85. Законность: понятие и принципы.

Существуют различные определения законности. Под ней понимается принцип деятельности государства, его органов и должностных лиц. Законность - это соответствие деятельности закону, а также строгое и неуклонное исполнение всеми субъектами права действующего законодательства. На основе данных подходов законность трактуется в трёх аспектах как:

• правовой принцип, означающий соблюдение юридических норм и предписаний;

• метод государственного руководства обществом - выполнение государством своих функций правовыми средствами и в правовых формах. Данный аспект законности требует развитого и качественного законодательства, его реализуемости и исполнимости, контроля и надзора за соблюдением закона;

• режим жизни общества - устойчивый, повсеместный политико-правовой режим, характеризующийся всеобщность, общеобязательностью правовых требований.

В содержании законности можно назвать три стороны (элемента):

• предметную (поведенческую) - явления и процессы, которые соответствуют юридическим требованиям;

• субъективную, охватывающую состав участников правоотношений, обязанных соблюдать или требовать соблюдения норм права;

• нормативную - совокупность норм, подлежащих реализации.

Дискуссионными являются вопросы о том, распространяется ли требование законности только на закон, или также и на подзаконные акты, а также о субъектах законности, в качестве которых рассматриваются как все граждане, так и только должностные лица. Сложилось узкое и широкое понимание законности. Узкое понимание означает требование соблюдать только законы, а широкое - любые действующие правовые акты.

В структуру законности входят:

• нормативная основа законности (действующее законодательство);

• теоретико-мировоззренческая основа (правовые идеи, взгляды);

• средства, приёмы и условия осуществления законности;

система защиты законности.

В теории права разграничиваются принципы и требования законности, по поводу их соотношения нет единства. Одни авторы отождествляют данные категории, другие говорят о производности принципов от требований или требований - от принципов. Принципы законности - это совокупность основополагающих начал и характеристик, выражающих природу и назначение законности. Принципами законности выступают следующие требования:

• единство - действие на всей территории страны, во всех правоотношениях, в отношении всех субъектов. Устанавливается единый порядок вступления нормативных актов в силу;

• всеобщность - никто не может быть изъят из-под её действия;

• реальность - фактическое осуществление норм права в поведении субъектов правоотношений;

• целесообразность - максимальное отражение потребностей общественного развития, обеспечение достижения целей правового регулирования;

• гарантированность - наличие действенных механизмов обеспечения;

• неотвратимость юридической ответственности - своевременное выявление правонарушений, применение адекватных мер воздействия.

Наряду с данными принципами, раскрывающими структуру законности, выделяются и внешние принципы, характеризующие её связь с другими правовыми явлениями. Законность не может существовать без культуры, и выступает предпосылкой формирования правовой культуры. Во взаимодействии с экономикой законность требует соблюдения действующего законодательства и придаёт развитию правомерность. Законность тесно взаимодействует с политикой и демократией.

Гарантии законности - система условий, средств, факторов, обеспечивающих процесс реализации законности и установления правопорядка. Можно выделить общие и специальные гарантии.

К общим гарантиям относятся объективные условия жизни общества. Благоприятному развитию законности способствуют организованность экономической сферы, устойчивость развития, низкий уровень инфляции, высокая занятость населения, сильная власть, развитая культура, образование, просвещение.

Специальные гарантии - это состояние законодательства (полнота, беспробельность, стабильность), эффективность предупреждения правонарушений, развитая система контроля и надзора за реализацией нормативно-правовых актов, развитое правосознание и высокая правовая культура. К специальным гарантиям также относятся:

• система организационных гарантий, способствующих борьбе с правонарушениями, защите прав личности, созданию условий для работы правоохранительных органов;

• средства контроля за законностью (административный порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях);

• исковое производство при рассмотрении частноправовых споров;

• судебный контроль за законностью правовых актов;

• конституционный контроль соответствия нормативно-правовых актов Конституции.