Территориальные основы местного самоуправления

1. Понятие территориальных основ мс

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, поскольку функционирование местных органов власти осуществляется в границах определённых территориальных единиц, на которые делится территория государства.

В советский период развития административно-территориальными единицами (АТЕ) выступали:

• края

• области

• районы

• города

• городские районы

• посёлки.

Вопросы административно-территориального устройства (АТУ) относились к компетенции федеральных органов гос. власти и регулировались Положением «О порядке решения вопросов АТУ», утверждённым указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г.

Сегодня решение этих вопросов отнесено к ведению субъектов РФ.

• закон СССР «Об общих началах МС и местного хозяйства в СССР» 1990 г. и

• закон «О МС в РФ» от 6 июня 1991 г.,

определяя территориальные основы МС, исходили из существовавшего административно-территориального деления.

При этом союзный закон выделял первичный территориальный уровень МС:

• сельсовет

• посёлок (район)

• город (район в городе).

Понятие первичного территориального уровня МС в российском законе

1991 г. отсутствовало. Этот закон содержал исчерпывающий перечень АТЕ, в границах которых должны были действовать ОМС. Он не допускал возможности осуществления МС на каких-либо иных территориях.

На следующем этапе развития МС (который начался в октябре 1993 г. и продолжался до принятия ФЗ «Об общих принципах…») предпринимались попытки по-новому подойти к решению вопроса о территориальных основах.

В Положении «Об основах организации МС в РФ на период поэтапной конституционной реформы, утверждённой указом Президента РФ от 26 октября 1993 г.» нашёл отражение так называемый «поселенческий принцип территориальной организации МС». Согласно этому принципу территориальной основой МС прежде всего выступают отдельные населённые пункты. Организация МС на других территориях возможна на основе объединения отдельных городских и сельских поселений. Т.о., ставится под сомнение существование района в качестве самостоятельной АТЕ МС.

В соответствии с указанным положением ОМС должны были образовываться в городах, сельских поселениях, других населённых пунктах. Что касается районов, то совместным решением ОМС в нём может быть создан единый ОМС.

Конституция РФ 1993 г. не даёт однозначного ответа на вопрос о территориальных основах МС. Согласно ст.131 Конституции МС осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Т.о., Конституция не связывает напрямую территориальную организацию МС с АТУ.

ФЗ «Об общих принципах…» вслед за ГК ввёл в российское законодательство новое понятие «муниципальное образование» (МО). Поэтому осуществление МС, его территориальную организацию действующий ФЗ «Об общих принципах…» не связывает с АТЕ, а связывает с МО, на территории которых и осуществляется МС.

ФЗ не содержит исчерпывающего перечня территориальных единиц, в пределах которых осуществляется МС.

Ст.12 ФЗ: 1) устанавливает, что МС осуществляется на всей территории РФ, городских, сельских поселений и иных территорий; 2) называет основные территориальные единицы, в границах которых осуществляется МС.

ФЗ оставляет за субъектами РФ право устанавливать конкретные наименования территориальных единиц, в границах которых осуществляется МС.

Т.о., территориальные основы МС как институт МП представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МС, как то формирование и состав территорий МО, его границы, порядок их установления и изменения.