Тема 6: Система органов исполнительной власти.

1. Общая характеристика системы исполнительной власти субъектов РФ;

2. Высшее должностное лицо (ВДЛ);

3. Высший исполнительный орган ИВ (ВИОИВ) субъектов РФ;

4. Иные исполнительные органы ИВ субъектов РФ.

Общая характеристика системы ИВ субъектов.

Правовой основой системы ИВ субъектов РФ является:

• ФЗ «Об общих принципах организации законодательной (представительной) власти и исполнительных органов ИВ субъектов РФ» от 06.10.1999 №184

• Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации

• Региональные законы о системе Исполнительной Власти соответствующего субъекта (закон Свердловской области «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» от 24.12.1995 г. №58-03 с изменениями от 25.03.04 г.)

• Региональное законодательство о Высших Исполнительных органах Государственной Власти (ВИОГВ) соответствующего субъекта (закон Свердловской области «О Правовых актах Свердловской области) от 04.11.1995г. №31-03);

• Нормативные акты главы Субъекта РФ, устанавливающие структуру ИВ соответствующего субъекта (Указ Губернатора Свердловской области «О системе ИВ в Свердловской области» от 28.10.03г. №573-УГ)

• Положения об отдельных ОИВ соответствующего субъекта (Постановление Правительства Свердловской области «Об утверждении положения о Министерстве Свердловской области» от 12.10.1998г. №1046-П)

Конституционное основы правового регулирования

1. Установление общих принципов организации системы ОГВ, находящихся в совместном ведении РФ и Субъектов РФ (п. «н» ст. 72 КРФ);

2. Система ОГВ Субъектов РФ устанавливает или сопоставляет в соответствие с основами конституционного строя и общими правовыми нормами организаций, установленных ФЗ (ст. 77 КРФ);

Т.О. на федеральном уровне ???закладываться рыночное регулирование (общие требования к модели ИВ и принципам её организации).

Субъект РФ должен ощутить детальное правовое регулирование. Самостоятельно определяется конкретная структура ОИВ, их название и компетенция.

Закон № 184-???Устанавливает не просто рамки и общие принципы, но и предлагает достаточно жесткую модель организации с конкретными полномочиями отдельных органов.

В ???? у Субъектов РФ сохранилась лишь остаточная компетенция.

???РФ на сегодняшний день отвергает любые попытки Субъектов РФ признать подобную практику несоответствия КРФ (Определение Конституционного суда от 08.06.2000 №91-О).

Структура ОИВ Субъектов РФ – перечень ИО конкретного субъекта определяется ВДЛ???(руководитель высшего ИО) п.4 ст.17. закона №187-рз.

Система ОИВ Субъекта РФ – должна соответствовать таких???Органов, объедиенных общими целями, задачами, пр-пами???И дифференцированных в зависимости от места в иерархии ИВ характера их компетенции. Система ОИВ означает не только их перечень, но и их взаимодействие. Система ОИВ определяется законом соответствующего субъекта

Система Органов Исполнительной Власти Субъекта РФ

Высшее должностное лицо (вдл)

В соответствие с ч.2 ст.2 закона №184-ФЗ Конституцией (уставами) субъекта РФ может быть установлена должность Высшего Должностного Лица.

1. ВДЛ – является руководителем ВИОГВ, входя в его состав (главы администраций).

2. Является организационно выделенным руководителем (губернатор или Президент и Правительство).

Проблема, т.к. ВИОГВ возглавляется самостоятельным лицом (председатель Правительства)

ВДЛ является именно политическим руководителем, осуществляет, представительство функциональный глава ВИОГВ является административным руководителем. Полномочия главы субъекта между ними разделены в соответствие с региональным законодательством;

3. Если должность ВДЛ субъекта не предусмотрена, то соответствующие полномочия осуществляет руководитель ВИОИВ субъекта РФ.

Основные полномочия ВДЛ (руководителя ВИОГВ)

1. Определяет структуру ИОГВ субъекта;

2. Издает нормативные акты (указы постановления, индивидуальные акты – распоряжения)

3. Предоставляет субъектам в отношениях с другими государственными органами (ОМС, при осуществлении внешне-экономических связей). При этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта;

4. Обнародует законы (либо путем подписания, либо путем создания специального акта);

5. Формирует ВИОГВ; принимает решение об отставке ВИОГВ;

6. Вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа;

7. Вправе участвовать в работе законодательного органа с правом голоса;

8. Обеспечивает координацию деятельности ОИВ субъектов РФ, с иными органами государственной власти субъектов ОМС???Федеральных органов исполнительной власти и их территориальными органами, а также ОО???

И иные полномочия, установленные федеральным и региональным законодательством