СБОРНИК конференции от 22.04.2015

Министерство образования и науки ДНР Донецкий национальный университет Юридический факультет

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВА И ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Материалы университетской студенческой научно-практической конференции

22 апреля 2015 г.

Выпуск № XIX

Донецк ДонНУ 2015

ББК х 9 (4УКР) я 4

В 74

Актуальные вопросы права и государственного строительства. Выпуск № ХIХ: Материалы студенческой научно-практической конференции 22 апреля 2015 г. – Донецк: ДонНУ, 2015. – 369 с.

Выпуск содержит тезисы докладов студентов специальности «Правоведение» юридического факультета Донецкого национального университета на научно-практической конференции «Актуальные вопросы права и государственного строительства» 22 апреля 2015 г.

Сборник рекомендован к публикации ученым советом юридического факультета. Протокол № 10 от 23 апреля 2015 г.

Донецкий национальный университет, 2015. © Коллектив авторов, 2015.

2

СЕКЦИЯ «КОНСТИТУЦИОННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА»

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД. ПОЛНОМОЧИЯ СУДОВ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮРИСДИКЦИИ.

Анисимкин А. А.1 курс, группа «Д»

Конституционный Суд – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия конституционных судов, как правило, определяются конституцией. Все полномочия можно условно разделить на две группы: основные, или характерные полномочия, и дополнительные, или вспомогательные полномочия.

К числу основных полномочий можно отнести:

определение конституционности нормативных актов;официальное толкование положений конституции;

разрешение споров между различными органами власти по вопросу полномочий;

защиту конституционных прав человека.

К числу вспомогательных полномочий относятся:контроль над выборами;дача заключений по различным вопросам;

рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью партий и т.д.

Среди классических примеров можно выделить Австрию, где полномочия Конституционного суда достаточно обширны и четки. Помимо полномочий определения конституционности нормативных актов и официального толкования Конституции, здесь Конституционный суд решает также:

вопросы законности и конституционности международных договоров;споры по поводу конституционности деятельности руководителей

высших органов государства (Президента страны, Правительства, правительств земель, губернаторов, руководства мэрии Вены и т. д.); споры, возникшие между различными судами, между судами и административными органами;

правовые споры между различными органами власти;вопросы конституционности и законности правовых актов;

споры между органами центральной власти и органами земель, а также между последними;

споры, связанные с выборами представительных органов любого уровня, начиная с общин, если нарушения повлияли на результаты выборов;

вопросы, связанные с рассмотрением дел (в том числе уголовных), возбужденных против Президента, членов Правительства, членов правительств земель и ряда других должностных лиц (как, например, руководства столицы, председателей советов школ земель или исполняющих их обязанности и т. д.) в случае нарушения ими закона, если это связано с исполнением ими служебных

3

обязанностей (четко установлено, в каком случае какой государственный орган обращается);

вопросы нарушения норм международного права;споры, возникшие между защитником прав человека и государственными

органами.

Итак, Конституционный Суд – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия конституционных судов, как правило, определяются конституцией. Все полномочия можно условно разделить на две группы: основные, или характерные полномочия, и дополнительные, или вспомогательные полномочия.

Научный руководитель: Инина Наталья Сергеевна, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права.

ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Бирючков Н.В., 3 курс, группа «А»

Конец XX – начало XXI вв. ознаменовались появлением большого количества непризнанных государственных образований, в том числе, и на территории Донбасса. Обладая всеми признаками государственности, данные образования не имеют полного или частичного международного дипломатического признания, что влечет за собой ряд негативных правовых и политических последствий. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема международно-правового признания государственных образований, а также юридических последствий такого признания.

Акт признания можно определить, как односторонний добровольный юридический акт, соответствующий определенным нормам международного права, которым существующее государство демонстрирует, что считает государственное образование суверенным государством, полноправным субъектом международного права. Исследуя роль признания в формировании международной правосубъектности государственного образования, большинство отечественных ученых вполне обоснованно утверждают, что наличие или отсутствие такого признания не влияет на обладание признаваемым государственным образованием международной правосубъектностью. При этом трудно оспорить тот факт, что официальное признание имеет существенное правовое значение для нового государства.

Наличие признания облегчает объектам признания реализацию принадлежащих им прав и обязанностей в международных отношениях, содействует укреплению международного сотрудничества на началах суверенного равенства государств. Чем больше стран предоставляет признание государственному образованию, тем прочнее его международно-правовое положение.

4

Если исходить из декларативной теории и необязательности акта признания, можно говорить о том, что государство, «вышедшее» на международную арену обязуется в своей деятельности руководствоваться нормами и принципами международного права. Однако, учитывая сложившуюся практику, наличие пробелов в международном законодательстве, а также дискреционный характер акта признания, существующие государства могут не воспринять появление нового субъекта международного права, а потому не считать новое государство таким, на которое распространяются нормы и принципы международного права. В связи с этим, если признание отсутствует, или если имеет место факт непризнания государства, его существование на международной арене и взаимодействие с другими странами может быть сопряжено со значительными трудностями (примеры Донецкой Народной Республики, Турецкой Республики Северного Кипра, Приднестровской Молдавской Республики и др.).

Можно согласиться с утверждением И. Херцега, который, указывал, что признание является актом, которым принимается к сведению внутренний правопорядок другого государства. В связи с этим он доказывал, что начиная с момента признания, признающее государство в своих отношениях с признаваемым государством должно руководствоваться не только общими нормами международного права, но и брать во внимание все внутренние правовые нормы признаваемого государства. Таким образом, признание создает прочную нормальную юридическую основу отношений между двумя государствами.

Английские и американские суды весьма часто в своей практике заявляли о том, что они не могут применять законы государства или признавать их действующими, если соответствующее государство не признано их правительствами. Исходя из этого, в результате признания законодательные, административные и судебные акты нового государства должны признаваться органами признавшего государства.

Одним из наиболее важных правовых последствий акта признания можно считать решение вопросов правопреемства такого государства. Международноправовое преемство, или правопреемство государств, – это переход международных прав и обязанностей от одного государства к другому. Кодификация института правопреемства в международном праве произведена в Венских конвенциях о правопреемстве государств в отношении договоров (1978г.) и о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (1983г.).

Согласно вышеназванным конвенциям «момент правопреемства государств» означает дату смены государством-преемником государствапредшественника в несении ответственности за международные отношения применительно к территории, являющейся объектом правопреемства государств. Таким образом, моментом правопреемства следует считать момент появления на международной арене нового независимого государства. Учитывая тот факт, что в международном законодательстве, как уже было

5

установлено, отсутствует нормативно закрепленный механизм формирования новых государств, установить такой момент невозможно. Этим обусловливается наличие значительных противоречий относительно вопросов правопреемства государств.

В сложившейся ситуации акт признания способствует разрешению проблемы правопреемства. Признавая государственное образование, государство фактически соглашается с переходом международных прав и обязанностей к новому независимому государству.

На основании всего вышеуказанного, можно сделать вывод, что признание сохраняет важное политическое и юридическое значение. Наличие признания упрочняет международно-правовое положение государства, облегчает осуществление принадлежащих ему прав и лежащих на нем обязанностей в международных отношениях, а также содействует укреплению международного сотрудничества на началах суверенного равенства государств. Акт признания положительно влияет на отношения между признающим и признаваемым государствами, создавая прочную юридическую основу для их взаимодействия. Кроме того, он способствует разрешению вопросов правопреемства нового государства.

Научный руководитель: Вишневский Ярослав Альбертович, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ

Володина А.Е., 1 курс, группа «Д»

В научном сообществе существуют различные точки зрения ученыхправоведов на определение понятий внутренней структуры правотворчества, и в частности законотворчества. Наиболее важной функцией государства является правотворчество, которое содержит в себе установление, изменение или отмену правовых норм. Данная функция способна регулировать правовую зону деятельности государства, что определяет закрепление и внешнее выражение в юридических формах или источниках права самих правовых норм.

Исходя из этого, актуальность исследуемого вопроса основывается на процессе создания правовых норм, которые, проходя через институты общества и государства, реализуются всеми тремя ветвями власти. Сам процесс создания правовых норм нуждается в исследовании, дабы избежать заинтересованности при создании правовой нормы, а также проследить за соблюдением государства принятых и конституционно закрепленных правил самого процесса.

Официальные документы правотворческого органа, в котором и содержатся данные правовые нормы, выражают волю самого государства, отсюда и строятся на официальности, властности и авторитарности. Такая обязательность в правовых нормах ведет к осуществлению законодательной деятельности, которая выражается в первоначальной подготовке законопроектов и принятии самих законов в соответствии с правилами законодательного процесса.

