1.2. Коллизионные нормы в конституционном праве России

Особой разновидностью конституционно-правовых норм являются коллизионные нормы. Такие нормы содержатся как в КонституцииРоссийской Федерации, так и в других конституционно-правовых актах. Наименование коллизионной нормы происходит от латинского "collisia; collision" и буквально означает "конфликт, столкновение"⁴. Коллизионные нормы в конституционном праве служат разрешению столкновений, возникающих между нормативно-правовыми предписаниями. В целом это один из способов разрешения коллизий в данной отрасли права.

Следует отметить, что коллизионные нормы традиционно изучаются наукой международного частного права. Вместе с тем в литературе имеется мнение и о наличии (а следовательно, и о необходимости изучения) коллизионных норм в других отраслях права. Так, Ю.А. Тихомиров отмечает, что к такого рода нормам в конституционном праве относятся нормы, устанавливающие приоритет КонституцииРоссийской Федерации перед другими нормативно-правовыми актами, устанавливающие приоритет норм международных договоров; нормыст. 76Конституции Российской Федерации, в которых идет речь о соотношении законов по юридической силе⁵. Эти примеры подтверждают наличие коллизионных норм в такой отрасли, как конституционное право.

Коллизионные нормы имеют специфические функции и особую правовую природу.

Так, Н.А. Власенко⁶ выделял следующие функции коллизионных норм в правовой системе:

1) функция обслуживания права - это разрешение этими нормами коллизий, возникающих в правовой системе в силу объективных причин;

2) функция обеспечения законности - это устранение различного рода столкновений норм, появляющихся вследствие ошибок нормотворческих органов.

Наличие своих особых функций позволяет относить коллизионные нормы к так называемым специализированным нормам правовой системы

В юридической науке не сложилось единого мнения относительно определения понятия коллизионных норм и их правовой природы. По вопросу о природе коллизионных норм сложились две основные точки зрения. Большинство авторов считают, что коллизионные нормы действуют только в сочетании с материально-правовыми нормами и не имеют самостоятельного значения (Л.А. Лунц, А.А. Тилле, С.С. Алексеев)⁷. Другие исследователи полагают, что коллизионные нормы выступают относительно самостоятельным регулятором поведения (Н.А. Власенко).

Коллизионные нормы в конституционном праве специально не исследовались. Между тем для успешного, эффективного осуществления своих функций коллизионные нормы должны постоянно совершенствоваться. Этим объясняется необходимость их детального изучения. Кроме того, изучение коллизионных норм способствует развитию теории конституционного права.

Представляется, что под коллизионными конституционно-правовыми нормами можно понимать специализированные нормы, представляющие собой общеобязательные формально-определенные правила поведения, созданные государством с целью устранения коллизий, возникающих между конституционно-правовыми предписаниями, и обеспеченные мерами государственного принуждения.

Коллизионные нормы в конституционном праве имеют свою специфику. Она заключается в том, что часть этих норм содержится в акте, обладающем высшей юридической силой, - в КонституцииРоссийской Федерации. Коллизионные нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, устанавливают общие правила разрешения коллизий для всех без исключения отраслей права⁸.

Специфика коллизионных норм в конституционном праве может быть отражена в их классификации. В юридической литературе даются разные классификации коллизионных норм. Такие классификации, как правило, рассматриваются в рамках теории права или в науке международного частного права⁹. Обобщив имеющиеся здесь подходы, попытаемся дать классификацию коллизионных норм в конституционном праве.

В зависимости от уровня правового регулирования можно выделить конституционно-правовые коллизионные нормы федерального уровня. Они содержатся в правовых актах, принимаемых на федеральном уровне, - федеральных конституционных законах, федеральных законах, подзаконных актах федерального уровня. Среди норм федерального уровня особо следует выделить конституционный уровень. Следующий вид - это коллизионные нормы уровня субъектов Российской Федерации, содержащиеся в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, законах и иных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, и, наконец, уровня муниципальных образований - коллизионные нормы, содержащиеся в муниципально-правовых актах¹⁰.

В зависимости от видов коллизий конституционно-правовые нормы можно разделить на несколько групп.

Во-первых, это темпоральные коллизионные конституционно-правовые нормы. Поскольку с принятием нового нормативно-правового акта невозможно сразу перестроить все конституционно-правовые отношения, могут возникать коллизии. А.А. Тилле отмечал, что уже после вступления в силу нового закона сложившееся отношение сохраняется в том виде, в каком оно было закреплено старым законом¹¹.

Темпоральная коллизионная норма является общеобязательным формально-определенным правилом поведения, посредством которого осуществляется снятие (преодоление) возникшего противоречия между ранее и позднее принятым нормативным правовым актом.

Темпоральные коллизионные нормы в конституционном праве представлены формулой "ранее принятые законы... применяются в части, не противоречащей настоящему закону".

Примером может служить норма, содержащаяся в ч. 2заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации, где сказано: "Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации".

