Административное право также использует отдельные моменты частно-правового метода:

1. Заключение соглашений;

2. Дача рекомендаций;

3. Диспозитивность (предоставление невластным субъектам возможности самим решать реализовывать права или нет)

4. Система Административного права

Система – это совокупность дифференцирующих и объединяющих подотраслей и институтов

Критерии выделения подотрослей и институтов:

• Предмет регулирования

• Наличие источников

Задачи Системы Административного права:

Создать каркас всей отрасли, структурировать административное право, показать взаимосвязь подотраслей и институтов.

IОбщая часть. Институты:

1.1 Общие положения и принципы Административного права

1.2 Общие вопросы организации и деятельности исполнительной власти;

1.3 Служебное право (подотрасль)

1.4 Институт специальных административно-правовых статусов;

1.5 Институт Административных процедур;

1.6 Институт административно-правового принуждения;

1.7 Административно-деликтное право (подотрасль)

1.8 Административно-судопроизводственное право

Особенная часть

Можно строить исходя из специфики управления в разных сферах (здравоохранение, образование)

Институты и подотрасли:

2.1 Таможенное право

2.2 Градостроительное право

2.3 Антимонопольное право

2.4 Медицинское право

2.5 Образовательное право

2.6 Транспортное право

2.7 Военное право

2.8Право общественной и государственной безопасности;

2.9 Право государственной связи;

2.10 Административно-имушественное и др.

Тема 2: Нормы и источники Административного права

Понятие и особенности Административно-правовых норм

Правовая норма – дать определение

Признаки Административно-правовой нормы:

• Регулируют отношения, составляющие предмет Административного права (сфера функционирования и реализации исполнительной власти);

• Императивность норм (они могут быть изменены);

• Устанавливаются как органами государственной власти, так и органами Местного самоуправления

• Универсальность (регулирует поведение самых различных субъектов)

• Непосредственность действия;

• Вторичны по отношению к конституционно-правовым нормам

• Иерархичность

• Характеризуются конкуренцией компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Виды Административно-правовых норм

По целевому назначению

1. Регулятивные (диспозиция + гипотеза)

2. Охранительные (гипотеза + санкция)

3. Дефинитивные;

4. Декларативные;

5. Вводящие в действие другие законы

По методу правового регулирования:

2.1 Обязывающие

2.2 Закрепляющие

• Абсолютные запреты;

• Относительные запреты

2.3 Управомачивающие;

2.4 Поощрительные;

2.5 Рекомендательные

По юридическому содержанию:

1. Материальные;

2. Процессуальные

По уровню обобщенности:

1. Общие

2. Специальные

3. Исключительные

По территории применения:

5.1 Российская Федерация;

5.2 Субъект Российской Федерации

5.3 Административно-территориальное образование в рамках субъекта

5.4 Муниципальное образование;

5.5 Отдельное учреждение

По времени действия:

6.1 Бессрочные

6.2 Срочные:

• До определенного события

• До принятия другого акта

• До определенной даты

По кругу лиц

7.1 Внутриаппаратные

7.2 Внешнеаппаратные

По порядку принятия

8.1 В порядке единоначалия

8.2 коллегиально;

8.3 По согласованию;

8.4 С разрешения;

8.5 Совместные

Действие Административно-правовых норм во времени

Вступление в силу:

• С момента официального опубликования;

• С определенного срока (дата)

• С момента регистрации нормативного акта

Пределы действия

• Перспективное действие (распространяется на последующие отношения);

• Перспективное + ретроспективное действие (норме предается еще и обратная сила);

• Ревизионные нормы (регулирует имевшие место ранее нормы)

Прекращение действия нормы:

Отмена:

• Самим органом

• Вышестоящим органом

• Признание нормы незаконной по вступившему в силу решению суда;

• Косвенная отмена через принятие новой нормы;

• Прекращение сроков действия;

• Устаревание.

Система источников Административно-правовых норм

Источник – форма выражения.

Властные акты субъектов правотворчества

• Акты Федерального уровня:

  • Законы,

  • Указы президента,

  • Постановления правительства

  • Акты Центральных Органов Исполнительной Власти

• Акты субъектов Федерации:

  • Конституции и Уставы,

  • Законы,

  • Акты высшего должностного лица,

  • Акты высшего исполнительного органа государственной власти специальной компетенции (это не во всех субъектах, в Свердловской области этого нет);

• Муниципальные акты

  • Акты Городской думы,

  • Акты главы города

Нормативные акты правотворчества СССР действуют в части, не противоречащие законодательству Российской Федерации

Нормативные договоры

Например между Правительством Свердловской области и Губернатором Свердловской области.

Локальные акты в рамках определенного учреждения

Нетрадиционные источники

• Судебная практика: Решение Конституционного суда;

• Правовые позиции Конституционного суда;

• Практика Верховного и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

Когда речь идет о судебной норме контроля, то выполняет функцию негативного законодателя

Административные прецедент

Особенности источников

• Административное право находится как в Федеральном, так и в региональном ведении (ст. 72 Конституции РФ.)

• Множество источников;

• Мобильность (изменчивость);

• Недостаточная систематизация

• Источники не исчерпываются законами, хотя последние составляют их ядро;

• В широком смысле – Административное право – это совокупность всех нормативно-правовых актов;

В узком смысле – Совокупность Федеральных и Региональных нормативно-правовых актов

Тема 3: Административные правоотношения 17.09.05

Административные правоотношения – возникают на основе предусмотренного закона юридических фактов и урегулированы нормами Административного права индивидуализированная правовая связь между субъектным содержанием, которыми выступают взаимные правами и обязанности

Правоотношение – конкретная правовая связь между конкретными субъектами

Совокупность всех административно-правовых правоотношений, есть предмет административного права

Признаки Административных правоотношений

1. Управленческий характер (властеотношения)

2. Связаны с осуществлением публичной власти, то есть в них реализуется функция исполнительной власти и её органов;

3. Стороны правоотношений находятся в неодинаковых правовых положениях:

   1. Организационная подчиненность (начальник-подчиненный)

   2. Функциональная подчиненность (инспектор-контролируемый)

   3. Зависимость невластного субъекта

4. Присутствует как минимум один орган публичной власти (это может быть и должностное лицо или иной субъект, наделенный властными полномочиями);

5. Специфика основания возникновения правоотношений (это действие, как правило, одной из сторон);

6. Споры, возникающие из Административных правоотношений разрешаются как в судебном, так и в административном порядке;

7. Выполнение обязанностей в рамках Административных правоотношений обеспеченно публичной ответственностью (дисциплинарная, административная)

Все эти правоотношения сопутствуют друг другу