6

В основе законотворчества лежит законодательный процесс, который является важной ступеней осуществления государственной деятельности. А уже она осуществляется специально уполномоченным высшим законодательным органом государственной власти и регулирует наиболее ванные общественные отношения через нормативно-правовые акты. Поэтому и законодательный процесс содержит в себе определенные стадии, которые установлены законодательством государства. Данные меры предприняты для того, чтоб процесс составления и внедрения законов в государственный оборот проходил строгий контроль, четко регулировался уполномоченными на то органами и государственными лицами.

Таким образом, законодательный процесс – это порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа. Это структурированный конгломерат действий, включающий в себя определенные стадии – обособленные этапы разработки, принятия и опубликования законов, урегулированные нормами конституционного права таким образом, что только завершение процедурных действий одного этапа позволяет перейти к следующему.

Различают следующие стадии законодательного процесса:

1.законодательная инициатива – официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть законопроект на своем заседании;

2.обсуждение законопроекта – организационно-правовая форма рассмотрения законопроекта парламентом. Данная стадия доводит документ до нужного качества: устраняет противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты;

3.принятие закона – завершение последнего или единственного чтения – последнее голосование. Оно может производиться сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям или главам, а затем по проекту в целом;

4.промульгация – официальное обнародование закона, принятого парламентом. Означает санкционирование законопроекта главой государства в установленные сроки, а также опубликование закона в официальных вестниках. Только после промульгации закон, как правило, приобретает обязательную силу.

Таким образом, законодательный процесс является основной частью законотворчества. Законы, которые доходят до людей в конечном итоге – совокупность определенных стадий, определяющими которых являются урегулированные конституционным порядком действия субъектов законодательной инициативы. Основным критерием соблюдения данного порядка принятия закона является законность всего государственного аппарата. То есть, говоря о понятии законодательного процесса, следует выделить основополагающие слова, которые влияют на саму суть этой деятельности, исходя из этого, процесс должен быть: упорядоченный, который означает четкое соблюдение этапов прохождения законопроекта до конечной точки;

7

закрепленный в конституции и в регламенте соответствующего представительного органа, то есть подкреплен определенными правилами; ведущий к образованию закона, путем прохождения определенных стадий законопроекта. В свою очередь стадии самого законодательного процесса также делятся на несколько этапов. В большинстве государств они имеют такие формы выражения:

1.законодательная инициатива;

2.обсуждение законопроекта;

3.принятие закона;

4.промульгация.

Научный руководитель: Инина Наталья Сергеевна, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права.

ОБ ИЗМЕНЕНИИ СРОКА ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Гапоненко Е.А., курс 1, группа «А»

На момент внесения изменений в Конституцию Российская Федерация нуждалась в укреплении власти. Одним из факторов стабилизации политической ситуации являлся пересмотр сроков действия полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума РФ 30 декабря 2008 г. приняла в первом чтении пакет конституционных поправок об увеличении срока полномочий главы государства с четырех до шести лет, а депутатского корпуса – с четырех до пяти лет. Законопроект предусматривают поправки к ст.ст. 81 и 96 Конституции РФ.

Данное нововведение является достаточно важным для полноценного и максимально эффективного обеспечения работы современного государственного аппарата. Ведь до издания указанного закона срок полномочий депутатов являлся очень маленьким. Что может успеть Государственная Дума за четыре года. Практически ничего. Ведь на разработку законопроектов уходят месяцы, а на кардинальные реформы – целые годы. А кроме разработки и принятия, необходимо их выполнять. Это, по мнению автора, одна из причин, почему большинство предвыборных программ не осуществлялись.

Что касается Президента, то увеличение срока его полномочий позитивно влияет на стабилизацию политической обстановки в государстве.

В первую очередь, это связано с контролирующими полномочиями главы государства. Именно он должен контролировать течение реформ.

Во-вторых, именно Президент обязан обеспечивать стабильное и поступательное развития страны. Он же является официальным представителем государственной политики.

Таким образом, увеличение сроков вполне прогнозировано. Также на увеличение срока полномочий повлиял пример Европы. В большинстве государств Европы президентов избирают на 5–7 лет. Примером служат

8

Финляндия, Австрия, Эстония – 6 лет, Италия – 7, во Франции – 5, в Литве – 5. Стран, где срок полномочий президента 4 года, очень мало. Срок полномочий депутатов парламента – в среднем 5 лет.

