3. 3. Негосударственные элементы государственного механизма

Наряду с государственными органами и должностными лицами – представителями государственной власти важную роль в государственном механизме играют общественные организации⁶⁸, которые, не являясь органами государства, вместе с тем активно участвуют в процессе реализации государственных функций и оказывают в достаточной степени заметное влияние на эффективность государственной деятельности. В условиях демократизации общественных отношений, государство поощряет социальную активность граждан направленную на самостоятельное решение отдельных вопросов связанных с реализацией прав и законных интересов, разрешением споров о праве и юридических конфликтов, обеспечением правопорядка в местах проживания.

Функционирование общественных организаций осуществляется на основании принципов самоорганизации, самоуправления и самофинансирования. В отличие от государственных органов создаваемых по «инициативе сверху» и представляющих результат властной деятельности государства, общественные организации создаются в ходе добровольного объединения людей движимых частными интересами, которые по своему содержанию не противоречат интересам публичного (общегосударственного) характера, но и не поглощаются ими. При этом реализация частных интересов осуществляется за счет собственных ресурсов соответствующей организации.

Отношения между государственными и негосударственными структурами в государственном механизме могут быть условно названы «отношениями социального симбиоза» (взаимной полезности). Государство определяет и закрепляет при помощи правовых норм общезначимые правила поведения, осуществляет контроль за их реализацией, а также определяет и применяет меры юридической ответственности за выявленные правонарушения. В свою очередь негосударственные организации оказывают влияние на правотворческие и правоприменительные процессы, конкурируют с государством в экономической сфере, ограничивают (при помощи общественных правозащитных организаций) возможности применения государственного принуждения и не допускают его «перерастания» в государственный произвол.

В зависимости от осуществляемых функций негосударственные организации, включаемые в государственный механизм следует подразделять на властные структуры, органы общественного контроля и «группы давления».

Властные структуры обладают определенным объемом властной компетенции и могут принимать самостоятельные решения по вопросам отнесенным к их ведению. К числу властных структур могут быть отнесены органы местного самоуправления⁶⁹ и третейские суды.

Реализация властных полномочий представителями названных организаций, осуществляется от имени государства, в рамках определенного законом объема властной компетенции, в порядке предусмотренных законом процедур, является подконтрольной государству и обеспечивается при помощи системы государственных гарантий и санкций. К числу последних относятся, в том числе, правоограничительные меры, осуществляемые при помощи средств государственного принуждения.

Органы общественного контроля создаются в целях осуществления контрольных функций, сводящихся к экспертизе нормативно-правовых актов, а также выявлению нарушений правопорядка и законности в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В Российской Федерации на федеральном уровне общественный контроль осуществляет Общественная палата Российской Федерации⁷⁰. Кроме того, функцию общественного контроля осуществляют СМИ и создаваемые на их основе агентства независимых журналистских расследований.

«Группы давления» не наделены официальными властными полномочиями. Их деятельность направлена на оказание определенного влияния (лоббирования) на процесс выработки и принятия властных решений и получения в конечном итоге решения, в котором представители той или иной группы наиболее заинтересованы. Причем в зависимости от того, какое значение решению придается, оказываемое «давление» (лоббирование), может быть направлено как на создание «режима наибольшего благоприятствования», так и на оказание противодействия. К числу групп давления относятся политические партии и парламентские фракции, профсоюзы, финансовые корпорации и др.

Контрольные вопросы по теме:

1. Что такое государственный механизм?

2. Какое место в государственном механизме занимает государственный аппарат?

3. Что такое «материальные придатки государства»?

4. Какие принципы положены в основу формирования и функционирования государственных органов?

5. Какими функциональными полномочиями наделены должностные лица – представители государственной власти?

6. Какое место в государственном механизме занимают негосударственные структуры?

7. Как соотносятся государственные и негосударственные элементы государственного механизма?

8. Из каких социальных групп состоит негосударственный компонент государственного механизма?