Производство по делам об оспаривании решений/действий/бездействий огв, омсу, дл, гос и мун служащих (глава 25 гпк)

самая значительная

В соответствии со ст. 46 КРФ в суд могут быть обжалованы решения/действия/бездействия ОГВ, ОМСУ, общественных объединений и ДЛ. Говориться про обжалование. В ГПК указано оспаривание.

4.04.2012

ППВС от 10 фев 2009 года №2 (изм фев 2012) о практике рассмотрения главы 25 ГПК.

По общему правилу правом подачи заявления (жалоба вышестоящему ДЛ) об оспаривании действий/бездействий/решений указанных субъектов обладают граждане и организации (НКО и КО). ГО (федеральные и субъектов), ОМСУ могут являться заявителями по данной категории дел, если ими оспариваются действия, не связанные с осуществлением заявителем властных полномочий (МО хотело зарег свой устав, а ему отказали).

Предмет проверки: правомерность, то есть законность, действий/решений/бездействий, кроме тех действий и решений, проверка которых отнесена к исключительной компетенции КС РФ либо в отношении которых законом предусмотрен иной порядок оспаривания. Например, УПК предусматривает процедуру оспаривания действий/бездействий/решений прокурора, следователя, дознавателя в рамках УПр, КоАП предусматривает процедуру оспаривания актов органов, уполномоченных рассматривать дела об адм правонарушениях, оспаривание действий/решений нотариусов рассматривают СОЮ в порядке особого производства, а не главы 25 ГПК. Вместе с тем жалобы осужденных к лишению свободы, а также содержащихся под стражей подозреваемых на плохие условия содержания рассматриваются в порядке главы 25 ГПК.

Если оспариваемые действия/бездействия/решений затрагивают права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности такие требования рассматриваются АС в порядке главы 24 АПК. В частности, СОЮ не могут рассматривать дела об оспаривании отказа в гос регистрации или уклонении в гос регистрации ЮЛ или ИП. Но дела об оспаривании отказа в гос регистрации НКО, в частности, общественных объединений, религиозных организаций, политических партий и др. рассматриваются СОЮ. В порядке главвы 25 могут оспариваться только действия/бездействия/решения ОГВ, ОМСУ, ДЛ, гос или мун служащего. ПП ВС п. 2 - понятие фед органа, органа суб, ОМСУ и др.

В суд могут быть оспорены как единоличные, так и коллегиальные действия/решения указанных субъектов. Обязательное условие для обращения в суд: нарушение указанными действия/бездействиями/решениями прав заявителей.

3 Вида нарушения:

1) собственно нарушение прав и свобод гражданина (отказ регистрации по месту жительства);

2) создание препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод (препятствие по заключению брака с отбывающим наказанием);

3) незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности или какой-либо ответственности (налоги излишние взысканы).

По правилам главы 25 в суд обжалуются самые разнообразные дела, например, отказ в выдаче загран паспорта, отказ в выдаче разрешения на выезд из РФ, отказ в регистрации по месту жительства и др.

В порядке главы 25 рассматриваются и иные дела, возникающие из публ правоотношений, в том числе об оспаривании действий/бездействий/решений органов, которые не являются ОГВ или ОМСУ, но наделены властными полномочиями в сфере гос управления или распорядительными полномочиями в сфере МСУ и принимают решения, носящие обяз характер для лиц, в отношении которых они вынесены. Оспаривание решений квалификационных коллегий судей, решений призывных комиссий, решений органов, которые решают вопросы согласования реконструкции зданий.

По правилам главы 25 рассматриваются дела об оспаривании действий/бездействий/решений ЮЛ и ИП, принятых при осуществлении ими переданных им гос-властных полномочий, например, ЮЛ, аккредитованные для выполнения работ по сертификации.

Под действиями понимаются как фактические действия ГО, ОМСУ, так и акты, содержащие гос-властное повелевание и порождающие конкретные правовые последствия для граждан и организаций.

Решения может быть как в письменной, так и в устной форме.

Бездействия - неисполнение соответствующим органом или лицом обязанности, возложенной на него НПА, определяющими компетенцию органа, а также нерассмотрение обращения заявителя.

