2. Взаимоотношения омс с органами гос. Власти

В целях наиболее целесообразного и рационального решения отдельных вопросов местного значения ОМС вправе строить свои взаимоотношения между собой и органами гос. власти на основе договоров и соглашений.

Законодательство определяет полномочия органов гос. власти в области МС.

Полномочия органов гос. власти есть своего рода «правообязанность» соответствующего гос. органа, которую ему предписано выполнять.

При определении полномочий органов гос. власти важно:

1. разграничивать полномочия федеральных органов гос. власти и органов гос. власти субъектов

2. отграничивать полномочия органов гос. власти субъекта от полномочий МС.

Что касается взаимоотношений органов гос. власти с ОМС, то наиболее распространённым видом взаимоотношений является наделение ОМС отдельными гос. полномочиями.

ФЗ «Об общих принципах…» в п.4 ст.6 определяет, что наделение ОМС отдельными гос. полномочиями осуществляются с обязательным соблюдением 2-х условий:

1. полномочия передаются только ФЗ либо законами субъектов РФ

2. полномочия передаются с одновременной передачей необходимых финансовых средств.

Постановление КС РФ по Курскому делу подтвердило указанную норму. В соответствии со ст.21 Устава Курской области органы гос. власти вправе своими решениями в соответствии с Конституцией РФ и законодательством делегировать отдельные полномочия органам МС. КС указал, что решения органов гос. власти по своей природе и месту в системе публичной власти не могут выступать в качестве законов. ФЗ, регулирующий указанные общественные отношения, ещё не принят => конкретный порядок наделения указанными полномочиями федеральные органы гос. власти не определён.

Что касается порядка наделения гос. полномочиями субъектов РФ, то он определяется законами субъектов.

В Свердловской области существует закон «О наделении ОМС МО в Свердловской области отдельными гос. полномочиями».

Наделение осуществляется на следующих основных принципах:

1. законность

2. передача органам МС таких гос. полномочий, которые могут быть эффективно реализованы без ущерба для решения вопросов местного значения

3. создание гражданам возможности для участия в гос. управлении

4. сочетание государственных и местных интересов

5. содействие гос. власти в реализации органами МС переданных полномочий

6. ответственность органов и должностных лиц МС за реализацию переданных полномочий.

ОМС не могут быть наделены полномочиями, которые составляют исключительную компетенцию органов гос. власти.

ОМС могут наделяться как одним, так и несколькими полномочиями.

Расходы ОМС по осуществлению ими гос. полномочий компенсируются из средств областного бюджета.

ОМС, заинтересованные в передаче им гос. полномочий, вносят проект областного закона в Законодательное собрание Свердловской области в порядке законодательной инициативы.

Однако ОМС могут пойти и иным путём: они вправе обратиться в Правительство Свердловской области с соответствующим предложением о передаче им отдельных гос. полномочий. В этом случае Правительство обязано в месячный срок рассмотреть поступившие предложения и разработать проект ОЗ.

Гос. полномочия могут передаваться в следующих сферах:

• землепользование

• недропользование

• природоохранная деятельность

• образование

• культура

• здравоохранение

• гос. архитектурно-строительный контроль.

Перечень конкретных полномочий указан в ст.4 ОЗ «О наделении…»

Передача отдельного полномочия осуществляется отдельным ОЗ.

Полномочия передаются на определённый срок либо бессрочно.

ОМС могут отказаться от исполнения переданных им полномочий, для этого необходимо принятие решения представительного ОМС об отказе от исполнения переданного полномочия. Такой отказ является основанием для изъятия переданных полномочий. Но сам процесс изъятия законом не урегулирован. Единственное условие: изъятие должно осуществляться ОЗ.

Кроме того, основанием для изъятия является невозможность обеспечения переданных полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами. Закон не определяет, кем устанавливается такая невозможность.

Ещё одним основанием для изъятия полномочий является решение суда о неисполнении или ненадлежащем исполнении ОМС переданных гос. полномочий. Это основание является санкцией по отношению к ОМС. Но законодательство не определяет процедуру обжалования.

При невозможности надлежащего исполнения гос. полномочий ОМС обязаны принять меры по устранению возникших препятствий и своевременно известить органы гос. власти о сложившемся положении.