Еще одним важным фактором в увеличении срока полномочий действия органов управления, являлась экономия государственного бюджета. При проведении очередных выборов немалые затраты идут на:

изготовление бюллетеней для голосования;оплату коммунальных услуг зданий, в которых проходит процедура

голосования;разовую заработную плату избирательным комиссиям;

заработную плату ЦИК РФ;предвыборную агитацию.

По мнению автора, проведенная реформа позитивно повлияла на развитие и укрепление политической ситуации в Российской Федерации. Ведь с увеличением сроков полномочий, выросла ответственность перед народом за проведенные реформы и принятые законы. Кроме того, все это повлекло за собой большую экономию для государственного бюджета.

Возможно, целесообразным было бы проведение выборов Президента и депутатов парламента в одно время, и на одинаковый срок. Это позволило бы достичь максимальной эффективности во взаимодействии между этими органами в управлении государством. Однако этот вопрос требует тщательного изучения и анализа.

Научный руководитель: Дорошева Елена Николаевна, доцент кафедры конституционного и международного права, к. ю. н., доцент.

РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНВЕНЦИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК

Глушко Н.С.,4 курс, группа «А»

Рост международных авиаперевозок представляет собой результат интенсивного развития межгосударственных взаимосвязей, что в свою очередь повышает роль и значение международного воздушного права, на основе которого осуществляются международные воздушные перевозки.

В марте 1922 г. Консультативный технический комитет по транспорту Лиги Наций обратил внимание государств на то обстоятельство, что различные требования национальных нормативных актов к воздушным перевозкам могут отрицательно повлиять на развитие международных воздушных сообщений, если не будут предприняты шаги к созданию общих правил международных перевозок.

Наилучшее решение таких проблем – принятие международного соглашения, в котором содержались бы приемлемые для государств правила перевозок. Данное международное соглашение служило бы основой для принятия единых правил международных перевозок в государствах, его принявших.

9

Попытки выработки такого соглашения предпринимались не единожды: - в октябре 1926 г. состоялась Парижская конференция по вопросам международных воздушных перевозок состоялась в Париже, но Конвенция не была принята; 4-12 октября 1929 г. в Варшаве на второй конференции по частному воздушному праву был тщательно рассмотрен и принят проект Конвенции под названием «Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок». Данную конвенцию приняли более ста государств. Она является наиболее крупным международным межправительственным соглашением.

Впослевоенный период вопросами пересмотра основных положений Варшавской конвенции занялся Юридический комитет ИКАО. В январе 1952 г. специальный подкомитет подготовил проект нового соглашения (Парижский проект 1952 г.), призванный заменить Конвенцию. Однако в августе-сентябре 1953 г. в Рио-де-Жанейро, проект большинством голосов был отвергнут.

Всентябре 1955 г. проект документа об изменении ряда основных положений Варшавской конвенции был обсужден на Дипломатической конференции по воздушному праву, проходившей в Гааге, и получил название «Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, измененная Гаагским протоколом 1955 г.». Гаагский протокол 1955 г. вступил в силу в 1963 г., а к началу восьмидесятых годов его участниками уже были около ста государств.

В1956 г. создается специальный подкомитет Юридического комитета ИКАО, который на своей первой сессий в Каракасе в этом же году приступил к изучению вопросов, возникающих при международных перевозках на арендованных воздушных судах. В течение последующих лет подкомитет и Юридический комитет подготавливали проект международного соглашения, и

в1961 г. в Гвадалахаре (Мексика) на Дипломатической конференции под эгидой ИКАО соглашение принимается под следующим названием «Конвенция, дополнительная к Варшавской конвенции, для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицами, не являющимися перевозчиками по договору».

В1966 г. на конференции представителей ИАТА в Монреале принимается документ, изменяющий некоторые существенные положения Варшавской конвенции и Гаагского протокола (Монреальское соглашение 1966 г.). Монреальским соглашением был изменен принцип ответственности авиаперевозчика, увеличены по сравнению, с Конвенцией и Протоколом материальные пределы возмещения вреда, причиняемого пассажирам, введен ряд других изменений.

Среди международных актов, регулирующих вопросы воздушных перевозок необходимо упомянуть о системе трех протоколов, направленных на дальнейшее изменение Варшавской конвенции и явившихся результатом международной конференции, которая проходила в Монреале в 1975 г.: Монреальские протоколы № 1, 2 и Дополнительный протокол № 4.

10