6. Особенности осуществления мс в закрытых административно-территориальных образованиях (зато)

Статус ЗАТО регулируется законом РФ «О ЗАТО» от 14 июля 1992 года с изменениями от 2 апреля 1999 г.

ЗАТО признаётся имеющее органы МС территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны гос. тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

ЗАТО является административно-территориальной единицей, но на его территории осуществляется МС.

В соответствии с Проектом ФЗ ЗАТО является городским округом (также как и наукоград).

В ведение органов МС ЗАТО передаются другие населённые пункты, расположенные на его территории.

В Уставах ЗАТО указано, что они являются МО.

Порядок образования, организация и компетенция ОМС ЗАТО определяются законодательством о МС с учётом особенностей, установленных законом «О ЗАТО».

ОМС ЗАТО осуществляют следующие полномочия:

• координируют деятельность предприятий, подразделений охраны, милиции, ГО и

иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций

• по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд

граждан в ЗАТО и выезд из него

• осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, экологическим

состоянием ЗАТО и иные полномочия.

Местная администрация ЗАТО выступает заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры.

В доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления на его территории.

ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Общая характеристика компетенции омс

Ст.6 ФЗ в самом общем виде регулирует характер и объём деятельности МС. Указанная статья выделяет несколько категорий:

• предметы ведения

• полномочия

• вопросы местного значения

• права и обязанности

• компетенция

В теории права основной позицией является следующая: полномочия, права и обязанности выступают элементами компетенции.

Некоторые авторы рассматривают компетенцию органа как его право и обязанность осуществлять управленческие функции в определённой сфере;

другие авторы считают, что предметы ведения, права и обязанности являются главными элементами полномочий, которые выступают составной частью компетенции.

Ещё одна группа авторов в понятие компетенции включает властные полномочия или обязанности, а также права и подведомственность (круг дел).

Ещё одни авторы определяют, что в самом общем виде компетенция – это комплекс легально установленных способов осуществления публичных функций; по их мнению, компетенция включает в себя предметы ведения как юридически определённые сферы и объекты воздействия, а также властные полномочия в качестве гарантированной законом меры принятия решения.

Т.о., ни в науке, ни в законодательстве не существует точного определения и разграничения указанных понятий на уровне МС.

Первое легальное определение указанных понятий применительно к органам гос. власти дано в ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ». Под предметами ведения этот закон понимает определённую сферу общественных отношений, компетенцией является совокупность полномочий органа власти по предметам ведения. Полномочия властного органа – это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных властных действий. Сходным с понятием «предметы ведения» является понятие «вопросы местного значения», под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО.

ФЗ «Об общих принципах…» наделяет все МО, независимо от размера территории и численности населения, одинаковыми вопросами местного значения, не запрещая при этом МО принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других МО и органов гос. власти (п.2 ст.6 ФЗ).

Проект ФЗ пошёл по иному пути: он определяет конкретный перечень вопросов местного значения для конкретного вида МО. Проект выделяет 2 категории вопросов местного значения:

1. вопросы местного значения

2. вопросы местного значения межмуниципального характера.

Вопросы местного значения межмуниципального характера – это часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) ОМС муниципального района самостоятельно.

Среди вопросов второй категории Проект выделяет:

• вопросы местного значения поселения

• вопросы местного значения муниципального района

• вопросы местного значения городского округа.

По Проекту, ОМС всех МО в целях решения вопросов местного значения обладают следующими полномочиями:

1. принятие Устава МО, издание муниципальных правовых актов

2. установление официальной символики МО

3. создание муниципальных учреждений и предприятий, их содержание

4. установление тарифов за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями

5. организационное и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов и местного референдума

6. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО

7. учреждение печатного СМИ для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

Полномочия ОМС осуществляются ОМС самостоятельно. Подчинённость органа или должностного лица МС одного МО органу или должностному лицу МС другого МО не допускается.

Полномочия не могут принадлежать МС, они принадлежат органам, решающим вопросы местного значения.