3. Понятие муниципального образования (мо) и его признаки

Под муниципальным образованием ФЗ понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территории, часть поселений, иную населённую территорию, в пределах которой осуществляется МС, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборный ОМС.

Проект ФЗ к МО относит городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения.

Конкретные виды МО ФЗ не исчерпываются. К ним относятся также:

• города

• посёлки

• станицы

• районы

• уезды

• сельские округа

• волости

• сельсоветы и др.

Каждый субъект РФ самостоятельно определяет территорию и границы МО, однако, запрещается вводить ограничительные условия.

Например: п.1 ст.82 Устава Курской области, определяя основные принципы, влияющие на выбор территории МО, указал следующее:

1. определение территориального устройства, исходя из максимальной эффективности решения социально-экономических вопросов местного значения

2. наличие территориального коллектива, объединённого общими интересами, связанными с местным проживанием

3. наличие производственных, коммуникационных и социальных инфраструктур, обеспечивающих решение вопросов областного и местного значения

4. пространственная и временная доступность услуг, предоставляемых муниципальными органами и организациями населению

5. наличие материально-финансовых ресурсов для осуществления деятельности ОМС и обеспечения минимальных социальных стандартов жителям МО.

КС РФ в Постановлении по Курскому делу определил, что указанные принципы допускают их интерпретацию в качестве условий, ограничивающих по усмотрению органов гос. власти Курской области и вопреки волеизъявлению населения, выбор территории, на которой осуществляется МС. Тем самым осуществление МС ставится в зависимость от произвольного усмотрения органов гос. власти субъекта РФ, что недопустимо.

Из определения понятия МО можно выделить следующие его признаки:

1. определённая территория в конкретных границах

Территорию МО составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли, обеспечивающие жизнедеятельность населения независимо от форм собственности и целевого назначения, а также водные и иные объекты.

Территория МО должна быть единой и не может состоять из территорий, не связанных друг с другом частей.

Для организации управления городами с большим количеством населения формируются внутригородские МО (например: Москва и Санкт-Петербург). В этом случае необходимо разграничивать полномочия между городскими ОМС и ОМС внутригородских территорий, определять порядок разрешения споров между ОМС и другие вопросы.

Все решения о статусе внутригородских МО и их территории принимаются исключительно представительными ОМС.

• вопросы предметов ведения МО

• объекты муниципальной собственности разграничиваются Уставом города

• источники доходов местных бюджетов

Если несколько МО находятся в пределах одного МО, но не города, то указанные вопросы разграничиваются законом субъекта РФ.

2. население МО

В соответствии с законодательством Свердловской области отсутствие население является единственным основанием для упразднения МО. Население МО независимо от численности не может быть лишено права на осуществление МС.

3. в пределах МО осуществляется МС

Т.о., МО созданы для целей осуществления не государственного, а местного управления. На этом уровне решаются вопросы местного значения.

4. представительный ОМС

Именно представительный орган является обязательным в МО. Наличие иных органов носит факультативный характер. Их присутствие обязательно, если оно определено в Уставе МО. Наличие представительного органа предусмотрено законодательством.

5. муниципальная собственность

Её наличие также необходимо в МО, поскольку муниципальная собственность является главным элементом экономической основы МС.

6. местный бюджет

Он является составной частью финансовой основы МС. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета устанавливается органами МС самостоятельно.

7. Устав МО

Этого признака нет в определении МО. Однако при анализе ст.8 ФЗ вытекает, что наличие Указа обязательно в МО. При образовании нового МО Устав разрабатывается представительным органом МС и выносится:

• на его утверждение ОМС или

• на местный референдум.

Проект ФЗ несколько по-иному подходит к вопросу территориальной организации МС.

Под МО Проект понимает городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения.

По Проекту, городское поселение – это поселение, в составе территории которого имеются город или посёлок городского типа с прилегающей территорией.

Сельское поселение – это поселение, в составе территории которого имеется один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов.

Муниципальный район – это несколько поселений, объединённых общей территорией, в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межмуниципального характера населением непосредственно и (или) через ОМС.

Городской округ – это не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы МС которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения на поселения и муниципального района.

В муниципальном районе – и население, и ОМС; в городском округе – только ОМС.

Проект ФЗ закрепляет, что границы МО устанавливаются в соответствии со следующими требованиями:

1. территория субъекта РФ разграничивается между поселениями

2. территории всех поселений (за исключением территорий городских округов) включаются в границы муниципальных районов

3. в состав территории поселения включаются земли независимо от формы собственности и целевого назначения

4. в границах городского населения могут находится:

• один город

• один посёлок городского типа с прилегающей территорией

• сельские населённые пункты, не являющиеся МО.

5. в границах сельского поселения могут находиться:

• один сельский населённый пункт с численностью населения, как правило,

более 1000 человек

• объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов

с численностью населения менее 1000 человек каждый.

6. Граница поселения, включающего территории 2-х или более населённых пунктов, устанавливается с учётом пешей доступности до центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в состав поселения. Границы муниципального района устанавливаются с учётом транспортной доступности до центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в состав поселения.

7. границы поселения не могут пересекать границы населённого пункта.

8. территория поселения не может находиться внутри границ другого поселения

9. территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов.