Вопрос 3. Внешняя политика ссср в 1953 – 1985 гг.

 

Во внешней политике рассматриваемого периода можно выделить три направления:

-    отношения с социалистическим лагерем;

-    отношения со странами капитализма;

-    отношения с «третьим миром».

 

Внешняя политика периода «хрущевского десятилетия». После смерти Сталина, Н.С. Хрущев обозначил новые принципы внешней политики СССР - принцип мирного сосуществования с капиталистическими странами и признание многовариантности путей построения социализма.

В середине 1950-х годов, после личной встречи Н. Хрущева с И. Тито, нормализовались отношения с Югославией. Активно развивалось сотрудничество с социалистическими странами, в первую очередь в рамках Союза экономической взаимопомощи (СЭВ). Для поставок советской нефти в страны Восточной Европы строился трубопровод «Дружба» и энергосистема «Мир». В противовес НАТО в 1955 г. была создана Организация Варшавского Договора (ОВД) – с целью проведения совместной оборонной политики.

Вместе с тем, решения XX съезда КПСС стимулировали и антисоветские силы в «соцлагере». В 1956 г. антикоммунистические и антисоветские демонстрации прокатились по Венгрии. К власти пришло правительство Имре Надя, коммунистическая партия была распущена. СССР, заручившись согласием членов ОВД, ввел в Венгрию войска, и восстание было подавлено. В том же году народные волнения начались в Польше, но властям удалось справиться с ситуацией самостоятельно.

Из-за критики «культа личности Сталина» значительно ухудшились отношения СССР с Китаем и Албанией.

В январе 1954 г. в Берлине состоялось совещание министров иностранных дел США, Великобритании, Франции и СССР, на котором обсуждались проблемы Индокитая, Кореи и безопасности Европы. От СССР поступило предложение о заключении договора коллективной безопасности в Европе с участием США, и был поднят вопрос о возможном вступлении СССР в НАТО. Оба предложения были отвергнуты. Главы четырех великих держав вновь встретились в июле 1955 г. в Женеве с целью обсуждения германского вопроса (воссоединение ГДР и ФРГ) и связанные с этим проблемы европейской безопасности. Однако к компромиссу прийти не удалось.

В 1955 г. были установлены дипломатические отношения между СССР и ФРГ, и советское руководство приняло решение о возвращении на родину немецких военнопленных. Также был подписан договор о восстановлении демократической и нейтральной Австрии, и советские войска были выведены с ее территории.

В середине 50-х годов советское руководство заявило, что первостепенной задачей во внешней политике является борьба за мир и разоружение. В связи с этим в 1956-1960-х гг. численность Вооруженных сил СССР сократилась на 4 млн. человек. В 1958 г. были прекращены испытания всех видов ядерного оружия. В 1959 г. Н. Хрущев едет с визитом в США, а в 1960 г. выступает на Генеральной ассамблее ООН по проблеме всеобщего разоружения. Однако все эти действия не вызвали ответного отклика у Запада и обесценивались развертыванием новых военных программ. В начале 1960-х гг. начался новый виток «холодной войны». В июле 1961 г. в Вене состоялась встреча глав США и СССР. Хрущев предложил заключить германский мирный договор. Но президент Кеннеди не принял его условия. В ответ на это в 1961 г. была возведена Берлинская бетонная стена и установлены контрольно-пропускные пункты, разделившие Восточный и Западный Берлин.

Кроме германского вопроса, камнем преткновения между СССР и Западом были отношения со странами «третьего мира». И Советский Союз, и НАТО стремились расширить свое влияние на эти страны - где мирным, а где и военным путем. В 1956 г. пришедший в Египте к власти Г. Насер пошел на сближение с Москвой в противовес Великобритании, контролирующей Суэцкий канал. В ответ Великобритания, Франция и Израиль развернули военные действия против «мятежного» Египта. Правительство СССР сделало заявление, что не будет препятствовать выезду своих добровольцев для участия в военных действиях на стороне Египта. Это заявление возымело действие, и войска интервентов были выведены из Египта.

