СБОРНИК конференции от 22.04.2015

гуманитарного содействия по перемещению товаров через таможенную границу ТС основываются на положениях наднационального законодательства, в частности, Таможенного кодекса ТС (далее – ТК ТС).

Выделим следующие этапы порядка оказания гуманитарной помощи, ввозимой в Российскую Федерацию.

Первый этап обозначается как предварительный, содержащий ряд подготовительных мероприятий по подготовке и заключению соглашения между донором и получателем. Второй этап включает оформление, то есть подачу документов в Комиссию по вопросам оказания гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ (далее – Комиссия), выдачу удостоверений, а также последующее совершение таможенных операций.

Научный руководитель: Косач Наталья Евгеньевна, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Панова В.В, 2 курс, группа «А»

Административная ответственность несовершеннолетних составляет особый вид юридической ответственности, ей свойственны все признаки последней.

Согласно КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. В то же время за некоторые проступки несовершеннолетние не могут быть привлечены к ответственности. Следовательно, можно говорить о том, что несовершеннолетний возраст правонарушителя является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, производится в судебном порядке судами, которые наделены правом привлечения к административной ответственности этой категории субъектов, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел.

Особенность применения мер государственного принуждения к несовершеннолетним за совершение административных правонарушений состоит в том, что по общему правилу лицо подлежит административной ответственности лишь по достижении 16-летнего возраста, однако к лицам, не достигшим 16 лет, могут применяться меры воспитательного характера, предусмотренные Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» (с изменениями от 25.02.1993). В то же время нельзя рассматривать данные меры как меры административной ответственности, т.к. КоАП РФ четко указывает, что возможность привлечения лица к административной ответственности наступает с 16 лет.

161

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут применять следующие меры воздействия воспитательного характера: вынесение предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей; направление в специальное лечебно-воспитательное учреждение; помещение несовершеннолетнего, достигшего одиннадцатилетнего возраста, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения в специальное воспитательное учреждение для детей и подростков (специальную школу, специальное профессионально-техническое училище); установление обязанности для несовершеннолетнего принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему.

При привлечении несовершеннолетних к административной ответственности необходимо учитывать особенности их психологического и возрастного развития. Психологическое и возрастное развитие несовершеннолетнего является тем критерием, который, с одной стороны, определяет способность лица быть участником определенных правоотношений, в частности, тех, которые возникают по поводу совершения административного правонарушения, с другой – указывает на индивидуальные (личностные) его характеристики

Анализ правоприменительной практики показывает, что в современных условиях административная ответственность не всегда выполняет свои функции в борьбе с девиантным поведением несовершеннолетних, поскольку при привлечении последних к ответственности к ним (в подавляющем большинстве случаев) применяются меры воспитательного воздействия, которые фактически не являются административными наказаниями и не приводят к наступлению юридических последствий для правонарушителя. Применение соответствующих мер к несовершеннолетним правонарушителям не дает желаемого результата, поскольку безнаказанность приводит к безответственности.

Таким образом, можно говорить о том, что административная ответственность несовершеннолетних характеризуется целым рядом особенностей, которые обусловливают необходимость их учета в правоприменительной практике. В связи с тем что в КоАП РФ существуют пробелы относительно вопросов определения состояния невменяемости несовершеннолетнего лица, которое совершило правонарушение, целесообразно закрепить порядок проведения судебной психологопсихиатрической экспертизы, в котором предусмотреть, что постановку вопроса перед соответствующими медицинскими учреждениями о проверке наличия у несовершеннолетнего психического расстройства осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Анализ правоприменительной практики дает основания говорить о целесообразности снижения возраста административной ответственности до 14 лет, поскольку несовершеннолетние в указанном возрасте, в силу своего

162

физиологического и психического развития, полностью понимают суть и последствия своих поступков и могут руководить ими.

Полагаю, что внесение данных предложений позволит решить ряд теоретических и практических проблем привлечения к административной ответственности несовершеннолетних. Это позволит повысить уровень защиты прав несовершеннолетних в рамках административного судопроизводства и создаст предпосылки для борьбы с правонарушениями данной категории граждан.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ ОГРАНИЧЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (ВРЕДНОЙ ИНФОРМАЦИИ),

РАСПРОСТРАНЯЕМОЙ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ.

