Финансово-кредитный механизм природопользования.

К настоящему времени в нашей стране сложился разрозненный кредитно-финансовый механизм природопользования, состоящий из отдельных структурных единиц. В составе этого механизма можно выделить системы: прогнозирования и составления программ, финансирования и кредитования мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, ценообразованию на продукцию добывающих отраслей промышленности и платности природных ресурсов. Отличительной чертой этого механизма является низкая эффективность, поэтому в последние годы принимаются меры, направленные на активизацию его отдельных звеньев.

Целью создания целостного финансово-кредитного механизма природопользования является оздоровление экологической обстановки в стране с минимальными затратами материальных, финансовых и трудовых ресурсов на основе обеспечения максимально благоприятных экономических условий для природоохранной и ресурсосберегающей деятельности предприятий.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

• повышение роли бюджетов разных уровней в финансировании

природоохранных программ и мероприятий;

• совершенствование системы государственных внебюджетных

экологических фондов;

• создание системы экологического налогообложения и страхования;

• четкое разграничении источников финансирования;

• активизация кредитного механизма в области природопользований.

В России наблюдается чрезмерно расточительная добыча и потребление всех видов природных ресурсов, что отрицательно воздействует на окружающую среду. Переработка огромного количества природных ресурсов осуществляется к тому же в условиях низкого технологического уровня промышленности и высокой степени изношенности основных фондов.

По мере обострения экологических проблем в странах с развитой рыночной экономикой на первом этапе стали создаваться централизованные системы управления охраной окружающей среды. При этом финансово-кредитные стимулы (льготы по налогам, кредиту, амортизации и т.п.) играли второстепенную роль.

Однако в последующие годы по мере роста затрат на охрану окружающей среды стала выявляться их малая эффективность. Использование экономических регуляторов в системе государственного управления природопользованием является важнейшей проблемой для стран с богатым опытом рыночного хозяйствования, а тем более для нашей страны. Вместе с тем даже в странах с развитой рыночной экономикой создаются государственные финансово-кредитные корпорации для финансирования и кредитования природоохранных мероприятий.

Введение международных и внутренних экологических налогов и расширение их видов позволит, как считают зарубежные ученые, не только перераспределить финансовые ресурсы от более развитых стран, которые сильно загрязняют атмосферу Земли, к менее развитым. Самое главное, они позволяют обеспечить финансовыми ресурсами процесс разработки и создания

малоотходных и безотходных технологий.

Страхование экологических рисков.

Различают страхование экологических рисков и страхование имущества от экологических бедствий.

По методу проведения различают две формы страхования - обязательное и добровольное.

В нашей стране обязательное государственное страхование является формой страхования, при которой страховые отношения возникают в силу закона и не требуют предварительного соглашения (договора) между страховщиком и страхователем.

Государственное обязательное страхование осуществляется на основе законодательных актов, в которых определяются: перечень объектов страхования, условия и порядок проведения страхования, объем страховой ответственности, уровень страхового обеспечения, принципы построения тарифных ставок и периодичность уплаты страховых платежей.

Страховые органы обязаны по обязательным видам страхования ежегодно проводить регистрацию имущества, подлежащего обязательному страхованию, и взимать страховые платежи.

Добровольное страхование осуществляется только на основе добровольно заключаемого договора между страховой организацией и страхователем. Добровольная форма предлагает выборочность страхования.

Порядок добровольного страхования определяется соответствующими договорами, правилами и нормами гражданского законодательства. Для введения добровольного экологического страхования в стране необходимо наличие Типового положения о порядке экологического страхования.

Объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования. Страховым событием (случаем) является внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.

Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Определенный опыт в области добровольного экологического страхования накоплен Центром страхования экологических рисков страховой компании “АСКО-Москва”. На основе собственных Правил страхования гражданской ответственности за нанесение вреда окружающей среде данной страховой компанией застрахованы экологические риски 9 объектов.

Росгосстрах направил своим территориальным организациям информационное письмо с Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации (утвержденным Минприроды России и Росгосстрахом), с рекомендациями о внедрении добровольного экологического страхования совместно с территориальными органами Минприроды России.

Для дальнейшего проведения работ по развитию системы экологического страхования необходимо привлечение ряда научных организаций и страховых компаний, которые занимаются и планируют заниматься экологическим страхованием, а также использование опыта зарубежных стран.