области повышения рождаемости:

формирование предпосылок и условий, способствующих повышению репродуктивных установок женщин и мужчин;

усиление охраны материнства и детства при разработке и реализации программ развития здравоохранения и других социальных программ;

воспитание у родителей ответственности за рождение здорового ребенка путем обязательного медико-генетического консультирования вступающих в брак;

создание реальных предпосылок для гармоничного сочетания женщинами материнских функций с профессиональными обязанностями;

обеспечение охраны труда женщин-матерей, защита их жизни и здоровья;

усиление и совершенствование государственной помощи женщинам и семьям, имеющим детей, в первую очередь малообеспеченным;

расширение форм и видов медицинского обслуживания женщин репродуктивного возраста, повышение его качества;

льготное кредитование и субсидирование семей с детьми, осуществляющих строительство и приобретение жилья в собственность;

введение долгосрочного льготного потребительского кредитования семей, имеющих несовершеннолетних детей;

содействие семье в реализации ею воспитательных функций (льготные режимы занятости для родителей, восстановление (сохранение) и развитие системы дошкольного образования, педагогическое просвещение родителей и т. п.;

развитие различных видов и форм добровольного страхования различных групп населения (включая детей и молодежь) с целью создания дополнительных возможностей для поддержки семьи на различных этапах ее жизненного цикла;

расширение государственной поддержки новым формам семейного воспитания детей, лишившихся родителей.

В области снижения смертности:

перестройка системы медицинской помощи с учетом изменяющейся потребности в ее услугах из-за эволюции демографи-

432

ческих структур заболеваемости и смертности населения, социальной дифференциации;

внедрение современных технологий и стандартов качества медицинской помощи для населения;

укрепление материальной, технической, информационной и финансовой базы здравоохранения;

просветительская и образовательная деятельность по распространению знаний о профилактике заболеваний и об укреплении здоровья, по предупреждению и искоренению вредных для здоровья привычек, ориентированная как на все население, так

ина отдельные его категории, в особенности на группы повышенного риска;

обеспечение безопасных условий на производстве, транспорте и в быту, предупреждение несчастных случаев, отравлений

итравм;

снижение общей и профессиональной заболеваемости, обеспечение безопасных условий на производстве, сокращение и предупреждение инвалидности;

усиление профилактической работы по предупреждению заболеваемости и преждевременной смертности по причине социально значимых болезней (ВИЧ, СПИД, туберкулез, алкоголизм, наркомания и др.);

пропаганда занятий физической культурой и спортом, создание условий для этого;

разработка и реализация общенациональных и региональных программ охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи;

постоянное проведение общегосударственных, региональных и местных природоохранных мероприятий, направленных на защиту и улучшение окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов;

сохранение и усовершенствование системы оздоровления населения, пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС.

В области миграции:

приоритетность соблюдения государственных интересов при разработке и реализации миграционной политики;

совершенствование нормативно-правовой базы в области регулирования внешней и внутренней миграции;

повышение эффективности миграционной политики, устранение территориально-расселенческих деформаций, оптимизация территориально-демографических структур, социально-экономи- ческих условий и интересов населения в регионе, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся миграционных процессов;

433

регулирование миграционных процессов в районах радиоактивного загрязнения, поддержка государством мигрантов из зон экологического бедствия;

разработка и реализация мер по привлечению и закреплению специалистов в сельской местности;

содействие трудоустройству граждан республики за границей; защита внутреннего рынка труда от неконтролируемого при-

тока иностранной рабочей силы; предупреждение и пресечение незаконной миграции;

социальная защита и содействие мигрантам (беженцам, экологическим переселенцам и т. д.), их адаптация и интеграция в жизнедеятельность региона, куда они прибыли;

выявление миграционных намерений различных социальнодемографических групп (особенно молодежи) для предупреждения нежелательных миграций.

Системная государственная демографическая политика в Беларуси, особенно учитывая кризисную демографическую ситуацию, представляет собой длительный процесс и должна быть реализована поэтапно. Ближайшей задачей является преодоление тенденции роста смертности и снижения рождаемости населения страны на основе решения вопросов по смягчению экономического кризиса для семьи, предотвращение миграционного затухания на обширных территориях, особенно в сельской местности. Для этого необходимо реформировать механизм ресурсного обеспечения социально-демографической политики за счет мобилизации национальных ресурсов и подключения региональных и местных средств. Необходимо также довести нормативноправовую базу в области народонаселения до уровня, соответствующего международным и национальным стандартам.