Патенко И. П, 2 курс, группа «Д»

В последнее время достаточно часто обсуждаются проблемы правового регулирования сети Интернет, однако, сегодня зачастую выпускается из вида проблема распространения в сети Интернет информации ограниченного использования (вредной информации). Слабо исследованными остаются проблемы правового режима вредной информации вообще и вредной информации, распространяемой в сети Интернет, в частности, проблемы закрепления видов этой информации, механизма контроля и защиты субъектов от такой информации. В законодательстве Российской Федерации также отсутствуют общие нормы о вредной информации, нет и единой официальной государственной концепции охраны личности, общества и государства от такой информации.

Сегодня назрела необходимость приведения в систему всех видов вредной информации, законодательно ограничиваемых в Российской Федерации рядом нормативно-правовых актов. Последние зачастую просто декларируют опасность для общества тех или иных видов вредной информации, не предлагая при этом конкретных законодательных и практических мер по ограничению их использования. Важно вести законодательную работу по защите детей от вредной информации наряду с процессом разработки общего механизма правового регулирования ограничения использования вредной информации. В этой связи целесообразно принятие специального Федерального закона. В таком законе необходимо предусмотреть специальную главу о защите субъектов от вредной информации, распространяемой в сети Интернет. В рамках разрабатываемых сегодня законодательных актов в сфере правового регулирования отношений, возникающих в связи с функционированием сети Интернет, также целесообразно предусматривать специальные разделы и нормы о регулировании отношений по ограничению и запрету вредной информации, предусмотренной законодательством.

Вышеизложенное позволяет сегодня выставить на обсуждение ряд идей.

163

1.Можно предложить определение рассматриваемых видов информации. Информация ограниченного использования (вредная информация) – это ограниченные законом в доступе и / или использовании сведения, способные оказать негативное информационное воздействие на граждан, организации, общество, государство и нанести вред их правам, свободам и законным интересам.

2.К видам вредной информации, в том числе и распространяемым в сети Интернет, отнести следующие виды: 1) ложная информация; 2) информация, пропагандирующая порнографию, культ насилия и жестокости; 3) информация, разжигающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть, вражду и превосходство; 4) информация, оказывающая деструктивное воздействие на психику людей; 5) оскорбления; 6) информация, наносящая вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей и др.

3.В отношении распространения многих вышеперечисленных видов вредной информации предусмотрены наказания и соответствующие составы в Уголовном кодексе РФ, Кодексе об административных правонарушениях РФ. Между тем, в этих актах зачастую не учитывается специфика распространения многих видов вредной информации в сети Интернет. Также отсутствуют специальные нормы об ограничении распространения вредной информации посредством электронных сообщений и распространения их в международной информационной сети Интернет. Осложняет дело и огромный спрос на вредную информацию среди пользователей сети Интернет, особенно у несовершеннолетних. Все это приводит к практически неограниченному обороту вредной информации в Интернет-среде и сложностям при расследовании соответствующих информационных правонарушений.

4.Особое внимание ученых в этом году привлекла проблема защиты детей от негативной информации, распространяемой в сети Интернет (прежде всего информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей). В настоящее время на федеральном уровне регулирование охраны прав детей в информационной сфере осуществляется несогласованными между собой правовыми актами и не охватывает всех видов информационной продукции. Этим вызвана необходимость принятия специального, комплексного федерального закона о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, отсутствие которого не позволяет защитить детей от негативного влияния информации, в том числе от пропаганды суицидального, аморального, криминального поведения, абортов, демонстрации жестокости и насилия, от разрушительной для детской психики информации, распространяемой посредством электронных игр и телекоммуникационных сетей.

