СБОРНИК конференции от 22.04.2015

Научный руководитель: Оленцевич Владимир Эдуардович, старший преподаватель кафедры административного и финансового права.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ЗАЩИТНИКА НА ДОСУДЕБНОМ СЛЕДСТВИИ

Рябцев А.Б., 1 курс, ОКУ «Магистр», з/о

Конституции всех современных демократических государств содержат нормативное закрепление принципа обеспечения подозреваемому, обвиняемому, подсудимому права на защиту, провозглашенного в ряде основополагающих авторитетных международных документов (Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод и других). Привлечение защитника способствует «претворению в жизнь» данного принципа, поскольку особая необходимость в юридической помощи возникает в уголовном судопроизводстве, где риск нарушений прав и законных интересов участников процесса особенно велик.

Участие в качестве защитников по уголовным делам на досудебном следствии предполагает использование для отстаивания прав и законных интересов граждан всего арсенала предоставленных законом средств и способов защиты.

Особая направленность деятельности адвоката – только на защиту – определяет специфику выполнения им своих профессиональных полномочий. Очерченная рамками закона деятельность защитника тем эффективнее, чем строже с соблюдением процессуальных норм адвокат выполняет свои обязанности и требует от следователя, дознавателя, прокурора соблюдения норм закона, чем квалифицированнее используются разработанные наукой и продиктованные практикой приемы защиты.

Достижение этих целей в полной мере возможно благодаря совершенствованию законодательства: расширению процессуальных прав защитника, разрешению процессуальных проблем участия защитника в следственных действиях и в судебном производстве, предоставлению ему более широких прав по доказыванию. Важным фактором повышения эффективности работы адвокатов в этом аспекте является внедрение данных криминалистики в теорию защиты и практику ее осуществления.

На досудебной стадии уголовного процесса защита интересов обвиняемого (подозреваемого) приобретает особую важность. Именно на досудебной стадии уголовного процесса следствием проводится ряд процессуальных действий, которые затрагивают права и интересы обвиняемого (подозреваемого). И участие защитника на этой стадии уголовного процесса имеет ряд своих особенностей, которые связаны с соблюдением основных принципов такой деятельности защитника.

Некоторые ученые рассматривают лишь отдельные формы участия защитника на досудебном следствии, а именно в собирании доказательств: участие в проведении следственных действий, заявление ходатайств,

171

направленных на собирание доказательств, предоставление доказательств. Вместе с тем формы участия защитника в собирании доказательств тесно связаны и переплетены между собой. От реализации одной из форм зависит возможность осуществления другой. Так, реализация права на участие в следственных действиях позволяет на основе полученной в ходе их проведения информации заявить соответствующее ходатайство, направленное на собирание доказательств. В свою очередь, предоставление доказательств возможно лишь при наличии четкого механизма реализации права на заявление ходатайства.

Основные стратегические принципы защиты, т. е. основополагающие начала, на которых строится профессиональная защита по уголовным делам, можно сформулировать следующим образом:

1.Максимально «глубокий» анализ следственной ситуации и предъявленного обвинения.

2.Стратегия защиты избирается совместно адвокатом и его подзащитным, при этом решающее значение имеет мнение обвиняемого/подозреваемого.

3.Самая оптимальная линия защиты должна быть выработана в наиболее ранний срок с момента начала осуществления уголовного преследования в отношении подзащитного и последовательно поддерживаться на протяжении всего хода уголовного процесса.

4.Стратегия защиты должна быть основана на оптимальной совокупности следующих взаимосвязанных элементов: цели защиты, версии защиты, средства защиты, анализ следственной ситуации, определение защитной позиции по делу.

5.Стратегия защиты должна быть направлена на осуществление эффективной деятельности адвоката-защитника.

6.Стратегия защиты должна основываться на заранее обдуманном и согласованном оптимальном сочетании активных и пассивных действий.

7.Стратегия защиты должна основываться на принципах осуществления уголовного судопроизводства, а так же принципах деятельности защитника, закрепленных профильным законом об адвокатской деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что наиболее эффективным средством обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на защиту является участие защитника в уголовном процессе – ведь, как правило, именно они вследствие юридической неосведомленности и стресса, вызванного фактом задержания или предъявления обвинения, не в состоянии в полной мере реализовать свои процессуальные права. Для предоставления юридической помощи и психологической поддержки им необходимо обратиться к постороннему лицу, независимому от следственных органов, прокурора и суда, которому бы они полностью доверяли и могли бы конфиденциально общаться. Именно участие защитника на досудебном следствии, на стадии сбора доказательств, призвано максимально защитить права и законные интересы подозреваемого, обвиняемого.