В 1962 г. мир очутился на грани ракетно-ядерной войны: разразился Карибский кризис. Причиной кризиса стало решение советского руководства о размещении на Кубе ядерных ракет средней дальности, что создавало угрозу национальной безопасности США. Соединенные Штаты начали готовить войска для вторжения на Кубу. Ядерной войны удалось избежать благодаря вмешательству спецслужб двух стран, которые сумели организовать телефонные переговоры между Кеннеди и Хрущевым. Компромисс был достигнут: СССР убирал ракеты с Кубы, а США в ответ - с военных баз в Турции. После этого наметился медленный процесс улучшения отношений между Западом и СССР. В августе 1963 г. в Москве ядерными державами был подписан договор о запрете испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой.

Внешняя политика периода «развитого социализма». Новому партийному руководству во главе с Л. И. Брежневым в «наследство» от Хрущева досталось нарушенное единство социалистического лагеря (раскол с Китаем, трения с Румынией), натянутые отношения с Западом из-за Карибского кризиса, и отсутствие ощутимых результатов в отношениях со странами «третьего мира».

Брежневское руководство поставило в области внешней политики три приоритетных задачи:

- устранить угрозу распада социалистического лагеря и еще теснее сплотить его в политическом, военном и экономическом отношениях;

- реализовывать концепцию «мирного сосуществования» со странами Запада;

- последовательно поддерживать «прогрессивные» (т.е. – «просоветские») движения и режимы во всем мире.

 

В отношениях с Восточной Европой у советского руководства присутствовала концепция «ограниченного суверенитета» или «доктрина Брежнева», означавшая фактически «политический надзор» и жесткий контроль над «братскими странами» социалистического лагеря.

В конце 1960-х гг. к власти в Чехословакии на волне студенческих демонстраций и забастовок пришел Дубчек. Под его руководством коммунистическая партия провела ряд реформ с предоставлением самостоятельности предприятиям и введением элементов рыночной системы. Экономические реформы неизбежно вели и к политическим преобразованиям. В этой ситуации СССР мог утратить свое влияние на Чехословакию, и в Москве было принято решении о «наведении порядка». В 1968 г. страны – участницы Варшавского Договора – ГДР, Болгария и Польша, во главе с СССР, ввели в Чехословакию войска. Лидеры-реформаторы были отстранены от руководства, в коммунистической партии проведена широкая чистка, реформы были приостановлены. Между СССР и Чехословакией был заключен новый договор, закрепивший присутствие в стране советских войск.

Аналогичная ситуация сложилась в Польше в 1980 г. Экономические трудности и активность польских диссидентов вызвали волну забастовок. 13 декабря 1981 г. в стране было введено военное положение. Во главе Польской объединенной рабочей партии встал генерал В. Ярузельский. Ему удалось прекратить забастовки и нарастание политической нестабильности, и тем самым предотвратить ввод советских войск на территорию Польши.

Следует отметить, что советское руководство использовало для предотвращения развала социалистического лагеря не только силовые методы. Активно укреплялось экономическое сотрудничество, практиковались взаимные политические консультации. Наиболее отчетливо это проявилось в деятельности СЭВ, основной задачей которого в 1970-80-е годы было дополнение политическое сотрудничества экономической интеграцией. В 1971 г. СЭВ принял комплексную программу углубления сотрудничества, рассчитанную на 15-20 лет. Одним из основных направлений программы было обеспечение восточноевропейских стран дешевыми энергоносителями и сырьем. Реально эта программа осуществлялась более 10 лет, и была прекращена в период перестройки.

В жесткой конфронтации находился СССР с Китайской Народной Республикой. В середине 1960-х гг., с началом «культурной революции», китайское руководство намеренно пошло на резкое ухудшение отношений с Советским Союзом. Из страны были высланы почти все советские граждане, прекратились какие-либо экономические, культурные и, тем более, политические контакты. В конце 60-х – 70-х гг. отношения СССР с Китаем еще более ухудшились. Китай был недоволен тем, что СССР оказывал значительную экономическую помощь Вьетнаму и Северной Корее, считая эти страны зоной своего влияния. В конце 60-х гг. в конфликтах на советско-китайской границе (пограничные районы Казахстана и Дальнего Востока) погибло более 1 тыс. человек. На протяжении всех 70-х гг. КНР фактически рассматривалась советским руководством как потенциальный противник.

