3. Полномочия: сущность, концепции, виды. Распределение полномочий в организации. Менеджмент Сущность и концепции полномочий. Линейные полномочия

Полномочия - ограниченное право использовать ресурсы организации для выполнения делегированных задач.

Полномочия представляют собой ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия ее членов на выполнение определенных задач. Полномочия делегируются должности, а не лицу, которое занимает эту должность.

Существует 2 концепции полномочий: 1. Классическая. В ней полномочия определяют как узаконенное право принимать решения и отдавать приказы подчиненным от имени фирмы. Согласно данной концепции, полномочия передаются от высших уровней управления к низшим и т. д., то есть сверху вниз, создавая, таким образом, уровни иерархии в организации. Директор-Заместитель директора по производству- Начальник цеха- Начальник участка -Мастер

2. Концепция принятия полномочий разработана. Согласно данной концепции подчиненный имеет право отклонять требования руководителя. Полномочия в данной концепции определяются как информация, на основе которой участник организации направляет свои действия и определяет, что он обязан или не обязан делать в рамках задач организации.

В любой организации выделяют два типа должностных взаимосвязей -линейную и штабную, и, соответственно, выделяют два типа полномочий в организации: линейные полномочия и штабные.

Линейные полномочия - полномочия, которые передаются непосредственно от начальника к подчиненному и далее к другому подчиненному. Именно линейные полномочия предоставляют руководителю узаконенную власть в направлении действий подчиненных для достижения целей. Руководитель, обладающий линейными полномочиями, имеет право принимать решения и самостоятельно действовать в определенных вопросах без согласования с другими руководителями, но в пределах, установленных организацией, законом или обычаями.

Линейными называют те функции, которые имеют отношение к прямой ответственности за реализацию целей предприятия. Штаб - это элемент организации, который способствует максимально эффективному осуществлению линейных функций. Суть штабных полномочий заключается в их совещательном характере. Если функция линейного руководителя - действия, то штабного - обдумывание этих действий. Все свои предложения они передают вверх по служебной лестнице, а не вниз, как линейные руководители. И если их предложения реализуются, то под руководством линейного руководителя, несущего за это ответственность.

Штабной (административный) аппарат выполняет в современной организации так много функций, что все их невозможно перечислить.

Однако можно классифицировать штабные подразделения по их роли и месту в деятельности организации. Штабной аппарат может быть двух видов:

консультативный - означает, что приглашаются специалисты на временной либо постоянной основе для консультирования линейного руководства в области своих знаний (например, в области права, аудита, социально-психологических проблем и пр.);

обслуживающий - организуется на постоянной основе на предприятии для выполнения определенного круга задач (например, отдел кадров, маркетинга, бухгалтерия и пр.). Данные функциональные подразделения предоставляют руководству информацию, необходимую для принятия эффективных решений. Разновидностью обслуживающего аппарата является личный аппарат (секретарь). Он формируется для помощи руководителю в организации информационного потока, документооборота. В организации работник личного аппарата не имеет никаких полномочий, но может пользоваться значительной властью (путем фильтрования информации, ограничения доступа к руководителю, преднамеренного искажения информации или ее задерживания.

Основные виды штабных полномочий:

• Рекомендательные - их выполняет консультативный аппарат, и они не обязательны для исполнения линейными руководителями. Это порождает конфликты между линейным руководством и штабным.

• Обязательные согласования - предполагают, что устанавливается порядок учета линией точки зрения штаба (совместные совещания, директораты). Линейное руководство должно обсудить план действий со штабным подразделением, прежде чем приступить к его реализации (например, совместное планирование сбыта, комплектование коллективов с помощью тестирования персонала и пр.).

• Параллельные - их целью является установление системы контроля для уравновешивания власти и предотвращения ошибок руководства. Это достигается посредством расширения полномочий штабного аппарата, давая ему право отклонять решения линейного руководства. Например, при подписании командировочного удостоверения требуется две визы -линейного руководителя и главного бухгалтера (то есть штабного руководителя).

• Функциональные - означают делегирование конкретному лицу или подразделению права контроля за определенными действиями других подразделений. Функциональные полномочия нуждаются в четком ограничении их объема и сферы влияния, чтобы не подрывать полномочия линейного руководства и не вызывать конфликтов и неразберихи.

Эффективное распределение полномочий в организации 1.Эффективная организация взаимодействия линии и штаба. Любая организация является линейно-штабной структурой, следовательно, руководство должно решить, в каком качестве выступает конкретный вид деятельности (отдел, служба, должность) - линия или штаб. Линейная деятельность - это та, которая непосредственно связана с созданием (достижением) основной цели предприятия. К штабной относят те виды деятельности, которые помогают выполнению основной миссии организации. 2. Четкое построение линии. I. Принцип единоначалия. II. Ограничение нормы управляемости.