Ст. 256 устанавливает трехмесячный срок обращения в суд с заявлением. Это общее правило, но отдельными НПА могут устанавливаться другие сроки. Например, обжалование действий/бездействий судебного пристава-исполнителя в течение 10 дней.

Течение срока начинается со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Срок является непресекательным, то есть он может быть восстановлен судом, если заявитель пропустил его по уважительным причинам. Для восстановления срока необходимо ходатайство заявителя.

Последствия пропуска срока:

Суд не может отказать в принятии заявления, даже если ему очевиден факт пропуска срока. Но в предварительном или основном судебном заседании должен быть исследован вопрос о пропуске срока, причем данный вопрос ставится на обсуждение судом независимо от волеизъявления заинтересованных лиц.

Тяжело установить трехмесячный срок в отношении бездействий. Трехмесячный срок применяется только в тех случаях, когда четко можно определить число, когда заявитель узнал о бездействии.

Подсудность:

1. Родовая подсудность:

По общему правилу все дела данной категории рассматриваются районным судом, за исключением оспаривания отказа на выезд из РФ, связанном с гос тайной, а также оспаривание постановлений квалификационных коллегий судей, если ими не приостанавливаются/прекращаются полномочия судей. Эти дела рассматривают суды субъекта РФ.

Мировые судьи не вправе рассматривать дела данной категории (ППВС).

2. Территориальная подсудность:

Для заявителя-гражданина установлена альтернативная подсудность по месту своего жительства, либо по месту нахождения ОГВ, ОМСУ, чье решение/действие/бездействие оспаривается.

Все остальные заявители обращаются в суд по месту нахождению ГО, ОМСУ, вынесшего соответствующее решение или совершившее соответствующее действие.

Исключение: оспаривание действий судебного пристава-исполнителя происходит в суде, в районе действия которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

Срок рассмотрения данной категории дел:

В районных судах 10 дней. Суд субъекта РФ - 2 мес.

При принятии заявления к производству судья вправе приостановить действие оспариваемого решения, причем вправе сделать это не только по заявлению ЛУД, но и по собственной инициативе, что не предрешает исхода дела.

Круг лиц:

1) Заявитель

2) заинтересованное лицо - соответствующие ОГВ, ОМСУ, ДЛ, гос или мун служащий. Если к моменту рассмотрения дела ОГВ или ОМСУ реорганизован, то к участию в деле привлекаются его правопреемники. Если к моменту рассмотрению дела ДЛ, гос или мун служащий, чьи действия оспариваются, не работает в прежней должности, в качестве заинтересованного может привлекаться соответствующий орган или ДЛ, которое занимает теперь эту должность.

Если на момент рассмотрения ГО или ОМСУ упразднен, суд привлекает в качестве заинтересованного дица орган, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя.

3) В необходимых случаях к участию в деле могут привлекаться иные лица, например, представитель вышестоящего ГО.

В связи с сокращенными сроками рассмотрения дела предварительное судебное заседание, как правило, не проводится, и сразу назначается основное. Все ЛУД извещаются о времени и месте судебного заседания, извещение допускается, в том числе, путем направления смс-сообщения в случае согласия ЛУД на такой способ с обязательным условием фиксации факта отправки/доставки.

Согласие на такой способ извещения оформляется распиской соответствующего лица, в которой и указывается номер мобильного телефона, на который отправляется смс-уведомление, что и будет считаться надлежащим уведомлением. Неявка ЛУД не является препятствием для рассмотрения заявления, однако в некоторых случаях суд может признать обязательной явку ГО, ОМСУ, ДЛ, гос или мун служащего. В это случае неявка соответствующего лица может являться основанием для отложения рассмотрения заявления. ППВС рекомендует рассматривать в данном случае вопрос о привлечении лица к ответственности в виде наложения штрафа до 1000 р. ППВС - неявка ГО, когда она признана обязательной судом, должна соответствующим образом оцениваться судом апелляционной инстанции при представлении ГО новых доказательств.

Предмет доказывания:

1) Факт правомерности или неправомерности оспариваемых действий/бездействий/решений, то есть факт соответствия фактически совершенных действий требованиям законодательства, которое регулирует деятельность этого органа.