Война США во Вьетнаме (1964-68 гг.) создало новый крупный очаг напряженности в Юго-Восточной Азии. СССР так же негласно принимал здесь участие, предоставляя вьетнамской стороне военных и технических специалистов. После ухода американских войск, Вьетнам вскоре сам вторгся в Лаос и Кампучию (здесь у власти находился «прокитайский» руководитель – Пол Пот). В 1979 г. Китай объявил Вьетнаму войну. СССР оказал активную политическую поддержку Вьетнаму, предоставлял ему значительную экономическую и военную помощь. Но Вьетнам оказался не в силах противостоять китайской армии, и вывел свои войска с территории Лаоса и Кампучии.

Конец 1960-х – начало 70-х гг. – время разрядки международной напряженности и улучшения советско-американских отношений. В 1967 г. между СССР и США был подписан Договор о запрещении использования космического пространства и небесных тел в военных целях, в 1968 г. – Договор о нераспространении ядерного оружия, в 1971 г. – Договор о нераспространении ядерного оружия на морском дне, а также Конвенция о запрещении бактериологического оружия. В 1972 г. был заключен Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1). По договору ограничивалось число межконтинентальных ракет и ракет, запускаемых с подводных лодок. 1 августа 1975 г. главами 33-х стран Европы, а также США и Канадой в Хельсинки был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это стало кульминацией разрядки международной напряженности. Но и ОВД, и НАТО пытались использовать любые ситуации «нестабильности» в мировой политике и экономике в своих интересах, чтобы изменить соотношение в свою пользу. Поэтому разрядка продлилась недолго.

В середине 1970-х годов американские военные технологии сделали мощный рывок вперед. Были созданы крылатые ракеты «Першинг», что значительно усилило стратегическую мощь США. В ответ СССР разместил на европейской территории новые ракеты средней дальности СС-20, не подпадавшие под соглашение ОСВ-1. США в качестве ответной меры разместили в Европе ракеты «Першинг», способные достичь территории СССР.

С конца 1970-х гг. международная напряженность стала вновь нарастать. Под влиянием ввода советских войск в Афганистан в 1979 г., американский Конгресс отказался ратифицировать Договор ОСВ-2. Западные страны объявили бойкот Московской Олимпиады 1980 года. В ответ страны советского блока бойкотировали Олимпийские игры в Лос-Анджелесе 1984 года. В начале 1980-х г. США приступают к осуществлению широкой программы размещения оружия в космосе (система СОИ – Стратегическая оборонная инициатива). Начинается новый этап гонки вооружений.

В отношениях со странами «третьего мира» СССР придерживался политики экономической помощи «дружественным режимам». Государствам «социалистической ориентации» предоставлялись кредиты по минимальным процентным ставкам, по демпинговым ценам продавались энергоносители, оказывалась гуманитарная помощь медикаментами, продуктами питания, вещами первой необходимости. Однако эта политика не ограничивалась только экономической помощью. Часто имело место «не разглашаемое» военное присутствие СССР, снабжение оружием, предоставление военных советников.

Революция в 1978 г. в Афганистане и приход к власти афганских коммунистов вызвал новый виток противостояния СССР с США и НАТО. «По просьбе товарищей по коммунистическому движению» советское руководство «выполняет интернациональный долг» и вводит свои войска в Афганистан в декабре 1979 г. США и западные страны в ответ начинают активно поддерживать афганскую оппозицию вооружением и военными специалистами.

В середине 1980-х гг. США добилась от своего азиатского союзника, крупнейшей нефтедобывающей страны – Саудовской Аравии резкого снижения экспортных цен на нефть. Эта «экономическая операция» имела исключительно политическую направленность в противостоянии с СССР – также крупного экспортера нефти. При неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре Советскому Союзу оказалось сложным адекватно поддерживать новый виток гонки вооружений, предложенный США (программа СОИ). Как считает ряд историков, именно это стало основной экономической причиной «перестройки».