Научный руководитель: Титов Андрей Николаевич, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.

172

ПОЛНОМОЧИЯ ЗАЩИТНИКА В УГОЛОВНОМ И АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ

Рябцев А.Б., 1 курс ОКР «Магистр»

Для того чтобы дать оценку правонарушениям, незаконным методам профессиональной защиты, допускаемым адвокатами в рамках досудебного производства по уголовным делам, необходимо сначала выяснить, а каковы же критерии, пределы законного поведения защитника, каков объем его полномочий по действующему законодательству, за пределы которого он как участник уголовного судопроизводства не вправе выходить, за нарушения каких правовых норм адвокат в уголовном процессе может быть подвергнут тому или иному виду ответственности: уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной.

В отдельных криминалистических исследованиях объем предоставленных конкретному лицу прав полномочий принято называть «нормативной моделью профессиональной деятельности лица» в противовес «фактической модели профессиональной деятельности», то есть того, как в действительности ведет себя тот или иной индивид. Следующий после этого сравнительный анализ нормативной и фактической модели дает правоприменителю основания для вывода о наличии либо отсутствии в деяниях конкретного лица состава правонарушения.

Установление нормативной модели деятельности защитника в уголовном судопроизводстве в настоящее время представляется довольно сложной задачей, поскольку:

1. Данная модель – полномочия адвоката, защитника в уголовном судопроизводстве – регулируется разно отраслевым законодательством, включающим конституционные нормы, общепризнанные принципы и нормы международного права, уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре и др.

2.В настоящее время адвокатская деятельность, адвокатура в Российской Федерации переживает период, который без преувеличения можно охарактеризовать временами революционных перемен. В связи с вступлением в законную силу нового Уголовно-процессуального кодекса, Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», призванных прежде всего обеспечить реальную состязательность уголовного судопроизводства, коренным, принципиальным образом меняется вся система деятельности адвокатуры и на организационном, и на содержательном уровне.

3.Анализ действующего законодательства показал, что деятельность защитника в уголовном судопроизводстве по-прежнему регулируется только в наиболее общих чертах, во многом без конкретизации полномочий, ответственности, без четкого определения критериев законности, допустимости, этичности действий адвоката в уголовном процессе.

Полномочия адвоката-защитника в действующем уголовном судопроизводстве определяются комплексом норм, среди которых с определенной степенью условности можно выделить:

173

1)конституционно-правовые нормы, нормы международного законодательства, имеющие отношение к правам подозреваемого (обвиняемого) в уголовном судопроизводстве и деятельности адвоката по защите его интересов;

2)нормы действующего УПК РФ, вступившего в законную силу с 01.07.02 (в ред. ФЗ от 25.07.2002 N 112-ФЗ);

3)положения Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», вступившего в законную силу также с

01.07.02 (ФЗ от 31.05.02 N 63-ФЗ);

Важное значение в регулировании деятельности профессиональных защитников имеют акты Конституционного Суда РФ. Своеобразным регулятором деятельности профессиональной защиты являются правила адвокатской этики как корпоративные этические нормы адвокатского сообщества. Многочисленные публикации научного и методического характера по вопросам адвокатской этики, принципам профессиональной защиты по уголовным делам, хотя и не являются источниками права, но во многом восполняют пробелы в регулировании деятельности адвокатов - защитников, дают доктринальное толкование ряда оценочных категорий и признаются большинством практикующих юристов.

Научный руководитель: Титов Андрей Николаевич, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АУДИТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Самойленко Е.В., 1 курс, ОКУ «Магистр»

Система государственного финансового контроля в постсоветских странах постоянно совершенствуется с учетом современных тенденций экономического развития, способствуя обеспечению стабилизации экономики и достижению экономического роста; устойчивости экономического развития государственного сектора экономики; достижению сбалансированности бюджетной сферы. Государственный финансовый аудит в значительной мере противодействует коррупции и является одним из способов социальной защиты населения, существенно влияя на экономическую безопасность страны. В зарубежной практике для защиты государства от организованного мошенничества все чаще применяют процедуры и методы аудита мошенничества.

