СБОРНИК Круглого стола 27.11.2014

Министерство образования и науки ДНР

Донецкий национальный университет

Юридический факультет

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В ПЕРЕХОДНЫХ УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Материалы факультетского студенческого круглого стола

27 ноября 2014 года

Выпуск № I

Донецк ДонНУ 2014

ББК х 9 (4УКР) я 4

В 74

Реализация принципа верховенства права в переходных условиях государственного строительства. Выпуск № I: Материалы факультетского студенческого круглого стола 27 ноября 2014 г. – Донецк: ДонНУ, 2014. – 75 с.

Выпуск содержит тезисы докладов студентов специальности «Правоведение» юридического факультета Донецкого национального университета на студенческом круглом столе «Реализация принципа верховенства права в переходных условиях государственного строительства» 27 ноября 2014 г.

Сборник рекомендован к публикации ученым советом юридического факультета. Протокол № 3 от 29 ноября 2014 г.

Донецкий национальний университет, 2014.

2

ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ УЧАСТНИКОВ КРУГЛОГО СТОЛА

Батанина Л.А., 2 курс, группа 4 Научный руководитель:Никольская О.В.

ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ

Закрепление прямого действия конституционных норм является важнейшим достижением любого демократического государства. Именно в таком качестве нормы Конституции становятся мощным практическим инструментом воздействия на конкретные общественные отношения, поведение людей, деятельность государственных органов.

Исследованию вопроса прямого действия конституционных норм уделяли внимание в своих работах такие ученые как А.Б. Венгеров, Б.С. Ебзеев, В.И. Лучин, Ю.Н. Тодыка, В.Н. Шаповал и другие правоведы. Однако на пути прямого применения конституционных норм существуют определенные трудности. В частности, это касается недооценки Конституции как нормативноправового акта. Последнее является следствием распространенного в обществе мнения, что Конституция - это лишь декларация.

Во многом практика применения конституционных норм как норм прямого действия зависит от того как данное положение закрепляется в Основном Законе государства.

Положение о прямом (непосредственном) действии конституционных норм содержится во многих конституциях зарубежных стран, но при этом наблюдаются различные подходы к его формулированию.

В некоторых государствах непосредственное действие конституционных норм закрепляется только за нормами, которые предусматривают основные права и свободы человека и гражданина. Так, в ст. 1 Основного Закона ФРГ указано: «Нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной власти и правосудия как непосредственно действующее право». Статья 15 Конституции Республики Словения предусматривает, что права человека и основные свободы осуществляются непосредственно на основании Конституции. Аналогичный подход к формулированию прямого действия применяется в Конституции Донецкой Народной Республики от 14 мая 2014 г. Так, п. 3 ст. 12 данного Основного Закона закрепляет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В конституциях некоторых зарубежных стран прямое действие признается за всеми конституционными нормами, однако при этом, предусматриваются определенные исключения. Например, ст. 4 Конституции Республики Албания, закрепляет, что положения Конституции являются непосредственно действующими, кроме случаев, когда Конституция предусматривает иное.

Чаще всего, прямое действие признается за всеми конституционными нормами без каких-либо исключений. Так, ст. 15 Конституции Российской

3

Федерации, устанавливает, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Конституция Украины (ч. 3 ст. 8) закрепляет, что ее нормы являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется. Аналогичная формулировка содержится и в ст. 4 Конституции Республики Казахстан: «Конституция имеет высшую силу и прямое действие на всей территории Республики».

Именно такой способ закрепления прямого действия конституционных норм представляется наиболее оптимальным для реализации прав и свобод человека и гражданина и построения правового государства в целом. При таком подходе статус норм прямого действия имеют не только конституционные нормы, предусматривающие основные права и свободы, но и те нормы, которые призваны их обеспечивать. Среди них есть нормы, которые закрепляют основные характеристики государства, основы и принципы деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, органов прокуратуры, и пр.

Таким образом, представляется целесообразным изложить п. 3 ст. 12 Конституции Донецкой Народной Республики в такой редакции: «Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики».

Безсалая Е.А., 2 курс, группа 4(ИКЛ) Научный руководитель:Тимошенко Н.А.

РОЛЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ И ПРАВОСОЗНАНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА

ПРАВА

Рассматривая вопросы реализации верховенства права в условиях строительства нового государства, прежде всего, необходимо учесть, что на практике не должным образом соблюдаются основные принципы и идеи права в целом. Исходя из актуальности исследования данного вопроса, целью которого является анализ проблем законодательной базы Украины, необходимо учитывать их при создании законодательства ДНР.

Принцип верховенства права является одним из ведущих принципов в

Законодатель при осуществлении законотворчества должен учитывать принцип

проблемы в законодательстве Украины. А именно принятие целого ряда законов и подзаконных актов, которые противоречат друг другу, и могут отменить

общегосударственной системы.

Для создания нового правового государства необходимо отталкиваться от приоритета безопасности и ценности человеческой жизни. В государстве необходимо установить правовую систему, которая бы не только была принята на бумаге, но и применялась на практике. Необходимо принимать такие законы в каждой отрасли права, которые бы реально отображали их суть, прямое толкование, (без любых способов другой трактовки), требования по их соблюдению, а также последствия их нарушения.

При обеспечении эффективности законодательной деятельности необходимо избегать ошибок Украинского законодательства, которые состоят из трех аспектов: 1) в низком уровне профессиональной подготовки и правосознания законодателя; 2) в незаинтересованности соответствующих лиц в качественной законодательной базе противодействия преступности; 3)в качественности юридической основы рассматриваемого законодательного акта, его логическую и научную обоснованность.

Принцип верховенства права в уголовном производстве должен применяется с учетом практики Европейского суда по правам человека.

Анализируя выше сказанное можно сделать вывод, что для качественной реализации законотворчества, законодатель должен обладать высоким уровнем профессиональной подготовки и правосознанием. Кроме того иметь практический опыт и заниматься самообразованием. При осуществлении своей деятельности учитывать исторический опыт и опыт других стран, ориентироваться в современных тенденциях и исходить из актуальности и своевременности вопросов. Законодатель, при осуществлении своей деятельности должен, прежде всего, быть заинтересован в равенстве всех перед законом и не осуществлять свою деятельность в интересах отдельных лиц, групп, партий. А также быть заинтересованным в качественной законодательной базе, которая бы противодействовала преступности и несла логическую научную обоснованность.

Белов А.С., 2 курс, группа «И» Научный руководитель:Тимошенко Н.А.

ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, КАК ГАРАНТИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА

Переходные условия государственного строительства значительно замедляют формирование системы законодательства государства. В данных условиях, обеспечение верховенства права является залогом правильного и продуктивного функционирования органов государственной власти, правопорядка, стабильных правоотношений между обществом и государством, а также является одним из элементов, которые необходимы для успешного развития государства.

Верховенство права должно реализовываться и обеспечиваться при помощи плодотворной работы органов государственной власти в сфере установления господства и верховенства права на всей территории государства. Однако не стоит забывать о том, что в переходных условиях государственного

5

строительства одной из актуальных проблем реализации верховенства права выступает проблема формирования аппарата органов государственной власти. Если государственным служащим становится лицо, не обладающее профессиональными навыками в сфере занимаемой должности, то это прямая угроза для государства и реализации принципа верховенства права. В случае, если лицо не может должным образом исполнять свои должностные обязанности – оно должно быть немедленно направлено на курсы повышения квалификации, а в случае отказа, незамедлительно привлекаться к дисциплинарной ответственности. Не компетентные должностные лица могут не справиться со своими должностными обязанностями, что может привести к общественно опасным последствия и нарушениям прав человека.

Исходя из превентивной функции уголовного права, необходимо ужесточить наказания за преступления, совершенные в сфере служебной деятельности, чтобы предупредить преступления и ослабить желание не компетентных людей претендовать на должности в органах государственной власти. Также необходимо формировать аппарат органов государственной власти только из высокопрофессиональных, компетентных лиц, которые могут подтвердить свое образование и компетенцию путем предоставления диплома о высшем образовании, а также сдачей соответствующего квалификационного экзамена, необходимого для выявления уровня квалификации лица.

Следовательно, из выше изложенного можно сделать вывод о том, что назревает глобальная проблема в реализации принципа верховенства права, связанная с набором не компетентных лиц на должности в органы государственной власти. Нельзя допустить имплементацию этой проблемы. Реализация принципа верховенства права на прямую зависит от функционирования органов государственной власти, а следовательно необходимо обеспечить их правильное, надлежащее функционирование, которое будет гарантировано только при условии наличия компетентных кадров.

