1.3. Федеральное коллизионное право

Федеральное коллизионное право как совокупность коллизионных норм Российской Федерации выделено в самостоятельный исключительный предмет ее ведения в силу верховенства Конституциии федеральных законов в правовой системе страны, включающей правовые системы всех субъектов Федерации. Именно Конституция определяет построение системы законодательства и разграничивает регулирование его отраслей. Предметом коллизионного права являются отношения по поводу возникновения, предотвращения и устранения противоречий между правовыми актами и юридическими действиями¹⁷. К его базовым понятиям в науке относят разногласие (расхождение интересов, оценок и позиций государственных органов и их представителей), коллизию (противоречия между законами и иными нормативными правовыми актами, отступления от норм закона, фиксированные в актах или действиях органов государственной власти), коллизионную ситуацию (момент или период возникновения и развития юридической коллизии, спора, конфликта и порождаемую им конфликтную ситуацию), процедуры в виде нормативно установленного порядка действий органов государственной власти, совершаемых последовательно и во взаимосвязи.

Коллизионное право устанавливает принципы, правила, процедуры, полномочия субъектов, разрешающих коллизии, последствия рассмотрения и преодоления расхождений (столкновений) между законами Федерации и ее субъектов либо между законами субъектов Федерации, порядок использования предусмотренных Конституциейинститутов преодоления возникающих коллизий в виде согласительных процедур, принципов рассмотрения споров и определения первичности правового регулирования, надзора и контроля, в том числе судебного конституционного контроля.

Федеральное коллизионное право - новый для России предмет ведения. Оно формируется исключительно из норм, создаваемых на федеральном уровне. Решения в коллизионных ситуациях принимают федеральные органы государственной власти¹⁸. Базовыми его элементами служат: признание и обеспечение действия Конституциии федеральных законов на всей территории страны при сочетании с установлением сфер действия и конституционного приоритета федерального закона либо нормативного правового акта Федерации по основаниямп. 5 ст. 76Конституции; допущение временного собственного правового регулирования субъекта Федерации до принятия соответствующего федерального закона с последующей корректировкой закона субъекта Федерации; признание в законе возможности применения законов одного субъекта Федерации на территории другого субъекта согласно установленным законом правилам (данный элемент особенно принципиален для автономных округов, входящих в состав края, области); установление общих процедур разрешения юридических коллизий и конфликтов (согласительные процедуры, третейский суд, обжалование, приостановление, отмена, изменение правового акта)¹⁹. Для преодоления коллизий используются различные правила и методы преодоления конкуренции норм в процессе применения федерального законодательства. Это правила:

1) применения акта, изданного позднее;

2) приоритета кодифицированного акта. Так, статья 6НК предусматривает, что нормативный акт о налогах и сборах признается не соответствующим названному Кодексу, если противоречит его общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений Кодекса.ГражданскийиБюджетныйкодексы также содержат положения о приоритете их норм при их конкуренции с нормами действующего законодательства;

3) приоритета специальной нормы перед общей (например, нормы о купле-продаже домостроений имеют приоритет перед общим порядком купли-продажи);

4) нормативно установленного приоритета. Например, установление временного иного порядка перечисления платежей, отнесенных в ст. 855ГК к первой и второй очереди, вследствие признания ранее существовавшей нормы неконституционной;

5) отраслевого приоритета, в основу которого положено определение принадлежности конкретных отношений к данной отрасли права;

6) приоритета федерального закона перед иными по форме нормативными правовыми актами (указом, постановлением и т.д.);

7) применения акта вышестоящего органа при его расхождении с положениями акта другого правотворческого органа.