Система государственного финансового контроля состоит из следующих элементов: субъект, объект, предмет, принципы, методы; процесс контроля и принятие решений по результатам контроля. Актуальной проблемой является формирование ясного представления о месте и роли отдельных субъектов государственного финансового управления. Это нужно для того, чтобы, с одной стороны, четко разграничить их компетенцию, а с другой – установить принципы координации, обеспечить единую стратегию и согласованную тактику работы. Важнейшим субъектом государственного финансового

174

контроля являются высшие органы финансового контроля (ВОФК), представленные Счетными палатами государств.

Системное применение стратегического аудита, аудита эффективности, финансового аудита позволяет повысить качество управления общественными ресурсами. Счетная палата Российской Федерации (РФ) при выработке концепции и планов деятельности на среднесрочный период исходит из необходимости перехода от финансового аудита функциональных расходов государства к аудиту эффективности и стратегическому аудиту состояния и результатов использования национальных ресурсов в рамках проектных подходов к управлению развитием. Существуют также проблемы практического характера, связанные с отсутствием методик и стандартов организации и проведения стратегического аудита. В настоящее время стратегический аудит – основная функция высших органов финансового контроля стран большой двадцатки С20. Государственный финансовый стратегический аудит выступает, с одной стороны, как особый вида контроля, направленный на выявление соответствия затраченных финансовых ресурсов степени достижения стратегических целей, принятых программными документами, и с другой – как инструмент управления, позволяющий оценивать и корректировать принятые стратегические решения. Стратегическое управление социально-экономическим развитием страны направлено на создание условий долгосрочного развития, поиск новых возможностей, упреждение кризисных ситуаций на основе анализа ситуации, прогнозирования и своевременно внесенных корректив в стратегические планы и программы. Правительство РФ активно внедряет стратегическое планирование, базой которого выступает Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ. В ноябре 2012 г. Государственная дума приняла в первом чтении проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании». Счетная палата РФ активно внедряет в практику стратегический аудит социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны. 21 марта 2011 г. прошла совместная Конференция Счетной палаты Российской Федерации и Всемирного банка на тему «Стратегический аудит в условиях перехода к программному бюджету и контрактной системе», в рамках которой подписан Меморандум о взаимопонимании.

Таким образом, стратегический аудит является новым методологическим инструментом государственного финансового контроля, основными объектами которого является социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности страны, состоящим в комплексной оценке способов использования средств и ресурсов, направленных на достижение долгосрочных целей развития, с целью определения их реализуемости в установленные сроки и внесения необходимых корректив, ориентированных на

общенациональных стратегических приоритетов. Перспективными направлениями внедрения стратегического аудита в РФ и Украине являются: создание вертикально интегрированной системы стратегического планирования развития государства и регионов, унификация горизонтов планирования, показателей и целевых индикаторов общегосударственных, отраслевых и региональных программ стратегического развития. Применение стратегического аудита, наряду с финансовым аудитом и аудитом эффективности, позволит органам внешнего контроля охватить весь цикл использования бюджетных средств: от разработки проекта до получения конечного результата.

Научный руководитель: Косач Наталья Евгеньевна, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.

ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ

Сурнина Е.С., 2 курс, группа «Д»

Уровень коррупции в системе государственной службы возрос в последние годы настолько, что данная проблема приобрела политический характер и стала весьма серьезной угрозой национальной безопасности.

Коррупция наряду с бюрократизмом, с низким уровнем нравственности многих представителей государственного аппарата деформирует, по сути, государственную политику и законодательную базу государственной службы. Низкое качество организации деятельности административных органов, сложившийся в них социально-психологический микроклимат, стиль функционирования, круговая порука и т.д. – все это только способствует дальнейшему развитию коррупции. Известно, что коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики и социальной инфраструктуре, разъедая, в первую очередь, органы государственной власти и управления. Вследствие коррумпированности значительной части государственных и муниципальных служащих граждане, по сути, вытесняются из сферы бесплатных обязательных услуг в области образования, здравоохранения, социального обеспечения: бесплатные публичные образовательные, социальные, а также административные услуги становятся для них платными.

