35. Зарубежный опыт прогнозирования и планирования охраны земельных ресурсов.

Все экономически развитые и цивилизованные страны мира в управлении земельными ресурсами, их использовании и охране отдают приоритет землям сельскохозяйственного назначения, среди которых главное место занимают продуктивные сельскохозяйственные угодья.

Все страны Западной Европы в перспективе стремятся иметь самообеспечение всеми видами продуктов. Основой прогнозирования в этой области являются прогнозные продовольственные балансы. В прогнозировании развития сельскохозяйственного производства по предотвращению сокращения продуктивности в этих странах участвуют министерства сельского хозяйства и множество научно-исследовательских учреждений.

Для Дании важнейшее значение имеют прогнозы развития внешних рынков сельскохозяйственной продукции (примерно 75% этой продукции идет на экспорт).

Германское земельное право устанавливает законодательное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, предусматривающее запрет дробления лесных и сельскохозяйственных участков, их отчуждение с изменением целевого назначения и обеспечивающее развитие высокоэффективного агропромышленного производства в интересах общества. Сельхозпроизводителям предоставляют приоритетное право на приобретение сельскохозяйственных угодий по сравнению с лицами, не занятыми в сельском хозяйстве. Кроме того, в Германии законодательно установлены условия договора аренды сельскохозяйственных земель.

В Италии государственный контроль за земельным оборотом сводится к возможности принудительной сдачи в аренду (продажи) участка более эффективным пользователям, если фермер не обеспечивает эффективное ведение хозяйства (включая поддержание плодородия земли и использование по целевому назначению).

Новой Зеландии требуется официальное разрешение на совершение сделок по покупке или аренде более 2 га сельскохозяйственных земель.

Регулирование договоров об аренде сельскохозяйственных земель в Норвегии практически отсутствует. Многие из них устные. Единственное условие — арендные договора на срок более 10 лет должны иметь разрешение. Средняя арендная плата за 1 га земли в центральной части Норвегии составляет 2...3 тыс. норвежских крон. Лесные земли арендовать нельзя [1].

Все земельные ресурсы Австралии находятся в ведении штатов и состоят из их территорий. Формы земельной собственности в различных штатах и даже в отдельных их частях неодинаковы.

Земельными ресурсами штатов в Австралии управляют на основе «Законодательства о планировании в отношении окружающей природной среды». Для чего устанавливают: общие правила землепользования; процедуры, в соответствии с которыми принимают планы по развитию территорий и охране окружающей природной среды; процесс, с помощью которого можно получить разрешение на использование земли.

Ответственность за управление земельными ресурсами на уровне штата распределяется между правительством штата и местными (муниципальными) органами.

Планирование использования земель в США — мощнейший механизм регулирования землепользования. Оно имеет более чем вековые традиции и изначально связано с ростом и развитием городских территорий и их застройкой. В дальнейшем планы использования и охраны земель стали составлять и на территории, прилегающие к городам, охватывая сельские местности и целые округа.

Данные планы и проекты, составляемые на их основе, осуществляются в течение 15...25 лет и полностью меняют облик всей территории.

Планирование использования земель в Канаде имеет несколько уровней:

- федеральный (устанавливается нормативными правовыми актами (директивами) государства в области развития землепользования на перспективу, совершенствования расселения, городского развития, инфраструктуры и т. п.);

- провинциальный (определяется генеральными провинциальными, региональными и городскими планами);

- местный (устанавливается планами развития территорий муниципальных образований).

Для реализации этих планов составляют проекты территориального землеустройства (перераспределения, перепланировки, межевания земель, а в городах — планировки и застройки территории).

Планированием использования земель на местном уровне в Канаде занимаются Советы муниципалитетов. Они проводят зонирование территории, выделяя промышленные, жилые, коммерческие, рекреационные и иные зоны.

Использование земли собственниками должно строго соответствовать правовому режиму зон, хотя и регулируется в разных странах по-разному. В Шотландии, например, собственник, нарушивший его, лишается земли, которая может быть изъята в административном порядке. В США при нарушениях такого типа действует система штрафов [4].