СБОРНИК конференции от 22.04.2015

характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);

разработать процедуру проведения служебных расследований при случаях коррупции.

Необходимо обращаться и к доктрине. Во многих отечественных исследованиях сформулированы вполне обоснованные предложения по совершенствованию административно-правовых средств и антикоррупционного законодательства в целом. Полезно будет учитывать зарубежный опыт. В частности, принять кодекс чести государственных служащих.

При исследовании данного вопроса появляется понимание того, что возможность нарушений норм права заложена в сути человеческой жизни и несовершенстве человека. Иногда причиной многих правонарушений является стремление отдельных лиц удовлетворить свои потребности способом, противоречащим требованиям правовых норм, иногда психологические и биологические особенности правонарушителя. Среди условий, порождающих правонарушения, существуют противоречия в экономических, политических, социальных и духовных отношениях, которые являются своего рода питательной средой для различного рода злоупотреблений, хищений, посягательств на жизнь и здоровье людей. И здесь большую роль в системе организации государственной власти и государственной службы играет институт административной ответственности. Именно ответственность госслужащих позволяет контролировать их деятельность с целью недопущения попирания прав и законных интересов, как отдельных граждан, так и всего государства, являясь, таким образом, своеобразной обратной связью в отношениях между государственно-управленческими системами и социумом.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН

Кобыляк А.С.,з/о, 2 курс, группа «А»

Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей граждан, обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Основные права и обязанности граждан закреплены в Конституции РФ, в Федеральном законе «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в ред. от 31.12.2014), и в определенных административно-правовых нормах. Конституционные права и свободы представляют фундамент всех остальных прав и свобод.

Административные акты закрепляют права и обязанности граждан в государственном управлении, пути и формы их реализации, гарантии и средства защиты прав личности, осуществляемые государственными органами, ответственность граждан за невыполнение своих обязанностей, а также ответственность должностных лиц в сфере нарушения прав граждан.

151

Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью понимается способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Главные особенности административной правоспособности заключаются в следующем: она регулируется нормами административного права; ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти; у конкретных лиц она возникает с момента рождения; для разных лиц она не одинакова по объему.

Административная дееспособность – это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

Несмотря на то, что Конституция РФ устанавливает равенство прав и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий граждан.

Так, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 № 1032-1 (в ред. от 22.12.2014) определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Федеральный Закон «О беженцах» от 19.02.93 № 4528-I (в ред. от 22.12.2014) определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами РФ.

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93 № 4530-I (в ред. от 25.11.2013) определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами РФ.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, выражающийся в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административных взысканий к лицам, совершившим административные правонарушения. К административной ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во времени и по месту совершения правонарушения. Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения норм административного права.

152

Для административной ответственности характерно то, что между органом (должностным лицом), налагающим административное взыскание, и лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствуют отношения подчиненности по службе или работе.

Способами защиты административной правосубъектности граждан являются: судебный и административный.

Основной гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В данном случае применяются общие условия деликтной ответственности, установленные Гражданским кодексом РФ, а также ряд специальных условий, дополнительно закрепленных административным законодательством. Однако, ни один нормативный правовой акт на сегодняшний день детально не регламентирует порядок реализации гражданином права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов исполнительной власти (их должностными лицами).

Таким образом, административно-правовой статус человека и гражданина

– это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. Такие отношения возникают у человека и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами всех указанных органов и организаций.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Кохан Д.А., 2 курс, группа «А»

Проблемы, связанные с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, возникают не только в связи с применением статей, которыми введены абсолютно новые составы, но и при квалификации известных ранее действовавшему административно-деликтному законодательству проступков. Из возможных на то причин следует выделить две: 1) обилие пробелов, несистематичность и противоречивость установленных в огромном массиве нормативных правовых актов правил,

153

регулирующих разнообразные сферы предпринимательской деятельности; 2) специфика предпринимательства. Предпринимательские отношения отличаются высокой степенью и скоростью восприимчивости к последним достижениям развития науки, техники, общественных отношений, явлений, процессов. Как следствие – предпринимательство, мгновенно адаптируясь к изменяющимся условиям таким образом, чтобы при малейшей возможности извлечь максимальную прибыль, нередко даже посредством общественно вредных деяний, обладает динамикой, порой значительно опережающей темпы совершенствования законодательства.

Наиболее массовыми по числу внесения изменений в КоАП РФ корректировок, следует считать изменения, после которых основной вид административного наказания за правонарушения в области предпринимательской деятельности – штраф – выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 000 рублей, для должностных лиц – 50 000 рублей, для юридических лиц – 1 000 000 рублей (ч.1 ст. 35 КоАП РФ).