Коррупция позволяет нарушителям уходить от юридической ответственности за совершенные противоправные деяния – что порождает безнаказанность и способствует падению престижа судебных и правоохранительных органов, а также в целом государственной власти в глазах населения, что в итоге порождает опаснейшее явление – правовой нигилизм. Распространению коррупции в целом и, в частности ее наиболее общественноопасной формы проявления – взяточничества способствуют самые разнообразные факторы как объективного, так и субъективного характера. В настоящее время в мире нет ни одного государства, где бы совершенно отсутствовала коррупция. Однако во многих индустриально развитых

176

зарубежных государствах создана действенная система противодействия коррупции, а также сформирована атмосфера нетерпимости общества к этому опасному социальному явлению. Как объективно показывают исследования в нашей стране, коррупция как массовое социальное явление в системе государственной власти и управления, а также в системе государственной и муниципальной службы еще не получила должного общественного осуждения. Бизнесмены, предприниматели, т.е. представители бизнес-сообщества, а зачастую и граждане, не имеющие отношения к бизнесу, вполне терпимо относятся к фактам коррупции среди служащих органов власти и управления, более того, многие из них считают, что с помощью коррупции можно добиться решения многих возникающих проблем. А отдельные служащие органов власти

иуправления, в свою очередь, рассматривают взятку, как почти легальную дополнительную форму оплаты своего труда. Сложившаяся противоправная обстановка, угрожающая национальной безопасности и экономическому развитию страны, не может длиться бесконечно.

Внастоящее время российское общество самым серьезным образом занялось решением проблемы борьбы с коррупцией. Совсем недавно подписан

иратифицирован целый ряд международных документов в области борьбы с коррупцией, подготовлен и реализуется Национальный план противодействия коррупции, принят Федеральный закон «О противодействии коррупции».

На сегодняшний день каждый четвертый россиянин лично сталкивается с коррупционными рисками, оказываясь в двусмысленном положении, когда какой-нибудь чиновник вымогает у него неофициальное вознаграждение (взятку) за исполнение своих служебных обязанностей. Признанными лидерами среди чиновниковвзяточников являются инспекторы ГАИ, а также служащие органов государственной власти и управления, которые осуществляют контрольную или разрешительную деятельность. В коррупционно опасную обстановку чаще всего попадают наиболее обеспеченные и социально активные граждане.

Государство в настоящий момент признало наличие общественно опасной угрозы коррупции, а также признало ее широкое и систематическое распространение в различных органах государственной власти управления и в системе государственной и муниципальной службы.

Всовременной научной литературе и практике противодействия коррупции выделяют следующие ее виды. Преимущественно акцентируется внимание на политической, экономической, административной, бытовой и элитной коррупции, также выделяют национальную и международную коррупцию. Все перечисленные виды коррупции носят социально опасный характер, кроме того, они, так или иначе, взаимосвязаны. Последствия коррупции непременно сказываются на социальной и экономической инфраструктуре государства. Наиболее опасную коррупцию несут в себе политическая, административная, а также коррупция, которая имеет место в судебных и правоохранительных органах.

Таким образом, в правовом механизме противодействия коррупции в

177

системе государственной службе Российской Федерации именно сегодня необходимо реализовать весь нормативный, организационный и информационный потенциал. Только использование всех средств противодействия коррупции в комплексе может привести к определенным положительным результатам и позволит свести коррупцию до минимального уровня.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

КВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР»

Твердохлеб Т.И., 2 курс, группа «Г»

Согласно ст. 1 Конституции, Украина является суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Соответственно это требует создания такого государственного аппарата, деятельность которого обеспечивала бы выполнение ее задач и функций.

Одним из важнейших полномочий, свойственных государственному аппарату, является осуществление надзорных функций, в частности административного надзора. Административный надзор органично вписывается в систему средств обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении и как юридическое явление является самостоятельным институтом административного права Украины.

При рассмотрении указанной темы возникает ряд дискуссионных моментов, связанных, прежде всего, с определением понятия и содержания административного надзора, соотношением терминов «надзор» и «контроль», что и будет являться предметом исследования.

Юридическая практика на сегодняшний день характеризуется наличием большого количества работ, статей, трудов по данной теме таких авторов: В.М. Гаращук, Ю.П. Битяк, В.В. Зуй, Кобрусева Е.А., Собакарь А.О., В.В. Коноплев, Д.М. Бахрах, Краснов B.В., Кивалов С.В., Л.И. Пашковская, С.Ю. Любимова и многих других. Исходя из того, что вопрос об административном надзоре продолжает рассматриваться и обсуждаться учеными и юристами, можно сделать вывод, что данная тема еще недостаточно изучена и требует дополнительного рассмотрения.