Однако только законодательными мерами нельзя оградить ребенка от вредной информации реального или виртуального миров. Сегодня куда важнее научить ребенка самому понимать опасность получаемой информации, развить

унего медиакомпетентность. В связи с вышесказанным наряду со специальным законодательным актом необходимо разработать целостную концепцию

164

защиты детей от вредной информации, одним из ведущих направлений которой должен стать комплекс мер по внедрению в образовательную систему России медиаобразовательного компонента.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Передерий Е.С., 2 курс, группа «Г»

Для того чтобы достичь законности и обоснованности в применении мер правового воздействия к лицу, нарушившему закон, необходимо правильно квалифицировать совершенное данным лицом деяние. Вопрос о правильности разграничения отдельных видов правонарушении, а также разграничение преступлений от схожих административных проступков, имеет не только теоретическое, но и очень важное практическое значение. В теории и на практике при квалификации правонарушений часто возникает вопрос о его соотношении с преступлением.

Единство материальной природы объекта преступлений и административных правонарушений ставит перед законодателем, представителями юридической науки и практики проблему разграничения преступлений и административных правонарушений. Поэтому, не менее важной проблемой является уточнение объектов посягательства смежных составов Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях. Учеными на этот счет предлагается, что для улучшения практики применения УК и КоАП было бы целесообразно уточнить объекты посягательства в уголовном и административном законодательстве.

Среди ученых существует достаточно большое количество мнений по поводу критериев разграничения преступления и административного проступка. Например, выделяются такие три критерия разграничения административных проступков и преступлений: материальный критерий, характеризующий общественную опасность деяния; критерий наказуемости, тяжесть наказания за правонарушение или преступление; процессуальный критерий, характеризующий процессуальную форму привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Среди различных мнений также признавали квалифицирующими признаками, позволяющими отграничить административный проступок от преступления повторность, неоднократность, систематичность совершения административных проступков. Однако данные мнения не получили распространения, так как следует учитывать тот факт, что УК не содержит таких составов, при которых, повторное, неоднократное, злостное или систематическое совершение административных правонарушений может превратить эти деяния в преступления и повлечь за собой уголовную ответственность.

165

Всовременной теории уголовного и административного права основным критерием разграничения преступлений и административных правонарушений чаще всего определяют общественную опасность. Критерий общественной опасности рассматривается представителями науки административного и уголовного права с трех точек зрения. Первая позиция связана с тем, что административные правонарушения не имеют такого признака, как общественная опасность. При таком подходе, они оцениваются как общественно вредные. Вторая точка зрения отражает мнение о том, что одни административные проступки общественно опасны, а другие не имеют этого признака, так как ученые считают, что для проступков такое качество, как общественная опасность, не является обязательным. Сторонники третьей точки зрения признают общественную опасность и за преступлениями, и за административными правонарушениями. Административные правонарушения, однако, характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. Степень общественной опасности является понятием собирательным, определяемым на основе учета разных показателей. Такими показателями являются существенный вред, повторность, способ совершения деяния, характер действий, форма вины лица.

Внастоящее время учеными разграничиваются некоторые смежные составы по наличию крупного ущерба. При наличии крупного ущерба противоправное деяние признается преступлением, а при его отсутствии – административным правонарушением. Однако категории, связанные с определением размера и характера последствий противоправного деяния не конкретизированы, они носят оценочный характер, к тому же не всегда их раскрывает и судебная практика. В результате задача определения наличия и степени общественной опасности отводится правоприменителю. Законодателем лишь формируются общие правила квалификации деяния как правонарушения или преступления, а в обязанности правоприменителя входит полное изучение обстоятельств конкретного деяния и отнесение его к преступлению, либо к административному правонарушению. Поэтому, для решения данной проблемы, предлагается включение конкретизирующих признаков, которые будут четко определять величину ущерба и тяжесть последствий, в примечания соответствующих статей КоАП и УК.

Также анализ законодательства показывает, что недостатком КоАП является также отсутствие признака общественной опасности в нормативном определении административного правонарушения. В связи с этим представляется целесообразным внести соответствующие изменения в статью КоАП, содержащую определение административного правонарушения и дополнить её признаком общественной опасности.

