20. Некоммерческие организации. Понятие, правоспособность, порядок управления, виды.

Статья 120. Учреждения

1. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

3. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Некоммерческие юридические лица: общая характеристика.

Эти организации не преследуют извлечение прибыли в качестве своей основной цели и не распределяют ее между участниками. Они не являются постоянными, профессиональными участниками гражданского оборота. Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, имеют целевую (специальную) правоспособность и используют свои средства лишь для достижения целей, предусмотренными их учредительными документами.

Рассмотрим подробнее виды некоммерческих юридических лиц.

Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей его членов путем объединения паевых взносов. Правовое положение таких юридических лиц определено рядом законов: Законом РФ «О потребительской кооперации в РФ» от 19 июня 1992 г., Законом РФ «О сельскохозяйственной кооперации» от 15 ноября 1995 г. . Так, например, данные законы требуют, чтобы название потребительского кооператива содержало указание на цель его деятельности и слова «кооператив», «потребительское общество», «потребительский союз» и т. п.

Учредительным документом является устав, в котором сказано, например, что участниками потребительского кооператива могут быть граждане и юридические лица, но участие хотя бы одного гражданина обязательно, иначе кооператив уже будет считаться объединением юридических лиц. Поскольку это кооператив, то ясно, что высшим органом его является общее собрание его членов. Текущее управление выполняет совет, а исполнительным органом является правление. В отличие от производственного кооператива, члены потребительского не обязаны принимать участие личным трудом и не отвечают по обязательствам кооператива (за редким исключением).

Товарищество собственников жилья — некоммерческое объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления и эксплуатации единого комплекса недвижимого имущества. Подробная правовая регламентация дана в гл. 13 Жилищного кодекса РФ. Высшим органом управления является общее собрание участников. При этом создаются два исполнительных органа: правление и председатель. Товарищество не отвечает по обязательствам своих членов, равно как и они не отвечают по обязательствам созданного ими товарищества.

На первый взгляд данное товарищество похоже на потребительский кооператив, но у них есть существенные различия:

1) по сравнению с кооперативом в товариществе собственников жилья не предусмотрено образование паевого фонда;

2) участники товарищества, в отличие от кооператива, не несут субсидиарную ответственность по долгам товарищества;

3) членство в товариществе зависит от наличия в собственности жилья, т. е. отчуждение собственности автоматически лишает участника членства в товариществе и др.

Фонд - не имеющая членства организация, созданная на основе добровольных имущественных взносов для благотворительных, культурных, образовательных и иных общественно полезных целей. Основателями фонда могут быть как физические, так и юридические лица. Таким образом, основными признаками фонда являются:

1) служение общественно полезной цели;

2) создание первоначальной материальной базы за счет добровольных имущественных взносов учредителей;

3)отсутствие учредителей материальной заинтересованности в создании фонда.

Итак, фонд использует имущество для целей, закрепленных в его уставе. При этом законодательство не лишает его права заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь в рамках достижения тех общественно полезных целей, ради которых он был создан. Для осуществления такой деятельности фонд может создавать только хозяйственные общества, т. е. такие образования, которые предполагают ограниченную ответственность фонда по обязательствам создаваемого им юридического лица. Что касается взаимоотношений фонда и его учредителей, то учредители не отвечают по обязательствам фонда, а он не отвечает по долгам учредителей. Учредители фонда обычно не участвуют в его деятельности. Вместе с тем учредители и другие участники фонда вправе и должны контролировать соблюдение целевого порядка использования полученных фондом средств. Для этого создается попечительский совет, который осуществляет надзор за всей деятельностью фонда.

Учредители фонда утверждают устав, после чего фонд как любое юридическое лицо обязано пройти государственную регистрацию. Ликвидация фонда возможна лишь через суд по заявлению заинтересованных лиц. Например, это происходит, когда обнаруживаются какие-либо нарушения в работе фонда или он признается неплатежеспособности. Тогда суд признает его деятельность не соответствующей уставу и принимает решение о его ликвидации. Имущество же ликвидационного фонда передается чаще всего организациям, чья деятельность направлена на те же цели, либо государству или учредителям, но с условием использования для тех же общественно полезных целей.

Учреждение - организация, созданная собственником для выполнения управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им (ст. 120 ГК РФ). Из данного определения видно, что создать учреждение может только собственник имущества для некоммерческой деятельности, например, образовательные, культурные, научные и т. п. учреждения. Чаще собственником бывает государство, но могут быть и другие субъекты, т. е. физические и юридические лица.

Учреждение обладает закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления. Оно отвечает по своим обязательствам не всем имуществом, а только находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае их недостаточности к ответственности присоединяется собственник имущества, т. е. он несет субсидиарную ответственность. Учредительным документом является устав, который утверждается собственником. Вообще собственник имеет широкие полномочия: утверждает смету, перераспределяет имущество по своему усмотрению, может вообще его изъять и т. д. Ликвидация учреждения осуществляется по общим правилам гражданского законодательства, причем остаток имущества всегда поступает в собственность учредителя.