Среди способов, которые обеспечивают режим законности, в науке административного права признают контроль и надзор. В действующих законодательных и подзаконных актах понятие «контроль» и «надзор» часто используются как синонимы. В основном в юридической литературе надзор трактуется как разновидность контроля и понимается как наблюдение с целью проверки, что сопровождается применением в случае необходимости мер административно-властного характера.

Ряд ученых считает надзор разновидностью контроля, который имеет при этом свои особенности. В противовес этому мнению, некоторые авторы

178

считают, что административный надзор является самостоятельным видом контрольно-надзорной деятельности, которому присущи свои особенности.

Расхождение между контролем и административным надзором четко прослеживаются при рассмотрении сущности контроля и административного надзора.

Вопрос об определении понятия «административный надзор» является дискуссионным, поскольку такое определение не закреплено на законодательном уровне.

Однако, в Законе Украины «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 01.12.1994 № 264/94-ВР (в ред. от 26.10.2014) законодатель определяет административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы как систему временных принудительных мероприятий наблюдения и контроля за поведением отдельных лиц, освобожденных из мест лишение свободы.

Дворник С.И. определяет, что содержание надзора имеет целью поддержание заданного правового режима, общественного порядка в надлежащем состоянии Характерным признаком надзора является отсутствие организационной подчиненности объекта надзора субъекту надзорной деятельности и невозможность вмешательства в оперативную деятельность поднадзорного субъекта.

По мнению Собакаря А.О. административный надзор – это способ обеспечения законности, который заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами (должностными лицами) за деятельностью организационно неподчиненных им субъектов публичного управления по поводу выполнения ими общеобязательных норм, правил и стандартов с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Заслуживает внимания и позиция С.Ю. Любимовой относительно того, что административный надзор – это систематическое наблюдение уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц за неуклонным и полным выполнением предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственного управления, их должностными лицами и гражданами требований правовых норм по отдельным специальным вопросам государственного управления.

Можно выделить основные признаки административного надзора: субъект административного надзора является субъектом исполнительной власти; основной целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства; специализированный характер, т.е. направлен на соблюдение специальных правил; проводится систематически по конкретным объектам; осуществляется, как правило, субъектами государственной исполнительной власти, наделенными специальными полномочиями; является организационноправовым способом обеспечения законности; связан с применением административного принуждения.

179

Таким образом, считаем необходимым закрепление на законодательном уровне определение понятия «административный надзор» в такой форме: «административный надзор - это организационно-правовой способ обеспечения законности, который осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу выполнения ими требований действующего законодательства с использованием мер административного принуждения».

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

К ПРОБЛЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЛУЖБЫ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

Узкий А.А., 1 курс, ОКУ «Магистр»

Актуальность темы исследования определяется особой ролью государственной службы Российской Федерации как института административного права, призванного регулировать общественные отношения в различных областях, в том числе в правоохранительной сфере. Государственные служебные отношения в органах внутренних дел находятся в стадии становления и только начинают рассматриваться с позиции науки административного права.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел России должна быть четко организованной и эффективной. Эффективная организация правоохранительной службы в органах внутренних дел – ключевой фактор обеспечения общественной безопасности, охраны правопорядка, успешной борьбы с преступностью. Эти отправные идеи должны находить отражение в процессе становления и дальнейшего развития государственных служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел является разновидностью федеральной государственной службы. Наряду с признаками, свойственными всей государственной службе, она обладает специфическими чертами, которые характеризуют ее как самостоятельную часть в общей системе государственной службы Российской Федерации.

Организация правоохранительной службы в органах внутренних дел, ее кадровая основа в настоящее время не в полной мере соответствуют целям и задачам социально-экономического развития страны. Последствия такого состояния проявляются практически во всех областях жизни: во внутренней, в межнациональной и международной политике, в экономике и в сфере безопасности.

Такое положение во многом обусловлено слабой проработкой задач, функций, принципов организации и функционирования правоохранительной службы в органах внутренних дел, недостаточным профессионализмом и компетентностью сотрудников органов внутренних дел.

180