Вот еще пример подобной нормы, содержащейся в Федеральном конституционном законеот 25 марта 2004 г. №1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа": "В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, принятых до вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона до дня образования Пермского края, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края применяется соответствующий закон или иной нормативный правовой акт Пермского края" (ч. 2 ст. 16)¹².

Таким образом, последующий закон по тому же вопросу отменяет действие предыдущего. В целом можно отметить, что в конституционном законодательстве темпоральные коллизионные нормы содержатся, как правило, в переходных положениях законов.

Однако может сложиться ситуация, когда общественное отношение возникло при действии одной конституционно-правовой нормы, а закончится при действии другой. В этом случае для разрешения возникшего противоречия также могут использоваться темпоральные коллизионные нормы.

Посредством темпоральной коллизионной нормы закону может придаваться обратная сила. Примером такой нормы является ч. 1 ст. 54Конституции Российской Федерации, согласно которой "закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет".

Вторую группу составляют пространственные коллизионные конституционно-правовые нормы. Такие нормы разрешают противоречия между правовыми предписаниями, действующими в разных пространственных пределах. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 4Конституции РФ "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации".

К третьей группе относятся иерархические коллизионные конституционно-правовые нормы. К такого вида нормам относятся те, которые разрешают противоречия, возникающие между предписаниями разной юридической силы. Так, Н.А. Власенко понимает под иерархической коллизией "конфликтное отношение, возникающее в результате одновременного регламентирования одного фактического обстоятельства правовыми предписаниями разной юридической силы"¹³. Для устранения таких коллизий и существуют специальные коллизионные нормы. Имеются такие нормы и в конституционном праве. Можно выделить следующие их разновидности:

1) нормы, разрешающие противоречия между КонституциейРФ и всеми иными нормативными правовыми актами.

Такие нормы содержатся прежде всего в Конституции РФ. Это ч. 1 ст. 15Конституции Российской Федерации, где сказано: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации";

2) нормы, разрешающие противоречия между законами; между законами и подзаконными актами; между подзаконными актами.

Так, норма, разрешающая противоречие между законами, содержится в ч. 3 ст. 76Конституции Российской Федерации: "Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам"¹⁴.

Что же касается столкновений между нормами законов и подзаконных актов, то они также разрешаются при помощи специальных коллизионных норм¹⁵. Например, ч. 3 ст. 90Конституции Российской Федерации: "Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". Согласноч. 2 ст. 120Конституции Российской Федерации: "Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом", то есть актом, обладающим большей юридической силой.

В ч. 1 ст. 115Конституции Российской Федерации закреплено: "На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение". Таким образом, установлено, что акты Правительства РФ не могут противоречитьКонституцииРФ, федеральным законам и актам Президента РФ. В данной норме устанавливается соотношение не только подзаконных актов Правительства РФ и законов, но и актов Правительства РФ и актов Президента РФ, имеющих характер подзаконных.

3) нормы, разрешающие противоречия между общефедеральными актами и актами субъектов Российской Федерации, муниципально-правовыми актами.

В качестве примера здесь, прежде всего, следует указать на ч. 5ич. 6 ст. 76Конституции Российской Федерации.

4) нормы, разрешающие противоречия между национальным и международным правом.

Такого вида коллизионная норма содержится в ч. 4 ст. 15Конституции Российской Федерации, где закреплено следующее: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Четвертую группу составляют так называемые компетенционные коллизионные нормы. Это нормы, строго устанавливающие уполномоченный орган, который может осуществлять правовое регулирование конкретного вопроса на подзаконном уровне. То есть в случае возникшей коллизии акту данного органа и отдается приоритет.

По сфере применения можно выделить общие и специальные коллизионные нормы¹⁶. Общие коллизионные нормы устанавливают общие правила разрешения коллизий для отрасли в целом. То есть предписания, между которыми разрешается коллизия, заранее не определены. Особенностью конституционного права является то, что в нем содержатся общие начала разрешения противоречий для всей правовой системы России. Такие общие коллизионные нормы закреплены в Конституции РФ. Это ч. 2 ст. 4,ч. 1 ст. 15ич. 2 ст. 120Конституции Российской Федерации Специальные (конкретные) коллизионные нормы определяют выбор закона между конкретными законами.

В заключение следует отметить, что многочисленные классификации конституционно-правовых норм, предлагаемые учеными-конституционалистами, возможно дополнить включением в них такого вида норм, как коллизионные конституционно-правовые нормы. Это специализированные нормы, особой функцией которых является устранение противоречий между нормативными предписаниями, возникающими как по объективным причинам, так и вследствие недостатков законодательной техники. Роль коллизионных норм в конституционном праве трудно переоценить. Огромный массив конституционно-правовых актов, зачастую противоречивых, диктует необходимость установления соотношения между ними, что и позволяют сделать коллизионные нормы. Особое значение коллизионные нормы приобретают в федеративном государстве, где существует необходимость разрешения противоречий между актами федеральной власти и власти субъектов Российской Федерации.