Таким образом, в настоящее время законодательные средства разграничения преступления и административного правонарушения являются довольно нечеткими. В результате недостаточно продуманных законодательных формулировок, при применении норм права на практике, у правоприменителя могут возникать проблемы, а также им могут допускаться

166

ошибки. Необходимо введение единой терминологии основы уголовного и административного права. Особенно это касается понятий “преступление” и “административное правонарушение”. Основным недостатком, по мнению ученых является отсутствие признака общественной опасности в законодательном определении административного правонарушения.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

К ВОПРОСУ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

Плескачов В.Н., 1 курс, ОКУ «Магистр»

Организационная и функционально-процессуальная деятельность активно способствовала сохранению в России единого правового пространства. Именно прокуратура во всех отраслях надзорной деятельности внесла достойный вклад в решение важнейшей задачи - защиты прав и законных интересов человека и гражданина, общества и государства. Не подменяя ни один из органов государственной власти (в их традиционном разделении на исполнительные, законодательные и судебные), прокуратура инициативно выполняет

работниками зависит от правильной организации службы в прокуратуре, надлежащего исполнения своих служебных обязанностей всеми ее сотрудниками. Государство и общество предъявляют повышенные требования к работникам прокуратуры. Новым этапом развития служебных отношений является создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Вместе с тем, в настоящее время в связи с произошедшими радикальными переменами в различных сферах общественной жизни действующее законодательство, регулирующее служебно-правовые отношения в органах прокуратуры Российской Федерации, во многом устарело. Не нашли своего закрепления в нормативно-правовых актах принципы государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры, правовой статус его работников,

или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности; юридически не решены многие проблемы, возникающие при приеме на работу и прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, при аттестации прокурорских кадров, применении к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности.

После принятия федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» законодательство о государственной службе поднято на более высокий уровень. Однако действующие нормативные акты,

167

регулирующие организацию и прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры России, принимаются недостаточно быстро.

Положения, относящиеся к правовому статусу работника прокуратуры, определению круга его служебных прав и обязанностей и непосредственно связанные со службой в органах прокуратуры, частично урегулированы законодательством о государственной службе, однако они не отражают специфики служебно-правовых отношений в прокуратуре как особом государственном органе, осуществляющем надзор за исполнением Конституции РФ, законов и иных нормативных актов. Проведенный анализ правовых норм, относящихся к служебной деятельности органов прокуратуры, позволяет сделать вывод о необходимости реформирования указанных отношений на четко выработанной концептуальной основе, дальнейшего развития и совершенствования законодательства в данном направлении.

Всвязи с новым этапом формирования рыночных отношений, активизацией исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, происходящими в стране конституционными преобразованиями государственных органов, реформированием всей экономической и политической систем правовая регламентация прохождения государственной службы в органах прокуратуры приобретает все большую значимость. От ее надлежащего законодательного закрепления зависит функционирование всей системы органов прокуратуры и, в конечном итоге, выполнение поставленных государственных задач.

На основании изложенного возникает необходимость комплексного исследования административно-правового регулирования службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, а также поиска эффективных форм управленческого и законодательного воздействия на служебные отношения в прокуратуре в целях их стабилизации и улучшения в современных условиях.

Вцелях повышения эффективности деятельности работников прокуратуры, улучшения процесса подбора кадрового состава необходимо дальнейшее совершенствование аттестационной процедуры в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Для объективности оценки деловых и личностных качеств прокурорского работника автором предлагается ввести в состав аттестационных комиссий психологов и независимых экспертов

-специалистов по вопросам, связанным с профессиональной деятельностью работников, дополнив соответствующей нормой Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

Научный руководитель: Косач Наталья Евгеньевна, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.

168

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Пухно Ю.Е., 1 курс ОКУ «Специалист»

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях– вид мер административного принуждения, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке для достижения целей производства по делам об административных правонарушениях.

Такими мерами считают доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности.

Цели применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

установление личности нарушителя;

составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

исполнение принятого решения по делу об административном правонарушении.

Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т. е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случаях необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Досмотр транспортного средства, т. е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности,

169

осуществляется в случаях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, полномочными осуществлять доставление, административное задержание, составлять протокол об административном правонарушении.

Отстранение от управления транспортным средством применяется к лицу, которое управляет транспортным средством, при наличии определенных оснований до устранения причин задержания.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими, и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Привод применяется к физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетелю в определенных случаях.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности устанавливается на срок, не превышающий пяти суток. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

170