Беспалова В. В., II курс д/о, группа «З» Научный руководитель:СынковаЕ.М.

ФОРМЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА, ОТЛИЧИЯ МЕЖДУ НИМИ

Задачей данного исследования является изучение форм контроля и надзора, отличий между ними в соответствии со сложившейся ситуацией на данный момент в новообразовавшемся государстве. Также следует изучить возможность и эффективность осуществления данных средств обеспечения законности в государственном управлении.

Актуальность этой темы состоит в том, что сейчас стоит главная задача в обеспечении государственного контроля для осуществления всех функций, необходимых для существования молодого государства.

Контроль как средство обеспечения законности является деятельностью по проверке фактического состояния дел на подконтрольном объекте, выявлению недостатков, ошибок, злоупотреблений, их устранения, а также привлечение к ответственности виновных личностей.

6

Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении заключается в проверке исполнения законов поднадзорными органами, предприятиями, учреждениями, организациями. При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта не допускается.

Контроль – это органическая часть, функция управления. Составной частью заданий и властных полномочий органов и лиц, призванных управлять, является организация и применение контроля, повышение его эффективности в интересах улучшения работы подконтрольного объекта.

Виды контроля за законностью в сфере исполнительной власти:

-парламентский контроль;

-гражданский контроль;

-административный контроль;

-судебный контроль;

-надзор органов прокуратуры. Надзор – это внешний контроль.

Цель контрольной деятельности и цель надзора совпадают. Ими являются:

-исполнение законодательных актов;

-возобновление нарушенных противоправным деянием правоотношений;

-обеспечение привлечения виновных к юридической ответственности. Объектом контрольной деятельности являются действия физических лиц в

связи с исполнением ими юридических актов, общеобязательных правил, а также проверка наличия ценностей.

Объектом надзора является сама законность юридических актов, общеобязательных правил, инструкций, других актов управления.

Таким образом, контроль и надзор являются самым важным условием обеспечения правильного и своевременного исполнения заданий, поставленных перед органами исполнительной власти. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения является эффективным способом укрепления дисциплины и законности, воспитания у работников аппарата управления ответственности. Отличие контроля от надзора состоит в их объекте.

Бирючков Н.В., 3 курс, группа Б Научный руководитель: Вишневский Я.А.

К ВОПРОСУ ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ ПРИЗНАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Признание государств является одним из наиболее актуальных, а вместе с тем, спорных и сложных вопросов современного международного права. Актуальность исследования института официального признания обусловливается появлением на современной политической карте мира значительного количества непризнанных и частично признанных государств, в том числе и на территории Донбасса.

Принцип равноправия и самоопределения народов, закрепленный в Уставе Организации Объединенных Наций предусматривает право всех народов

7

свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право. В соответствии с Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, одним из способов реализации данного права народом является создание суверенного и независимого государства.

В зависимости от той роли, которую выполняет акт признания государства, выделяют две основные теории признания государств – конститутивную и декларативную. Конститутивная теория указывает, что акт признания играет решающую роль в вопросе существования нового образования в статусе государства;признание порождает международнуюправосубъектность государства, превращая его фактическое состояние в юридическое. Согласно декларативной теории, акт признания не играет какой-либо роли в вопросе установления правосубъектности нового государственного образования. Учитывая активизацию современных интеграционных процессов, важность наличия международной правосубъектности, конститутивная теория в большей степени отражает реальное положение дел в области признания государств.

На практике это приводит к возникновению трудностей, связанных со становлением новых государств. Истории известны случаи незамедлительного признания новых государств, а также упорных отказов в нем. Например, референдум по самоопределению Южного Судана, который проходил с 9 по 15 января 2011г. привел к образованию нового государства, которое практически единогласно было признано государствами – членами ООН. В то же время, государства, образованные в результате аналогичных обстоятельств, остаются непризнанными на протяжении многих лет, как например, Приднестровская Молдавская Республика.

Как указывает профессор Г.М. Вельяминов в своей работе «Признание «непризнанных» и международное право», у любой страны по отношению к непризнанным государствам есть полное право признавать, или не признавать такое образование с учетом ее собственных интересов и задач, а также требований реальной политики. Фактически, право нации на самоопределение, выраженное в создании суверенного и независимого государства подавляется правом государств признать или не признать такое государство.