На этапе активной структурной перестройки экономики приоритетным направлением должно быть снижение смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте, особенно мужчин. Сокращению уровня смертности может способствовать повышение уровня жизни населения и существенное увеличение инвестиций в здравоохранение и экологию. При этом необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по воспитанию качественно новой ориентации человека, что повысит его личную ответственность за состояние собственного здоровья и здоровье своих детей.

В области рождаемости меры должны носить в большей степени адресный компенсационный характер и быть направленными на усиление адресной социальной поддержки особенно нуждающихся семей с детьми. Под постоянной опекой государства

434

должны остаться только те семьи, которые по объективным причинам не способны сами обеспечить свое экономическое и социальное благополучие и нуждаются в социальной защите (мате- ри-одиночки, многодетные семьи, семьи, потерявшие кормильца, семьи пенсионеров и инвалидов, а также семьи переселенцев и семьи, члены которых остались без работы).

При проведении этих мер основной акцент должен быть сделан на повышение эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды, адресность социальной поддержки, более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников. Этому будет способствовать проведение структурной перестройки и обновление отраслей экономики, обеспечивающих модернизацию производства, внедрение новых технологий и улучшение экологии.

Особо приоритетными должны стать качественные характеристики: резкое повышение сознательного и ответственного репродуктивного, здравоохранного и миграционного поведения всего населения, достижение минимальных (соответственно мировым стандартам) показателей смертности и максимальных показателей продолжительности жизни всех социально-демографи- ческих групп, полное удовлетворение миграционных потребностей населения.

С учетом вышеизложенного, исходя из выработанных международным сообществом принципов и анализа тенденций развития народонаселения Беларуси в последние годы, стратегическими целями государственной демографической политики должны стать: повышение демографического сознания и демографической ответственности на уровне общества и индивидуума, улучшение условий демографического возобновления поколений все более высокого социального, психического и физического качества, оптимизация демовоспроизводственных и миграционных процессов, предотвращение депопуляционных тенденций на территориях, образующих целостные социально-экономические и природные системы, создание социально-экономических, экологических, жилищных и финансовых условий для постепенного изменения репродуктивных установок населения и выхода Беларуси из депопуляционного состояния.

Для достижения этих целей необходим комплекс мер, направленных на более полное обеспечение обществом прав и свобод человека в создании семьи и деторождении: свободное и вместе с тем ответственное решение индивидуумов о количестве детей и интервалах между их рождениями, создание условий для сочетания семейных, отцовских и материнских обязанностей с трудом

435

в общественном производстве, повышение авторитета и обеспечение устойчивости семьи; радикальное расширение всех форм высшего образования, улучшение структуры, качества образования

ивоспитания детей и молодежи с преимущественным предпочтением получения фундаментальных знаний, овладение белорусским, русским и иностранными языками, обеспечение соответствия подготовки и квалификации общественным и технологическим преобразованиям, расширение и углубление международного сотрудничества; достижение минимальных значений смертности во всех половозрастных группах населения, особенно мужской его части, которые существуют в наиболее развитых странах мира, достижение лучших мировых показателей средней продолжительности жизни мужчин и женщин, улучшение условий жизнедеятельности семьи и укрепление брачно-семейных отношений до стандартов качества жизни развитых стран; улучшение социального психического и физического здоровья населения, а также условий жизни и посильной трудовой деятельности пожилых и старых людей, возвышение и более полное использование их морального авторитета как носителей многолетнего опыта, традиций и мудрости. В связи с этим необходимо существенно развить

иукрепить службы (включая науку, СМИ и т. д.), отвечающие за научно-информационное и просветительское обеспечение государственной демографической политики в области репродукции населения, его здоровья и пространственных перемещений.

436

Глава 18

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ТРЕБУЮЩИЕ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ИННОВАЦИОННОГО РЕШЕНИЯ

В рамках исследовательского проекта «Социологический мониторинг состояния и динамики изменений, происходящих в белорусском обществе» в мае-ноябре 2005 г. проводился опрос взрослого населения Беларуси по национальной репрезентативной выборке1. Общий объем выборки составил 9 172 человека (городское население — 5 671, сельское — 3 501). На всех этапах опроса использовалась республиканская многоступенчатая стратифицированная выборка. Критерием стратификации выступала численность населения. Городское население опрашивалось по пяти зонам.

