13.2. Политическая элита: структура и системы отбора

Современная политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается в зависимости от конкретной страны и сложившихся социально-политических условий. Все это обуславливает сложность и многообразие ее классификаций (см. рис 13.1).

Рисунок 13.1 – Классификация политической элиты

По уровню компетенции различают национальную, региональную и местную элиты.

По месту в системе власти выделяют правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита).

По объему властных полномочий элита делится на высшую, среднюю и административную.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей, их ближайшее окружение и тех, кто занимает высшие посты в законодательной, исполнительной и судебной власти (непосредственное окружение президента, премьер-министр, его заместители и ведущие министры, спикер парламента, руководители депутатских фракций), численно достаточно ограниченный круг людей (100–200 человек), принимающих наиболее значимые для общества политические решения.

Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений. Средняя элита составляет примерно 5 % взрослого населения.

Административная элита (бюрократическая) – это высший слой государственных служащих (чиновничества), занимающих высокие должности в министерствах, департаментах и других органах государственного управления. Административная элита примыкает к политической элите, хотя по организационному признаку (аппарат власти) ее можно выделить в самостоятельную группу. Социологические исследования бюрократии показывают, что это относительно автономный, внутренне сплоченный слой, предназначенный для исполнительской деятельности, однако на деле обладающий большим влиянием на политику.

Системы отбора в элиту

Зависимость динамики развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует и тщательного отбора лиц для выполнения властно-управленческих функций. В западных странах политика давно превратилась в профессию, поэтому процессу подготовки и отбора в элиту уделяется серьезное внимание. Наиболее важные вопросы при этом: как и из кого осуществляется отбор, кто его осуществляет, каким критериям должен отвечать кандидат на руководящую должность?

Существует две основные системы отбора, рекрутирования элиты: гильдий и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система более характерна для демократических государств. Система гильдий – для авторитарных и тоталитарных государств, хотя ее элементы широко применяются и в демократических государствах, особенно в экономике и государственно-административной сфере.

Для системы гильдий характерны:

• Закрытость, отбор претендентов на более высокие посты из ниже стоящих слоев самой элиты, постепенное продвижение по ступенькам служебной иерархии.

• Наличие высоких требований для занятия должностей. Это могут быть возраст, стаж работы, образование, партийность, национальность, характеристика руководства и т.д.

• Небольшой, закрытый круг селектората (людей, осуществляющих отбор). Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель – глава правительства, фирмы и т.п.

• Кооптация, назначение сверху как главный способ занятия руководящих должностей.

• Тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.

Антрепренерская система во многом противоположна системе гильдий и характеризуется:

• Открытостью, возможностью для представителей различных групп претендовать на занятие лидирующих позиций.

• Небольшим количеством формальных требований.

• Широким кругом селектората, который может включать в себя всех избирателей страны; высокой конкурентностью отбора, остротой соперничества в соответствии с избирательными законами.

• Первостепенной значимостью личностных качеств, общественной активности, умением увлечь привлекательными идеями и программами.

• Возможностью достижения определенной пропорциональности представления в элите различных социальных групп населения, политических партий и движений.

Обе системы имеют как положительные, так и отрицательные стороны. Антрепренерская система больше ценит выдающихся личностей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. В то же время ее определенными недостатками являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

К числу сильных сторон системы гильдий относится уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии, низкая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главные ценности этой системы – консенсус, профессиональный опыт, преемственность. В то же время системе гильдий свойственны бюрократизация, организационная рутина, консерватизм. Она затрудняет исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, выражающейся в ее неспособности выполнять руководящие функции в социальной системе, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.

Эффективность деятельности политической элиты зависит не только от системы ее рекрутирования, но и от политической ориентации ее членов, степени поддержки со стороны населения, социального происхождения и партийной принадлежности ее представителей.