§ 2. Конституционный строй России

Конституционный строй - это политический общественный строй, т. е. система общественно-политических отношений, которые, являясь господствующими в государстве, закреплены в Конституции. Иначе конституционный строй -это способ организации государства.

Закрепление конституционного строя России производится с помощью множества норм, относящихся к различным отраслям права. Так, например, систему и порядок функционирования министерств регулирует административное право, порядок ведения уголовного процесса нормы уголовно-процессуального права. Но ведущее место среди них принадлежит нормам конституционного права, которые фиксируют основные устои российского конституционного строя. Им посвящена первая глава Конституции. Закрепление основ конституционного строя в Конституции отнюдь не означает, что тем самым они автоматически оказываются реализованными. Нет, еще предстоит приложить много усилий миллионам людей для того, чтобы они получили практическое воплощение. В этом смысле Россия находится лишь на начальном этапе решения данной задачи.

Элементы конституционного строя России

1. Россия - демократическое государство (ст. 1). Это означает, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ. Термин "власть" означает способность воздействовать в нужном направлении. Различают множество видов власти. Помимо государственной существует власть политическая, партийная, корпоративная, производственная, религиозная, семейная и т. п. Государственная власть отличается тем, что она имеет всеобщий характер (т. е. распространяется на всех людей, проживающих на территории государства), универсальна (т. е. способна регулировать любые социальные вопросы), осуществляется с помощью государственного механизма, располагает специальным механизмом ее обеспечения, т. е. аппаратом принуждения.

Демократическое государство основывается на принципе разделения властей. Его суть сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная,-должны осуществляться различными органами, не зависимыми друг от друга, но взаимодействующими и сдерживающими друг друга.

Конституция (ст. 5) закрепляет принцип разделения властей не только на верхнем этаже государственной власти, но и на всей ее иерархии. Кроме этого, она устанавливает и разграничение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и субъектами федерации, а также местным самоуправлением.

Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма. Принцип идеологического многообразия означает, что возможно провозглашение любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дискриминации, насилию и т. п.. Никакая идеология, как указывается в ст. 13, не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Политический плюрализм проявляется в создании условий для оказания влияния на процесс управления обществом всеми политическими и иными организациями. В России признается многопартийность. Причем все политические партии и общественные объединения равны перед законом. Запрещается лишь создание и деятельность таких из них, которые имеют своей целью изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

2. Россия - правовое государство, основанное на принципе разделения властей. Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего, установление правового государства - это цель, которая пока еще не достигнута. Когда же Россия будет правовым государством на деле? Это произойдет тогда, когда восторжествует принцип верховенства права. В части первой была дана характеристика правового государства путем указания на его основные признаки. Верховенство права-это самый важный его признак. Именно верховенство или господство права, а не закона, потому что законы могут быть и не правовыми, не основанными на реальной действительности. Законы, которые являются капризом власти и нарушают принципы права, конечно, правовыми быть не могут.

Верховенство права будет налицо, если:

издаваемые законы будут качественными, беспробельными и отвечающими потребностям жизни;

они не будут противоречить Конституции Российской Федерации;

будет соблюдаться иерархия нормативных актов, т. е. непротиворечие нормативных актов, имеющих меньшую юридическую силу, актам, имеющим большую юридическую силу, которая зависит от местоположения в структуре государственного аппарата органов, их издавших;

законы будут приниматься с соблюдением определенной процедуры, позволяющей оценить их содержание с разных сторон;

законы будут опубликованы и доведены до всеобщего сведения;

естественные права человека будут первичны (и с помощью законов они не будут ущемляться), а отправление государственной власти - вторично;

приоритет будут иметь нормы международного права и это станет не декларацией, а фактическим положением дел;

усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона;

все граждане будут уважать закон, именно уважать, а не бояться, чувствовать и понимать необходимость его неукоснительного соблюдения;

усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права, а не на основе пресловутой "целесообразности", определяемой ими самими и чаще всего отвечающей их собственным интересам;

самое главное, государственные органы и должностные лица будут сами строго соблюдать законы и им подчиняться; подчинение государственной власти законам, которые она сама же и издает, является основным индикатором правового государства.

3. Россия - федеративное государство, т. е. государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения).

