2. Государство как элемент политической системы общества

Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни посредством общеобязательных установлений.

Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению обществом, пользуясь его ресурсами и упорядочивая его жизнедеятельность.

Центральное место государства в политической системе общества предопределяется тем, что государство:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства (подданства);

2) является единственным носителем суверенитета;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

4) имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);

5) осуществляет, как правило, монополию на правотворчество;

6) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);

7) определяет главные направления развития общества.

3. Легальность и легитимность государственной власти

Государство представленное аппаратом государственной власти, как уже отмечалось, занимает центральное место в политической системе общества. Государственная власть, в свою очередь рассматривается в рамках двух основных подходов: организационного и функционального.

В организационном смысле, государственная власть – это совокупность органов и должностных лиц, наделенных определенным объемом властной компетенции и опирающейся в процессе своей деятельности на административно-бюрократический ресурс (чиновник обладает властью, не в силу личных лидерских (вождеских) качеств, а в силу занимаемой должности⁷²).

В функциональном смысле, государственная власть – это коммуникация, взаимодействие субъектов власти и объектов подчинения, в ходе которого «государственные начальники» (бюрократия) осуществляют результативное манипулятивное воздействие на сознание и поведение «государственных подчиненных» (народ).

Эффективность, а значит и «политическая устойчивость и безопасность» государственной власти, во многом зависят от ее субъективной оценки со стороны тех, кому адресованы властные предписания и от поведения кого, в конечном итоге, зависит их результативность. Субъективная оценка государственной власти, как правило, осуществляется по двум критериям: легальности и легитимности.

Легальность государственной власти – это узаконенность (юридическая формализация и обеспеченность системой государственных гарантий и санкций) как организационной структуры государственной бюрократии, так и издаваемых от имени государства властных постановлений (законов, подзаконных актов, судебных решений). Легальность государственной власти определяется способностью государства отстоять свой суверенитет и обеспечить национальную (государственную) безопасность, как во внутригосударственной сфере, так и в области внешней политики. При этом, на уровне межгосударственных отношений легальность государственной власти, определяется «международным признанием» государства, выражающемся в установлении дипломатических отношений и вхождением «вновь образованного» государства в ООН⁷³.

Легитимность государственной власти – это социальное признание ее права на руководящую роль в обществе, со стороны самого населения. Властвующий или претендующий на власть субъект стремится обосновать свою власть, опираясь на определенные принципы, создать ее положительный образ в глазах широких народных масс. Власть пытается создать социальную ситуацию, в которой издаваемые от имени государства властные предписания исполнялись и соблюдались индивидами и корпорациями инициативно или по крайней мере «с пониманием», с верой в нравственную правоту решений и законов. В противном случае, власть не может рассчитывать на длительное и эффективное функционирование.

В основу признания государственной власти легитимной могут быть положены как иррациональные, так и рациональные свойства.

К иррациональной легитимации относится так называемая харизматическая легитимация (по М. Веберу). Легитимированная на основании харизмы власть основывается на безграничной вере в талант руководителя (вождя, фюрера), которому приписываются великие, нередко сверхъестественные личные качества: в ряде случаев возможен элемент обожествления (например, когда речь идет о религиозном пророке), часто такая вера возникает в результате проявления исключительных талантов потенциального носителя легитимной власти. Харизматический тип легитимной власти строится на исключительном доверии вождю, слепом подчинении, как правило, основанном на страхе и инстинкте самосохранения.⁷⁴

Рациональная легитимация подразумевает соответствие представлений о социально-политической природе государственной власти неким разумным началам.

К рациональному типу легитимации относятся идеологическая, политическая, экономическая аргументации власти: доводы о безопасности, оптимальности, эффективности функционирования и т. д. Особое место в системе рациональной легитимации занимает критерий научности. Органы власти, опирающиеся в процессе реализации своих властных полномочий на научные знания, располагают к доверию. Основанное на принципе научности государственное управление придает самой власти существенный авторитет в глазах населения.