4. Народная правотворческая инициатива и обращение граждан

Народная правотворческая инициатива является аналогом (подобием) законодательной инициативы.

Если в представительный ОМС внесён проект правового акта по вопросам местного значения, то он подлежит обязательному рассмотрению с обязательным приглашением представителей населения.

Результаты рассмотрения подлежат обязательному опубликованию. Срок не установлен.

Обращение граждан отличается от народной правотворческой инициативы тем, что ответ на него не подлежит официальному опубликованию.

Органы и должностные лица МС обязаны дать ответ на обращение в течение одного месяца.

ФЗ выделяет индивидуальные и коллективные обращения.

В Свердловской области данный вопрос регулируется ОЗ «Об обращении граждан…».

5. Территориальное общественное самоуправление (тос)

Под ТОС законодательство понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС.

Т.о., ТОС является самоорганизацией граждан (т.е. невластный характер) и осуществляется на территориях поселений, не являющихся МО: микрорайонов, кварталов, улиц, домов, подъездов.

Законодатель не запрещает переносить МС на уровень ТОС. Однако в этом случае такая территория уже приобретает статус МО.

Учёными до сих пор ведётся спор о том, относить ли ТОС

• к институтам власти (в частности – к одной из форм организации МС) либо

• к общественным объединениям.

Хотя законодательно ответ на этот вопрос дан однозначно: ТОС действует на основании ФЗ «Об общественных объединениях» в качестве органа общественной самодеятельности.

В Екатеринбурге ТОС действует на основании Положения «О ТОС населения города Екатеринбурга».

ТОС не может быть отнесено исключительно к общественным объединениям, т.к. в этом случае его организация и деятельность не могли бы регулироваться ФЗ «Об общих принципах…».

Не может быть признан этот институт и властным, поскольку в Конституции он в этом качестве не назван.

Т.о., ТОС представляет собой форму участия населения в осуществлении МС, основанного на самоорганизации граждан по месту их проживания. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения. Но, поскольку ТОС не является формой власти, то не принимает общеобязательных решений, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах.

До принятия Конституции РФ 1993 г. органы ТОС входили в систему МС, поскольку МС, помимо прочего, осуществлялось через органы ТОС. В соответствии с действующим федеральным законодательством органы ТОС обособлены от органов МС и не включены в их систему.

Во многих правовых документах МО органы ТОС наделяются властными полномочиями, правом принятия общеобязательных на своей территории актов, хотя ни сущность ТОС, ни способ формирования его органов не допускают передачи органам ТОС властных прав в отношении граждан и юридических лиц.

При организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, поскольку именно граждане сами решают, какие собственные инициативы они будут осуществлять в вопросах местного значения.

ТОС должно иметь Устав, в котором должно быть указано:

• цели и порядок деятельности ТОС

• органы ТОС

• порядок их формирования

• компетенция

• сроки полномочий

• подотчётность

• сроки и порядок созыва и проведения собрания граждан

• порядок приобретения и распоряжения имуществом и финансовыми средствами

• порядок принятия Устава и внесения в него изменений

• порядок прекращения деятельности ТОС.

Органы ТОС подлежат регистрации.

В Екатеринбурге орган ТОС осуществляет свою регистрацию в Главном управлении Минюста как орган общественной самодеятельности.

С момента регистрации ТОС приобретает статус юридического лица.

Компетенция ТОС обычно определяется Уставами или другими нормативными правовыми актами МО. Это не может быть признано правомерным, т.к. органы ТОС осуществляют собственные инициативы населения в вопросах местного значения.

Т.о., компетенция ТОС должна определяться самостоятельно при создании органов ТОС. Устав МО должны устанавливать лишь права ТОС при осуществлении своей деятельности и во взаимоотношениях с органами МС.

Такими правами могут быть:

• право свободно распространять информацию о своей деятельности

• право участвовать в выработке решений органов гос. управления и МС

• право проводить собрания, шествия, митинги

• право учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность

• право выступать с собственными инициативами по вопросам местного значения и др.