Исследователи М.В. Ильяшевич и А.А. Хахина в работе «К вопросу о международно-правовом признании государств» справедливо отмечают, что «образование нового государства может накладывать некоторые обязательства даже на то государство, которое его не признало. Непризнанное государство не может быть полностью проигнорировано международным сообществом, так как его территория не должна рассматриваться как «ничейная земля», а воздушные суда, летающие под его флагом, в качестве не принадлежащих никакому государству».

Из вышесказанного вытекает, что признание или непризнание государства

8

не может изменить факт события. Государства, которые возникли в результате реализации права на самоопределение, будут существовать независимо от того, пользуются ли они признанием со стороны других государств или нет. Тем не менее, признание нельзя сводить к формальности, так как оно влечет за собой существенные международно-правовые последствия.

Некоторые юристы (Г. Лаутерпахт, Б. Ченг) утверждали, что у государств существует обязанность признать новое государство, если оно удовлетворяет необходимым требованиям. Международно-правовой принцип сотрудничества обязывает государства устанавливать и поддерживать связи друг с другом, независимо от существующих между ними различий. С данным мнением можно согласиться, потому что субъективная позиция того или иного субъекта международных отношений не должна влиять на юридическое становление нового государства, которое было соответствующим способом образовано. Признанные государства при признании или непризнании государства руководствуются исключительно собственными выгодами и интересами, не учитывая интересов непризнанных государств.

На основе всего вышеуказанного, можно прийти к выводу, что вопрос официального признания государственного образования является дискуссионным вопросом. Неопределенность, которая сложилась в международной практике признания государств, наталкивает на необходимость нормативной регламентации данного процесса, с целью обеспечения надлежащей реализации права нации на самоопределение. Несомненно, государства, возникшие в ходе реализации права на самоопределение, будут существовать независимо от того, пользуются ли они признанием со стороны других государств или нет. Но признание влечет за собой ряд значимых международно-правовых последствий, способствует укреплению мира и безопасности.

Бриленкова В.В., II курс, группа «З» Научный руководитель: СынковаЕ.М.

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Проблема правонарушений была и остается одной из самых значимых для общества на протяжении всего времени существования человечества. Проблема правонарушений и ответственности за них, на сегодняшний день, является одной из острейших проблем, как в юридической науке, так и в юридической практике; с каждым годом число правонарушений увеличивается, появляются новые виды деятельности преступников, а следовательно и новые виды правонарушений, это связанно с большим числом различных факторов, как исторических, культурных, так и социальных; детальное рассмотрение теоретических знаний о правонарушениях и мерах борьбы с ними в лице юридической ответственности, поможет достичь практической цели: разработать и осуществить такие научно обоснованные мероприятия, которые помогли бы снизить влияние таких социально-отрицательных, можно даже сказать, социально-опасных явлений как правонарушения.

9

Целью исследования является рассмотрение сущности правонарушения, его понятие, признаки и состав, а так же виды правонарушений.

Объектом являются общественные отношения, охватывающие процессы неправомерного поведения, административного правонарушения.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, учебные и научные источники.

Правонарушение - это такое нарушение права, за которое предусмотрена юридическая ответственность. Для того чтобы привлечь лицо к юридической ответственности, необходимо наличие в каждом конкретном случае определенного состава правонарушения, то есть основанием юридической ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного законодательством.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный порядок, частную, государственную, муниципальную и иные виды собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое федеральным законом предусмотрена административная ответственность.

Исходя из понятия «административное правонарушение», можно выделить конститутивные признаки административного правонарушения: а) противоправность; б) общественная опасность или общественная вредность деяния; в) виновность; г) наказуемость деяния. Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности.

Состав административного правонарушения это совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения. Элементы состава административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Таким образом, если в деянии лица усматривается совокупность четырех юридических элементов, то оно подвергается административному наказанию. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не дает основания для привлечения нарушителя к административной ответственности.

Поэтому, знание вопросов юридического состава административного правонарушения имеет практическое значение, поскольку, с одной стороны, оно позволяет отличить и правильно квалифицировать административный проступок, а так же приводит к реализации принципа неотвратимости наказания и, с другой стороны, позволяет избежать необоснованного привлечения лица к административной ответственности.

10