Первая зона — города с населением более 250 тыс. жителей. Вторая зона — крупные города с населением более 100 тыс.

жителей.

Третья зона — города с населением 50—100 тыс. жителей. Четвертая зона — города с населением 10—50 тыс. жителей. Пятая зона — города с населением менее 10 тыс.

Шестая зона — сельское население. Отбор сельского населения осуществляется соответственно зоне городского населения.

Согласно указанной типологии (зонирования), в опросе приняли участие жители следующих населенных пунктов.

Брестская область: 1 — Брест; 2 — Пинск, Барановичи; 3 — Кобрин; 4 — Береза, Ивацевичи, Лунинец, Пружаны, Иваново, Дрогичин, Ганцевичи, Белоозерск, Жабинка, Столин, Ляховичи, Малорита; 5 — Каменец, Высокое; 6 — сельские населенные пункты соответственно районам названных городов.

Витебская область: 1 — Витебск; 2 — Новополоцк, Орша; 3 — Полоцк; 4 — Глубокое, Новолукомль, Городок, Барань, Браслав, Чашники; 5 — Дубровно, Шумилино, Верхнедвинск, Докшицы, Бегомль, Видзы, Езерище, Освея; 6 — сельские населенные пункты соответственно районам названных городов.

1 Материалы исследования Института социологии НАН Беларуси. Руководитель проекта — д-р социол. наук Г. М. Евелькин.

437

Гомельская область: 1 — Гомель; 2 — Мозырь; 3 — Светлогорск, Жлобин, Речица; 4 — Калинковичи, Рогачев, Житковичи, Ельск; 5 — Октябрьский, Чечерск, Наровля, Брагин, Туров, Тереховка, Заречье; 6 — сельские населенные пункты соответственно районам названных городов.

Гродненская область: 1 — Гродно; 2 — Лида; 3 — Слоним; 4 — Волковыск, Сморгонь, Березовка, Скидель; 5 — Ивье, Островец, Дятлово, Свислочь, Кореличи, Вороново, Козловщина, Порозово; 6 — сельские населенные пункты соответственно районам названных городов.

Минская область: 1 — Минск; 2 — Борисов, Солигорск; 3 — Молодечно, Слуцк, Жодино; 4 — Марьина Горка, Дзержинск, Несвиж, Смолевичи, Березино; 5 — Логойск, Плещеничы, Мядель, Старобин, Радошковичи, Городея, Свислочь, Нарочь; 6 — сельские населенные пункты .

Могилевская область: 1 — Могилев; 2 — Бобруйск; 4 — Горки, Климовичи, Шклов, Мстиславль, Чаусы, Белыничи; 5 — Кличев, Хотимск, Краснополье; 6 — сельские населенные пункты соответственно районам названных городов.

Входе социологического исследования респонденты отвечали на вопрос: «Какими проблемами правительство Беларуси должно заниматься в первую очередь?» Из предложенного перечня участники опроса могли выбрать до пяти проблем, требующих, на их взгляд, первоочередного внимания. В табл. 18.1 приведены результаты опроса: процентные значения ответов, характеризующие актуальность соответствующих проблем, а также ранговые места этих проблем по убыванию значимости. По республике

вчисло первых пяти наиболее важных проблем вошли (см. диаграмму):

повышение уровня оплаты труда (68,0%); ограничение роста цен (60,9%); улучшение системы здравоохранения (38,5%); борьба с безработицей (37,1%); борьба с преступностью (33,2%).

ВБрестской, Витебской, Гомельской, Гродненской, Могилевской и Минской областях ранговые структуры значимости проблем схожи и до пятого ранга идут таким же списком. В г. Минске в пятерку важнейших не вошла проблема безработицы, но, по значимости оценки, включена проблема повышения пенсий.

Данные опроса по Минску анализируются отдельно при межрегиональных сравнениях (Минск как отдельный регион) и в составе Минской области при внутрирегиональном анализе (Минск как областной центр); по Могилевской области в выборке отсутствует населенный пункт с численностью населения 50— 100 тыс. жителей (3-я зона).

438

440