Общественные и религиозные организации - это добровольные объединения граждан на основе общности духовных интересов или иных нематериальных потребностей. Общественные организации создаются гражданами для удовлетворения своих потребностей и защиты интересов в различных сферах политической, культурной и духовной жизни. Религиозные организации- это разновидность общественных организаций, объединяющих людей на основе удовлетворения духовных запросов в рамках религии. Правовой основой создания данных организаций является норма Конституции РФ о праве граждан на объединения, свободу вероисповедания ит. д. Статья 13 Конституции РФ запрещает лишь создание общественных организаций, направленных на подрыв государственной безопасности, разжигание социальной, расовой, религиозной розни и т. д.

Данные организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если она направлена на достижение общественно полезных целей (основная деятельность не должна быть направлена на систематическое получение и извлечение прибыли). Например, Всероссийское общество инвалидов имеет свои швейные мастерские, издательства, Православная церковь- собственные иконописные мастерские, свечные заводы и т. п. Эти вспомогательные виды деятельности направлены на достижение целей, ради которых организации созданы. Во многих общественных организациях предусмотрены вступительные и членские взносы. Однако учредители не имеют никаких имущественных прав по отношению к созданным ими юридическим лицам. Корпоративные отношения внутри таких организаций носят чисто организационный, неимущественный характер. Никакой взаимной имущественной ответственности организаций и их членов не существует (ст. 117 ГКРФ). Законодательство предусматривает как добровольную, так и принудительную ликвидацию общественных и религиозных организаций. Остаток имущества ликвидированного юридического лица направляется на цели, предусмотренные уставом. Он не может быть распределен между участниками организации.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) - некоммерческие организации, создаваемые юридическими лицами для координации их деятельности. Поскольку ассоциации и союзы являются некоммерческими организациями, то сами они не могут осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли в качестве основного вида деятельности. Их главная цель- координация деятельности создавших их юридических лиц в плане сотрудничества, представительства, контроля и т. д. Иначе говоря, такие объединения создаются для осуществления в интересах их членов исключительно управленческих, а не предпринимательских функций.

В ГК РФ нет четкой границы между ассоциациями и союзами, но некоторые ученые пытаются эти два понятия развести. Так, некоторые считают, что для ассоциации основным признаком является однотипный состав участников (например, ассоциация АО), а для союза - общность целей. Ассоциация- это объединение лиц одного рода деятельности, а союз - объединение для каких-либо совместных целей. На практике же ассоциации образуются по принципу организационной или отраслевой общности, а союзы - по территориальным и иным принципам. Данный вид юридических лиц может создаваться как некоммерческими, так и коммерческими организациями. Однако они не могут совместно друг с другом образовывать ассоциации и союзы. Деятельность их финансируется участниками, причем ассоциация не отвечает по долгам своих членов, а они несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам. Учредительными документами служат устав и учредительный договор.

Самостоятельной разновидностью ассоциации является торгово-промышленная палата. Особенность ее в том, что отсутствует субсидиарная ответственность участников. Членами ее могут быть только российские коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Участников палаты должно быть не менее 15. Правовое регулирование осуществляет Закон РФ «О торгово-промышленных палатах» от 19 мая 1995 г. Данные палаты создаются по территориальному принципу, причем в одном и том же регионе может функционировать только одна палата.

Некоммерческое партнерство - объединение на корпоративных началах граждан и юридических лиц в целях содействия его членам в достижении некоммерческих задач путем осуществления предпринимательской деятельности. Одной из особенностей является право участников при выходе из партнерства или его ликвидации получить часть имущества. Некоммерческое партнерство создается на основании решения его учредителей, а основополагающим документом является устав. Высший орган партнерства - общее собрание его членов. Партнерство является собственником своего имущества. Оно вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую уставным задачам, и может создавать другие коммерческие и некоммерческие организации. Члены партнерства не отвечают по его обязательствам, и наоборот, оно не отвечает по их обязательствам. Примером данного вида организации может служить, скажем, созданное несколько лет назад некоммерческое партнерство «Трезвый Екатеринбург».

Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства организация, созданная на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг (в том числе некоммерческого характера) и являющаяся собственником своего имущества. В этой организационно-правовой форме могут работать частные учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта и т. д. Учредителями могут быть как физические, так и юридические лица, которые не приобретают прав на имущество организации и не несут ответственности по ее обязательствам. Однако они вправе осуществлять надзор за соответствием ее деятельности уставным целям.

Автономное учреждение - это некоммерческая организация, создаваемая федеральными и региональными властями в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, занятости населения, физкультуры и спорта. Автономное учреждение действует на основании федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ. Основная цель образования автономного учреждения — предоставить ему больше самостоятельности в распоряжении имуществом и осуществлении своих задач. Имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а финансирование его деятельности происходит за счет бюджета (федерального и местного) и прочих источников, не запрещенных законом. Таким учреждениям дано право вести самостоятельно хозяйственную деятельность, брать кредиты, сдавать помещения в аренду и самостоятельно зарабатывать.

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку с дальнейшим развитием рыночных отношений формы организации юридических лиц совершенствуются и появляются новые виды.

21. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как субъекты гражданского права, их гражданская правоспособность, формы участия в гражданском обороте, особенности ответственности по обязательствам