15.Понятие формы государственного устройства.

Форма государственного устройства- административно-территориальное и национально-этническое устройство государства, раскрывающее характервзаимоотношений между территориальными образованиями, в совокупности составляющими единую территорию государства, а такжемежду центральными и региональными органами государственной властии, между национальными и этническими общностями.

По форме административно-территориального устройства все государства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарные– это единые государства, в которых государственная власть носит централизованный неделимый характер.

Признаки унитарного государства:

• властные полномочия сосредоточены(централизованы) у высших органов государственной власти, которые реализуют эти полномочия от имени всего государства;

• единая система государственных органов;

• централизованная власть

• однородная территория

• единая система законодательства;

• порядок создания, изменения и ликвидации административно-территориальных образований, а также принципы их взаимодействия друг с другом определяются на высшем государственном уровне.

Как правило, унитарные государства подразделяются на централизованныеидецентрализованные.

В децентрализованных– управление на местах осуществляют выборные органы и должностные лица.

В централизованных- управление на местах осуществляют назначаемые сверху органы и должностные лица.

Унитарные государства могут включать автономные образования, создание которых связано с учетом особенностей культуры, истории, традиций, быта проживающего в них населения.

Простоесостоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Колумбия и др.),сложноеимеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Франция, Дания, Китай и др.)

Автономияпредполагает учет национальных, культурных, исторических, географических, бытовых и иных особенностей в государственном строительстве, могут быть учтены путем выделения особыхтерриторий, которым предоставляется специфический режим по управлению вопросами местногозначения, т.е. создается территориальная автономия. Чаще всего при этом учитывается этнический признак, поэтому в отечественной литературе такая автономия получила название национально-территориальной.

В зависимости от компетенции территориальных автономных образований их можно подразделить на две группы: политическую и административную.

Политическаяавтономия имеет право издавать собственные законы, регулирующие вопросы местного значения, самостоятельность исп. Власти, м.б. свой парламент.

административнаятакими правами не обладает.

Федеративные государства (США, РФ, Мексика) – сложные государства представляющие собой неразрывный союз обособленных автономных образований (субъектов) обладающих определенным объемом государственной власти.

К числу наиболее существенных признаков федеративного государства следует отнести следующие:

• территория - совокупность обособленных и обладающих определенной автономностью территориальных образований – субъектов;

• государственный суверенитет сосредоточен на федеральном уровне

• система государственных органов двухуровневая, в соответствие с принципом разграничения предметов ведения и распределения полномочий;

• интересы субъектов - одна из палат законодательного собрания

• двухуровневая система законодательства

По способу образования субъектов различаются национальные, политико-территориальные и смешанные федерации.

В основу национальных федерацийположен порядок формирования субъектапо принципу выделения титульной нации(СССР, в современный период – Бельгия).

Политико-территориальныйподход к созданию федерации исходитиз политических, экономических, историко-культурных связей, объединяющих население субъектов(США, ФРГ).

В смешанных федерациях субъекты могут быть образованыкак по национальному, так и политико-территориальному принципу(в современной РФ).

В зависимости от правового положения субъектов:

Симметричные- состоит из одинаковых (в смысле обладания политико-правовым статусом) субъектов (штатов, провинций, земель и т.д.).

Асимметричные- исходит из неравноправия ее составных частей.

Форма национально-этнического устройства- социальная структура государства. Все государства (как федеральные, так и унитарные) по форме национально-этнического устройства могут быть разделены намоноэтничные и полиэтничные.

В моноэтничных(США, ФРГ) государствах на официальном уровне закрепляется принцип этнического единства: либо определение титульной нации (ФРГ), предполагающее приобретение наряду с гражданством соответствующего национального статуса (любой гражданин ФРГ считается представителем немецкого народа); либо культурное единство (США).

В полиэтничных (Россия, Испания, Украина и т.п.) государствах допускается выделение и территориальное обособление социальных групп сформированных по национальному признаку (национальные субъекты в Российской Федерации, национальные автономии в Испании и Украине).