В результате корректировки ч.1 и ч.2 ст. 14.12 КоАП РФ уточнена объективная сторона такого правонарушения, как фиктивное банкротство, под которым в данный момент понимаются действия (бездействие), совершенные руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем, заведомо влекущие неспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам либо исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Кроме этого, в диспозициях появились прямые указания на пределы административной ответственности за фиктивное и преднамеренное банкротство: административный штраф либо дисквалификация могут быть применены только в том случае, если действия либо бездействия, указанные в ч. 1 и 2 ст. 14.12 КоАП РФ, не содержат уголовно наказуемых деяний.

Совокупность двух признаков – умысла и характера последствий – переводит преднамеренное банкротство в разряд преступлений. А административная ответственность наступает, если составляющие объективную сторону состава действия (бездействия) не причинили ущерб, превышающий

250 000 руб.

Обособленный состав, предусмотренный ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ, появился впервые. Его объективную сторону составляют следующие деяния: неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника – юридического лица руководителем юридического лица или его учредителем (участником) либо индивидуальным предпринимателем заведомо в ущерб другим кредиторам, а также принятие такого удовлетворения кредиторами, знающими об отданном им предпочтении в ущерб другим кредиторам, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства.

154

Если указанные выше действия не содержат уголовно наказуемых деяний, то на виновных лиц налагается штраф в размере от 5000 до 10 000 руб. либо наказание в виде дисквалификации на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Предусмотренный ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ состав не является новеллой. За одно и то же деяние, выразившееся в воспрепятствовании должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации, установлена двойная административная ответственность – в соответствии с ч. 4 ст. 14.13 и со ст. 14.14 КоАП РФ.

Считаем, что после внесенных изменений отпала необходимость в существовании ст. 14.14 КоАП РФ. Во-первых, наличие ст. 14.14 КоАП как нормы общей не оправдывается, ибо деяния, составляющие объективную сторону закрепленного в ней состава, всецело поглощаются объективной стороной состава, установленного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ. Во-вторых, допуская неверность данного предположения относительно способа разрешения коллизий между рассматриваемыми нормами, убеждаемся в неэффективности ст. 14.14 КоАП РФ как нормы специальной, так как предусмотренные ею санкции не отличаются должной строгостью. В-третьих, эта и иные подобные коллизии норм должны быть сведены к минимуму, поскольку используются в качестве «лазеек» лицами, привлекаемыми к ответственности. Весьма вероятно, что постановления административного органа могут быть обжалованы как незаконные, а именно вынесенные в результате квалификации сходных составов по неправильному основанию. В результате большинства подобных обжалований истекает срок давности привлечения к административной ответственности, и правонарушитель остается безнаказанным. Было бы целесообразно признать ст. 14.14 КоАП РФ утратившей силу.

Совершенствование законодательства, устанавливающего административную ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, является консолидированным результатом деятельности представителей доктрины и правоприменительных органов, и потому остается надеяться на достижение позитивного практического итога применения «обновленных» административных норм.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В АНТИМОНОПОЛЬНОМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Моисеенко И.И., 1 курс, ОКУ «Магистр», группа «А»

Административно-правовая ответственность является важным механизмом антимонопольного регулирования экономики. Поскольку уровень монополизации рынка в Российской Федерации выше, чем в странах с исторически сложившейся рыночной экономикой, то усовершенствование законодательной базы в сфере антимонопольного регулирования российской экономики имеет большое значение.

155

Административно-правовая ответственность за нарушения в сфере антимонопольного законодательства была установлена Законом РСФСР № 948- 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года. Сейчас привлечение к административной ответственности за нарушение антимонопольных правил регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ и Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В современной юридической науке и в правоприменительной практике отмечается недооценка значения административной ответственности в сфере антимонопольного регулирования. Проблемы административной ответственности освещались в исследованиях таких ученых, как А.Б. Агапов, И.А. Галаган, Ю.М. Козлов, А.Е. Лунев, Д.Д. Якадин, А.Ю. Якимов и других. Отдельные аспекты применения административной ответственности в сфере антимонопольного регулирования изучались В.И. Татьковым, Ю.А. Крохиной, А.Ю. Соколовым, А.Е. Филимоновым. Ученые отмечают отсутствие единообразия при установлении и применении административно-правовой ответственности, поэтому перед наукой административного права стоит задача устранения правовых пробелов и противоречий в этой сфере.