Федерация должна основываться на следующих принципах:

1) государственная целостность. Это означает, что соединение различных территориальных частей Российской Федерации призвано служить общей для всех цели: повышению благосостояния народов, составляющих государство Россия. Государственная целостность обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств внутри России; верховенством Конституции Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов федерации права выхода из состава федерации на основе одностороннего волеизъявления;

2) единство системы государственной власти. Это выражается в наличии государственного аппарата, полномочия которого распространяются на всех субъектов федерации. Выделение же ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) свидетельствует не о ее раздробленности, а о специализации различных государственных органов, материализующих ее;

3) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов федерации. О вертикальном разделении властей впервые поставил вопрос еще английский мыслитель Джон Локк (XVII в.). Практическое воплощение этой идеи началось гораздо позднее и протекало в ожесточенной борьбе центра и мест. Россия в этом отношении не являлась исключением. Однако всем демократическим государствам присуще цивилизованное разрешение этого вопроса: в Конституции и на договорной основе. В последнее время и в России на основе федеративных договоров (с республиками, областями и краями) были разграничены предметы ведения Федерации и субъектов федерации. Это позволило направить разрешение отношений между центром и субъектами федерации в цивилизованное русло;

4) равноправие и самоопределение народов Российской Федерации выражается в том, что каждый народ России имеет право определить форму своей государственности.

5) равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях. Это означает, что все субъекты федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами и ни одно из них не имеет преимуществ по сравнению с другими.

4. Россия- государство с республиканской формой правления Республиканский строй в России означает, что:

а) управление государством является коллективным, а не индивидуальным, как в монархии;

б) высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы носят не формальный характер, а являются свободными;

в) государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;

г) осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей. Несмотря на то, что еще имеются нарушения этого принципа, разделение властей утверждается повсеместно (на федеральном и республиканском уровнях);

д) высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Об этом говорит тот факт, что Президент России юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически - и главы исполнительной власти, а также то, что Президент избирается всенародным голосованием. Кроме этого Правительство формируется Президентом, а не парламентом.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие Председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами республики парламентской.

5. Россия - суверенное государство. Суверенитет - это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Иначе суверенитет можно определить как неподчиненность кому-либо. В буквальном смысле слово "суверенитет" означает верховенство.

Верховенство государственной власти означает такое состояние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом какой-либо иной политической власти (двоевластие в государстве - это нонсенс и такое состояние, обычно кратковременное, может быть расценено не иначе как глубокая болезнь государства).

Однако, будучи единственной властью подобного рода, государственная власть не может быть неограниченной. По крайней мере два ограничения ее можно указать. Первым является воля народа, которую он выражает в процессе формирования представительной власти или при принятии решений на референдуме. Вторым ограничителем выступает право, которое распространяется не только на подвластных, но и на саму государственную власть.

Суверенитет России закрепляется в Декларации "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятой 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация предусматривает политические, экономические и правовые гарантии суверенитета России. Особо важное значение имеют экономические основы суверенитета: земля, вода, леса, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные и культурные ценности, предприятия и имущество, находящееся в управлении федеральных органов России.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах: военной-Вооруженными Силами Российской Федерации, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической - осуществляется Президентом и Правительством России, а также государственными органами, руководящими различными отраслями управления. Важная роль в охране государственного суверенитета принадлежит и правоохранительным органам.

6. Россия - социальное государство. В данное понятие вкладывается следующий смысл: это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Итак, не фактическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а равномерное содействие благу всех граждан и максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот - такова задача государства.

Это можно конкретизировать:

а) каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;

б) каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи;

в) нетрудоспособные, т. е. граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные и т. п.), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

7. Россия-светское государство, т. е. такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным.

В светском государстве религиозные объединения существуют, причем в России эти объединения относятся к разным концессиям, но они не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства.

Россия, как светское государство, характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства. Они не вмешиваются в государственную политику. Государство также не вмешивается в дела церкви. Оно занимает нейтральную позицию в вопросах вероисповедания и убеждений и не становится на сторону какой-либо религии.

8. Экономической основой России является частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. В Российской Федерации, указывается в ст. 8 Конституции, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Из этого можно заключить, что в Конституции устанавливается курс на рыночное хозяйство, хотя прямо этот термин не употребляется.

Частная собственность заключается в праве хозяйствующих субъектов, граждан и юридических лиц, владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом.

Наряду с частной формой собственности-индивидуальной, семейной, коллективной, акционерной-существует и собственность государственная (федеральная, собственность субъектов федерации и муниципальная). Государство берет на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают интересы всего населения России (оборона, атомная энергетика, производство медикаментов и др.) либо всех людей, проживающих на определенной территории (транспортное, информационное обслуживание, коммунальные службы и т. п.). Государство берет на себя заботу по организации надежности снабжения населения всем необходимым, о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т. е. о занятости), о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулировании цен и т. п.) или колебаний спроса на международном рынке и т. д.

Государство не только признает различные формы собственности, но и в равной мере их защищает. В ст. 35 Конституции говорится о том, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

9. Человек, его права и свободы -высшая ценность. Это свидетельствует о том, что в новой Конституции сменились приоритеты. Если ранее на передний план выдвигались интересы общества, государства, коллектива, то сейчас интересы личности. Уважение к личности, защита ее прав и свобод вменяется в обязанность государству.