Тема 2.5 Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.

Должностной регламент. Аттестация и квалификационный экзамен, порядок их организации и прохождения.

Особенности оплаты труда государственных гражданских служащих.

Особенности правового регулирования служебного времени и времени отдыха.

Социальные и иные гарантии государственных гражданских служащих.

Стаж государственной службы и его значение. Порядок его исчисления.

Тема 2.6 Служебная дисциплина и особенности ответственности государственных гражданских служащих за ее соблюдение.

Понятие служебной дисциплины. Виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения и снятия. Служебная проверка.

Тема 2.7 Особенности правового регулирования прекращения государственной гражданской службы.

Основания прекращения трудовых отношений по государственной гражданской службе: общие специальные. Особенности порядка прекращения государственной гражданской службы.

Раздел 3. Особенности правового регулирования труда служащих

иных видов службы

Тема 3.1 Особенности правового регулирования государственной правоохранительной службы

Понятие правоохранительной службы. Общая характеристика законодательства, регулирующего государственную правоохранительную службу. Особенности прохождения правоохранительной службы.

Тема 3.2 Особенности правового регулирования государственной военной службы

Понятие военной службы. Общая характеристика законодательства, регулирующего государственную военную службу.

Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы

Понятие муниципальной службы. Местное самоуправление муниципальная служба. Особенности муниципальной службы, ее отличие от иных видов службы. Социально-правовая защита муниципальных служащих.

Раздел 4. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран

Сравнительно-правовой анализ законодательства о государственной службе зарубежных стран.

5.2. Планы практических занятий

Тема 1. Правовые основы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. Источники государственной службы и муниципальной службы в РФ.

1.Понятие и место службы в системе общественно-полезной деятельности людей в обществе. Понятие служебных трудовых отношений.

2.Субъекты служебных трудовых отношений. Государство как работодатель в служебных трудовых отношениях.

3.Понятие системы и виды государственной службы в РФ

4. Источники права, регулирующие гражданскую службу источники государственной службы в Российской Федерации. Понятие, виды и система правовых источников государственной службы. Международно-правовые акты о государственной службе.

Методические указания для студентов

Изучение данной темы носит принципиальный характер для освоения всего курса, т.к. именно при изучении данной темы студент должен освоить понятие службы как вида профессиональной деятельности, понятие государственной службы, ее отличие от иных видов профессиональной деятельности граждан по найму.

С этой целью студент должен хорошо разобраться в правовой природе служебно-трудовых отношений, их особенностях, субъектном составе. особое внимание следует обратить что нанимателем в служебных отношениях согласно ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г. является РФ или соответствующий субъект РФ.В связи с чем необходимо специфику правового статуса данного работодателя, иметь четкое представление о его представителях, полномочных реализовывать его полномочия и их объем.

Изучая вопрос о системе и видах государственной службы студентам необходимо тщательно изучить ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г определить общие принципы построения, функционирование системы государственной службы, взаимодействия разливных видов государственной службы, их определения, отличительные признаки.

Рассматривая и изучая вопрос об истории регулирования государственной службы студент должен хорошо разобраться в периодизации истории регулирования государственной службы, знать особенности регулирования каждого периода и основания его выделения в самостоятельный период.

Важным для осмысления данной темы является вопрос об источниках права, регулирующих государственную службы. Изучая данный вопрос студент должен знать принципы построения системы источников, указывать на основные виды источников, включая международно-правовые.( см. список нормативных актов по курсу.)

Задания

1.Составьте таблицу периодизации истории развития законодательства о государственной службе

	исторический период (временные рамки)	основная нормативная база	особенности правового регулирования государственной службы	основные особенности правового статуса государственных служащих

3. Проведите анализ бланкетных норм ФЗ «О государственной гражданской службе», с указанием нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства, коллективный договор или соглашение, локальный акт и т.п. с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)

4. Выпишите в тетрадь основные нормативные определения ФЗ «О государственной гражданской службе»

5. Проведите сравнительный анализ понятия государственной службы по российскому законодательству с понятием государственной службы в международно-правовых актах.

