23. Антидемократические политико-правовые режимы.

В отличие от демократического государственного режима, в антидемократических режимах отсутствует народовластие и иные признаки демократии. В науке выделяют тоталитарный и авторитарный режимы.

Авторитарный режим отличается тем, что:

• народ отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью;

• вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты;

• устраняется оппозиция (формально разрешается деятельность политических партий, профсоюзов);

• личность лишена гарантий безопасности, права и свободы формально провозглашены, установлен приоритет общих интересов над личными;

• ряд сфер общественной жизни свободен от политического контроля (экономика, частная жизнь).

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. Нарушается принцип разделения властей: парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.

При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеология, которая формируется правящей партией. Термин «тоталитарный» был введён в оборот Б. Муссолини для описания фашистского движения в Италии. Характерными чертами данного режима являются:

• идеологизация общественной жизни, нетерпимость к инакомыслию, введение цензуры;

• сращивание правящей партии с государственным аппаратом;

• абсолютная концентрация власти, объединяющей законодательную и исполнительную власти в одном органе;

• централизация государственного управления и ликвидация местного самоуправления;

• контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан;

• бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к населению;

• милитаризация экономики и люмпенизация населения, организуется общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

Можно выделить три вида тоталитарных режимов: левый (коммунизм), правый (фашизм), религиозный (исламский фундаментализм). Антидемократический режим не всегда следует рассматривать как негативное явление, поскольку в условиях внешней или внутренней угрозы он является действенным средством стабилизации ситуации в стране.

24. Механизм (аппарат) государства: понятие, принципы.

Государство реализует свои функции через государственный механизм. Под механизмом государства понимается государственный аппарат – совокупность органов государства. Некоторые авторы включают в механизм государства также и государственные организации (вооруженные силы, полиция, разведка, организации связи, транспорта, образования).

В механизм государства нередко включаются такие элементы, как публичные службы, корпорации, механизм принятия решений, ресурсы. К публичным службам относятся: правоохранительные структуры, учреждения, оказывающие государственные услуги, а также корпорации (Газпром).

Процедурами принятия решений в государстве являются выборы и референдумы; самостоятельное принятие решение государственным органом; совместное принятие решения (например, Пленумами ВС и ВАС); согласованное принятие решения (в рамках бюджетного процесса); принятие решений в соответствии с нормами международного права и рекомендациями международных организаций.

Государство приобретает ресурсы для осуществления власти путём управления государственной собственностью, взимания налогов и сборов, использования природных ресурсов.

Характерными чертами механизма государства являются следующие:

• это целостная иерархическая система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности;

• сложная структура, отражающая место, которое занимают различные виды и группы государственных органов;

• направлен на реализацию государственной власти и функций государства;

• обеспечен орудиями принуждения – судами, тюрьмами.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу, что механизм государства – это основанная на единых принципах и располагающая необходимыми материальными ресурсами система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства и реализуется государственная власть.

Механизм государства формируется и функционирует в соответствие с определенными принципами – это закрепленные в законе отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе его организации и деятельности. принципы подразделяются на общие, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов (например, принцип состязательности и равноправия сторон в деятельности судов, прокуратуры, органов предварительного расследования).

Общие принципы могут быть закреплены в Конституции РФ, а также в федеральных законах (в первую очередь, в ФЗ «О системе государственной службы в РФ», «О государственной гражданской службе в РФ»). К числу конституционно закрепленных принципов организации и деятельности механизма государства относятся:

• народовластие (демократический режим, республиканская форма правления, сменяемость власти);

• гуманизм (указание на социальный характер государства);

• федерализм (равноправие субъектов РФ),

• разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную,

• законность (всеобщность требования соблюдать и исполнять законы).

В законодательстве РФ, а также в ТГП, существуют также следующие общие принципы деятельности механизма государства:

• верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

• приоритет и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

• открытость и равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

• обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями;

• профессионализм и компетентность госслужащих;

• гласность в осуществлении государственной службы;

• ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

• внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

• легальный порядок образования и действия;

• оптимальность, эффективность и экономичность;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность;

• разграничение компетенции между различными органами государства;

сочетание коллегиальности и единоначалия.