3. 3. Систематизация национального законодательства: понятие и виды

Возникновение, изменение, прекращение правоотношений регламентируется огромным количеством нормативно-правовых актов. ¹⁷² Для того чтобы облегчить процесс использования этих актов и тем самым усилить эффективность правового регулирования, следует систематизировать законодательство, придать ему четко структурированный характер.

Систематизация национального законодательства – это целенаправленная деятельность компетентных субъектов по упорядочению нормативно-правовых актов в целях удобства пользования ими на практике, устранения возможных противоречий, неточностей, пробелов и, таким образом, совершенствования системы законодательства в целом.

Систематизация законодательства необходима для:

– дальнейшего развития и совершенствования законодательства;

– правильного уяснения и применения нормативно-правовых актов;

– облегчения поиска необходимого нормативного материала;

– устранения противоречий, неточностей, повторов, пробелов в действующем законодательстве;

– формирования правового сознания и правовой культуры лиц вовлеченных в правоотношения, регламентированные посредством законодательства.

Значение систематизации законодательства состоит в повышении эффективности правотворческой деятельности и обеспечении качественной реализации правовых норм в оптимальные сроки.

Видами систематизации являются кодификация, инкорпорация, консолидация, учет.

Кодификация – целенаправленная деятельность компетентных государственных органов, предполагающая качественную переработку действующих формальных источников права путем вычленения и обобщения содержащихся в них нормативных положений и принципов, устранения повторов, неточностей, противоречий, пробелов.

Конечным результатом кодификации является принятие нового комплексного нормативно-правового акта (кодекса), в котором «растворяются» систематизируемые нормы и который приобретает новые юридические свойства и качества.

Понимание кодификации в качестве вида систематизационной и, вместе с тем, правотворческой деятельности, означает отнесение ее в область абстрактного права, поскольку сама по себе норма права есть сугубо умозрительная конструкция. В реальности «чистых норм» не обличенных в ту или иную юридическую форму не существует. При этом многообразие юридических форм права, предопределяет недопустимость сведения предметов подвергаемых кодификации исключительно к нормативно-правовым актам. Наглядным примером кодификационной деятельности в условиях древней Руси являлась работа по подготовке Русской правды, в рамках которой были синтезированы нормы обычного (Закон русский) и прецедентного (административная и судебная практика княжеской власти) права. Соответственно следует различать кодификацию права и кодификацию законодательства. Говоря о кодификации права не имеет смысла ограничивать исходный нормативный материал исключительно нормативно-правовыми (законодательными) актами. С равной вероятностью это могут быть нормы сложившиеся в иностранном и международном праве¹⁷³, нормы содержащиеся в прецедентном, договорном и обычном праве, а также социальные нормы не получившие формально-юридического закрепления. В свою очередь кодификация законодательства (если рассматривать в качестве примера кодификацию Сперанского, либо французский опыт кодификационной деятельности) представляет собой не кодификационный, а инкорпорационный процесс.

Инкорпорация – это систематизация законодательства путем объединения исходного нормативного материала в разного рода сборниках.

В процессе инкорпорации систематизируемые акты не претерпевают изменений. В отличие от кодификации, результатом которой является появление нового источника права – кодифицированного акта, в котором «растворяются» взятые для систематизации нормативные акты, инкорпорация не предполагает утрату индивидуальной юридической силы актами, объединяемыми в инкорпорированном сборнике, сам сборник не является самостоятельным источником права.

В зависимости от субъектов, осуществляющих инкорпорацию законодательства, различают официальную и неофициальную инкорпорацию.

Официальная инкорпорация осуществляется от имени государства компетентными государственными органами. На официальные инкорпорированные сборники, содержащие в себе те или иные нормативно-правовые акты, следует ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности. Примерами официальной инкорпорации являются Собрание законодательства РФ, Собрание актов Президента и Правительства РФ и др.

Неофициальная инкорпорация осуществляется в целях реализации личных, либо корпоративных (ведомственных) интересов. Неофициальные инкорпорированные сборники не имеют юридического значения. Ссылки на них в официальных документах не допускаются. Примерами неофициальной инкорпорации являются: Сборник кодексов РФ, инкорпорированные сборники ведомственного характера и т. п.

Инкорпорация и кодификация имеют следующие отличительные свойства:

1. Инкорпорация – постоянный процесс упорядочения действующего законодательства, не меняющий его содержания. Кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям.

2. Результатом инкорпорации является собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых точно повторяет официальный источник, при этом сам сборник не является самостоятельным источником права. Кодификацию завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт, являющийся самостоятельным источником права. Таким образом, кодификация объединяет в себе два самостоятельных вида юридической деятельности: систематизацию норм права и правотворчество.

Консолидация представляет собой вид систематизации, в котором сочетаются характерные черты кодификации и инкорпорации. В результате консолидации создается новый источник права – консолидированный акт, что является признаком кодификации. Вместе с тем акты, объединяемые в рамках консолидированного акта, не теряют индивидуальной юридической силы – признак инкорпорации. Примером консолидированного акта является Конституция России в период с апреля 1992 г. по декабрь 1993 г. В этот период в качестве дополнительного раздела в Конституцию был включен Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

Учет – простейшая форма систематизации, смысл которой заключается в упорядочении имеющейся информации, и группировке систематизируемых материалов в специальные предметные блоки.

В зависимости от способа сбора учитываемой информации можно различать:

– документарный (письменный) учет,

– электронный учет.

При этом необходимо учесть, что современный уровень развития компьютерной техники делает последний вариант наиболее удобным и эффективным. Документарный учет осуществляется путем составления алфавитно-предметных словарей; рубрикаторов отраслей законодательства; картотек; заполнения учетных журналов. Электронный, в частности, осуществляется путем использования автоматизированных справочно-поисковых систем («Кодекс», «Консультант–плюс», «Гарант» и т. п.).

Контрольные вопросы по теме:

1. Сформулируйте определение системы законодательства

2. Как соотносятся понятия «источник права» и «законодательный акт»?

3. Как соотносятся понятия «система права» и «система законодательства»?

4. Охарактеризуйте систему современного российского законодательства?

5. Из каких структурных элементов складывается система законодательства?

6. Какие критерии положены в основу систематизации законодательных актов?

7. Какие основные виды систематизации законодательных актов Вы знаете?

8. К какому виду юридической деятельности следует отнести кодификацию?