Задачи

1. В каких отношениях состоят названные субъекты? Какие из этих отношений являются служебными правоотношениями? Назовите основания их возникновения и прекращения:

1. Городская Дума избрала из своего состава председателя.

2. Глава города избран населением города.

3. Глава города назначил управляющего делами администрации города.

4. Областная Дума дала согласие на назначение председателя правительства области и освобождение от должности областного министра.

5. Начальник управления юстиции назначил Сидорова государственным нотариусом.

6. На собрании жителей микрорайона был создан комитет по общественному порядку и избран его председатель.

2. В суд обратились:

1. Глебов – участник конкурса на замещение вакантной должности начальника Департамента по труду, не согласный с решением конкурсной комиссии;

2. Петров, приглашенный переводом в городскую администрацию начальником общего отдела, которому было отказано в заключении трудового договора;

3. Галкин, инспектор налоговой службы, оспаривающий дисциплинарное взыскание;

4. Слепцов, инспектор отдела кадров областной прокуратуры, не согласный с установленным ему размером надбавки за выслугу лет.

Какие виды правоотношений указаны в задаче, и какими нормативными актами будет руководствоваться суд?

3. Какими нормативными правовыми актами регулируются условия деятельности:

1. инспектора общего отдела районной администрации;

2. депутата представительного органа местного самоуправления;

3. прокурора;

4. архивариуса прокуратуры;

5. главного бухгалтера районной налоговой инспекции;

6. судьи;

7. помощника депутата представительного органа субъекта РФ;

8. главы муниципального образования;

9. референта Президента РФ;

10. юрисконсульта аппарата представительного органа субъекта РФ;

11. нотариуса, занимающегося частной практикой;

12. представителя Президента РФ;

13. специалиста управления здравоохранения, которое выделилось из состава администрации муниципального образования и стало самостоятельным учреждением?

Каково соотношение общих и особенных норм, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих?

4. Майор милиции Колесов, уволенный со службы в связи с достижением возраста 45 лет, обратился в суд с иском о восстановлении на службе. В судебном заседании Колесов пояснил, что его увольнение является безмотивным, так как он успешно прошел аттестацию, замечаний по службе и медицинских противопоказаний для дальнейшего прохождения службы не имеет. Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ «О системе государственной службы РФ» предельный возраст нахождения на государственной службе в органах МВД должен устанавливаться законом о правоохранительной службе, который не принят.

Представитель УВД заявил, что увольнение Колесова произведено в соответствии с Положением о службе в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г., ст. 59 которого для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание до подполковника милиции, установлен предельный возраст – 45 лет. Сотрудники, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению.

Какой нормативный акт должен быть применен в данном деле?

Литература дополнительная

1. Архипова Т.Г. История государственной службы в России 18-20 вв М.: Изд-во РГГУ,2000

2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика Монография М., 2003

3. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право 2002 № 1

4. Буравлев Ю.М.Статья: Исторический опыт развития государственной службы России ("История государства и права", 2008, N 15)

5. Болдырев А.Н. Статья: Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации ("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 8)

6. Рзаев А.Г.Статья: Понятие и принципы государственной службы ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)

7. Кайнов В.И., Прохорова О.В. Статья: Историко-правовой анализ становления и развития Института государственной службы в России (конец XVII - начало XX века) "История государства и права", 2007, N 1)

8. Козбаненко В.А. Статья: Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное ("Конституционное и муниципальное право", N 3, 2003)

9. Мельников В.П.Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: Издательство РАГС, 2005.

Нормативный материал и судебная практика

(помимо указанных в общем списке по всем темам)

1. Указ Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.95 г.

2. Закон УР от 18.06.2002 N 42-РЗ "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики"

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-п

«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР

от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова»