Тема 8: Акты государственной администрации

1. Понятие Акта государственной Администрации.

2. Виды Актов государственной Администрации.

3. Индивидуальные Акты государственной Администрации.

4. Нормативные Акты государственной Администрации. Административное нормотворчество.

Понятие Акта государственной Администрации.

Органы Исполнительной власти могут по разному реализовывать свои задачи, функции и компетенцию:

• Издание нормативных актов;

• Заключение административных договоров и соглашений;

• Совершение юридически значимых действий;

• Совершение действий, не влекущих каких-либо юридических последствий;

• Организационные действия (проведение совещаний);

• Материально-технические действия, – такие действия вцелом правом регламентируются, но конкретных правовых последствий не влекут.

Издание правовых актов – основная и важная функциональная деятельность ОИВ.

Правовые акты – это основной продукт деятельности ОИВ.

Признаки Акта государственной Администрации

1. Представляет собой реализацию Исполнительной Власти (не законодательной и не судебной);

2. Принимается особыми субъектами – ОИВ и их должностными лицами;

3. Подзаконность – Акт государственной Администрации принимается на основании закона и должен соответствовать другим Нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

4. Официальность – акты издаются от имени Государственного органа или Должностного лица, т.е. => от имени государства;

5. Опираются на властные полномочия издающего субъекта, т.е. их принятие входит в компетенцию ОИВ или Должностного Лица;

6. Является односторонним властным волеизъявлением;

7. Формальность – принимается в установленном порядке (существует процедура принятия) и надлежащим образом оформляется (письменная форма, дата, номер). Существуют и устные Акты государственной Администрации, которые также соответствуют формальным требованиям;

8. Акты государственной Администрации оспариваются в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений (это неисковое производство);

9. Влекут правовые последствия 2х видов:

• Устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (Нормативных Актов)

• Влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений, т.е. служат юридическими фактами (ненормативные акты).

Не являются актами государственной администрации, однако имеют схожий правовой режим:

• Акты руководителей судебных органов, органов прокуратуры, аппаратов законодательных органов (при регулировании внутриорганизационных отношений);

• Акты Президента России по вопросам организации и деятельности ОИВ;

• Акты строевых формирований;

• Акты исполнительно-распорядительных ОМС (местной администрации);

• Акты Государственных органов, которые не относятся к какой-либо определенной ветви власти (например ЦБ РФ, Государственные внебюджетные фонды);

• Акты отдельных муниципальных и государственных учреждений и предприятий, которым переданы государственные полномочия (до 1990г. Регистрацию прав на недвижимость осуществляла МУП БТИ г. Екатеринбурга);

• Акты отдельных негосударственных организаций, которым делегированы государственные функции (СРО);

Перечисленные группы Правовыми актами не являются Актами государственной Администрации, однако правовой режим их издания во многом аналогичен, они обладают большинством признаков Актов государственной Администрации, т.к. их субъект так, как и ОИВ осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность.

Издание Акта государственной Администрации регламентируется не только АП, но в ряде случаев дополнительно нормами других отраслей права:

1. Налоговое право – налоговые органы;

2. Земельное право – Акты органов уполномоченных в сфере земельных правоотношений;

3. Экологическое право – Акты органов уполномоченных в сфере экологических правоотношений;

4. Трудовое право – Акты государственной инспекции труда.