3. Законодательство субъектов рф как источник муниципального права

В соответствии с п.«н» ст.72 Конституции организация МС находится в совместном ведении РФ и её субъектов. Общие полномочия органов гос. власти субъектов в области МС определены в ФЗ «Об общих принципах…» (ст.5 или ст.6 Проекта). В данном случае надо иметь в виду два условия:

1. соблюдение границы между компетенцией РФ и её субъектом (ст.4, 5 ФЗ «Об общих принципах…»

2. необходимо отграничивать полномочия органов гос. власти субъектов федерации от предметов ведения, которые непосредственно отнесены к тому или иному уровню МС.

Базовыми актами в области МС на уровне субъектов являются конституции и уставы субъектов. В них степень детализации положений о МС различна (например: в Уставе Иркутской области указанные вопросы рассматриваются очень подробно, МС посвящено 14 статей; в Уставе Пермской области всего 3 статьи посвящены МС).

Законы субъектов должны более детально регулировать вопросы МС по сравнению с федеральными актами, поскольку федеральное законодательство не в силах учесть всех особенностей того или иного субъекта.

Существуют различные формулировки самих названий законов субъектов: «О МС», «Об организации МС» (Ленинградская, Нижегородская область), «Об основах организации МС» (Чувашия), «Об органах МС» (Хакасия), «Об общих принципах организации МС» (Бурятия). По мнению Захарова, более правильный подход – называть законы (О МС» либо «Об организации МС», поскольку общие принципы и основы МС регулируются федеральным законодательством.

В процессе законодательного регулирования вопросов МС в субъектах федерации необходимо исходить из следующих положений:

1. субъекты федерации должны признавать для себя обязательными нормы Конституции РФ и федерального законодательства

2. требуется неукоснительно реализовывать те нормы, которые являются общими и не требуют юридической детализации

3. важно чётко определить пределы и объём законодательного регулирования субъектами РФ

4. необходима конкретизация некоторых норм Конституции и ФЗ «Об общих принципах…»

5. предстоит урегулировать вопросы организации и деятельности МС, относящиеся к ведению субъектов РФ

4. Акты органов местного самоуправления

(в проекте закона они называются «муниципальные правовые акты»).

По вопросам местного значения населением МО непосредственно или органами МС и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты (МПА). По вопросам осуществления гос. полномочий органами МС могут приниматься МПА на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими ФЗ-ами и законами субъектов федерации. МПА, принятые в пределах компетенции МО, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО. За неисполнение решений органов МС физические и юридические лица несут административную ответственность. МПА не должны противоречить конституции, ФКЗ, ФЗ, иным нормативным правовым актам ФЗ, конституциям (уставу) и законодательству субъектов федерации. По проекту, в систему МПА входят:

1. Устав МО

2. оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные правовые акты представительного органа МС

3. распоряжения и приказы главы МО, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц МС.

Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе) граждан, являются актами высшей юридической силы и в системе МПА-ов имеют прямое действие и применяются на всей территории МО. Представительный орган МС по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, а также решения, регулирующие вопросы организации и деятельности представительного органа. Председатель исполнительного органа издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации деятельности представительного органа. В случае, если глава МО является председателем представительного органа, то он в пределах своих полномочий издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации и деятельности представительного органа. Если же глава МО возглавляет местную организацию, то он издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации и деятельности местной администрации. Иные должностные лица МО издают приказы по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Проекты МПА могут вноситься следующими субъектами:

1. выборными органами и выборными должностными лицами МС

2. главой местной администрации

3. органами территориального общественного самоуправления

4. инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы.

МПА вступают в силу в порядке, установленном Уставом МО. Нормативные правовые акты представительных органов МС о налогах и сборах вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования МПА должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами МС, принявшими соответствующий МПА, а также судом. В части, регулирующей осуществление органами МС отдельных гос. полномочий, МПА могут быть отменены полномочным органом гос. власти.