3. Некоторые формы прямого волеизъявления граждан

ФЗ «Об общих принципах…» выделяет несколько форм осуществления МС:

• местный референдум

• муниципальные выборы

• собрание (сход) граждан

• народная правотворческая инициатива

• обращение граждан в ОМС

• территориальное общественное самоуправление (ТОС)

Помимо указанных, Проект ФЗ выделяет также:

• опрос граждан

• публичные слушания

• конференция граждан и др.

Собрание (сход) граждан

В соответствии со ст.15 ФЗ в отдельных поселениях в соответствии с законами субъектов может предусматриваться возможность осуществления полномочий представительного ОМС собраниями (сходами) граждан.

Проект ФЗ разделяет понятия «собрание» и «сход». Полномочия представительного органа могут осуществлять сходы. Собрания проводятся для обсуждения вопросов местного значения и информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МС.

В Свердловской области действует ОЗ «О собраниях (сходах, конференциях) граждан в МО, расположенных на территории Свердловской области» от 7 ноября 1999 г. (с изменениями от 22 января 2001 г.), в соответствии с которым в Свердловской области существуют:

1) сход граждан с правами представительного ОМС

2) собрание (сход) граждан

3) конференция граждан

Участники любого из указанных видов должны обладать избирательным правом.

В дальнейшем под сходим будем понимать сход граждан с правами представительного ОМС, а под собранием – собрание (сход) граждан.

Сходом является собрание жителей сельского поселения с населением менее 2-х тысяч человек, являющегося самостоятельным МО, обладающее в соответствии с Уставом данного МО полномочиями представительного органа.

Т.о., сход, предусмотренный ст.15 ФЗ, применяется только в сельских поселениях.

Сельским является населённый пункт с преобладанием жителей, занятых в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях, а также иные населённые пункты, не отнесённые к категории городских.

Собранием граждан является форма участия обладающих избирательным правом жителей городского (сельского) поселения, его отдельных составных территорий в самостоятельном решении вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной законодательством и Уставом соответствующего МО.

Городским является населённый пункт с преобладанием жителей, занятых в промышленности, торговле, науке, управлении, в сфере финансов и услуг.

Конференция граждан – это собрание представителей граждан, проживающих на территории МО, избираемых для обсуждения вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной Уставами и иными нормативными правовыми актами соответствующих МО.

Сход

В исключительном ведении сходов должны находиться те же полномочия, что и у представительного ОМС (в соответствии с п.2 ст.15 ФЗ).

Кроме того, сход может принимать и вносить изменения в Устав МО, также сход вправе рассматривать и решать любые значимые для граждан вопросы, относящиеся к компетенции представительного органа.

Сходы могут созываться главами МО либо по собственной инициативе, либо по инициативе граждан, проживающих на территории соответствующего МО и обладающего избирательным правом.

Созыв происходит по мере необходимости.

Участники схода пользуются правом решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам.

Все решения схода принимаются более чем половиной зарегистрированных участников и подписываются председательствующим.

Если решение носит общеобязательный характер, то оно направляется на подпись главе МО.

Но Уставом МО может быть предусмотрена иная процедура.

Собрание

Что касается собраний граждан, то они вправе рассматривать и решать любые вопросы, не относящиеся к полномочиям ОМС.

Конференция

Конференция отличается от собрания тем, что на ней указанные вопросы просто обсуждаются. Принимать решения по существу конференция не вправе.