На наш взгляд, урегулирования требуют вопросы применения административной ответственности в сфере ценообразования. Так, в диспозиции ст. 14.6 КоАП РФ «Нарушение порядка ценообразования» содержится указание на занижение государственных регулируемых цен. Представляется, что предусмотренный размер штрафов за данное нарушение ценообразования является неоправданно низким, что не соответствует целям административного наказания. Занижение регулируемых государством цен влечет наложение штрафа на граждан в размере пяти тыс. р.; на должностных лиц – пятидесяти тыс. р. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – ста тыс. р. Мы считаем, что штрафные санкции за нарушение порядка ценообразования необходимо усилить.

Заметим, что субъектами административной ответственности за совершение указанных выше правонарушений Кодекс определяет граждан, должностных лиц и юридических лиц. Нам импонирует мнение А.Ю. Соколова, что категория граждан (рядовых работников организаций и индивидуальных предпринимателей, продавцов, консультантов) не может рассматриваться в качестве субъектов данного правонарушения, так как полномочиями по установлению цен обладают только руководители хозяйствующих субъектов, обладающие организационно-распорядительными функциями.

Л.В. Куншина справедливо отмечает, что согласно КоАП РФ субъектами административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства являются граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, но категорию «граждане» не целесообразно определять в качестве субъекта антимонопольных правонарушений, так как нарушить

предпринимательской деятельности гражданин должен зарегистрироваться и приобрести специальный статус. Поэтому установление в КоАП РФ санкций за нарушение антимонопольного законодательства для «граждан» вызывает сомнения. С учетом изложенных выше аргументов, мы предлагаем внести изменения в субъектный состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ. А именно, исключить категорию «граждан» из круга субъектов данного правонарушения.

Заметим коротко, что КоАП РФ не содержит понятия малозначительности деяния. Однако определение деяния в качестве малозначительного в соответствии со ст. 2.9 Кодекса дает право должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представляется, что при установлении признаков малозначительности антимонопольного правонарушения, то есть определения его как не наносящего значительного ущерба государственным интересам, антимонопольный орган должен руководствоваться общими принципами административного права. Вместе с тем критерии малозначительности совершенного правонарушения должны быть отражены в КоАП РФ, только тогда данная норма сможет найти свое эффективное применение.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

К ВОПРОСУ ПОНЯТИЯ И ФУНКЦИЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА

Одинокова А.М., 1 курс «Магистр» группа «А»

Административный договор – разновидность публично-правового договора. В системе правовых связей он занимает промежуточное место между административным актом, выражающим одностороннее властное волеизъявление компетентного государственного органа власти, и договором частноправового характера, основанным на равноправии сторон. Вышеупомянутые общие принципы договорного права действуют по отношению к административным договорам с определенными ограничениями, обусловленными особенностями административно-правового регулирования.

Целью административных договоров является главным образом реализация некоего общего блага, публичных интересов, достижение общественно значимых результатов. Это отличает административные договоры от большинства частноправовых, цели которых имеют частный характер (как правило, это получение максимальной прибыли, иных благ для удовлетворения собственных потребностей).

Конечно, в административном соглашении присутствуют и частные цели, в основном негосударственных субъектов, вступающих в договор, но не они являются определяющими. Применительно к административным договорам законодатель использует такие формулировки, как «государственные нужды», «федеральные нужды», «национальные интересы Российской Федерации».

157

Заключение договора всегда предполагает определенное равноправное, сознательно-волевое согласование субъектами административного права своего поведения. Административные договоры опосредуют координационные (горизонтальные) административные правоотношения. Например, контракт о прохождении военной службы офицерами, прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок заключения и расторжения, которого регулируется приказом министра обороны России.

Под административным договором понимается соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение или прекращение административных прав и обязанностей на основе норм административного права. Чаще всего он является юридическим фактом, его заключение означает возникновение административного правоотношения. С его помощью нормы административного права воплощаются в жизнь, осуществляется перевод абстрактных юридических предписаний в конкретные правоотношения или конкретизированные нормы права.

Административно-правовые договоры имеют ряд особенностей. Субъектный состав: одна из сторон административного договора (в ряде

случаев – обе стороны) – субъект публичной исполнительной (административной) власти.

При этом в административном договоре государственный, муниципальный орган выступает именно как субъект, реализующий исполнительную власть и наделенный властными полномочиями.

Вэтом состоит главное отличие административных договоров от гражданско-правовых. Участвуя в административном договоре, государственный, муниципальный орган выступает в качестве субъекта публичного права, его статус определяется его компетенцией. В случае если он становится участником гражданско-правовой сделки в качестве обычного юридического лица, его правовой статус определяется его гражданской правоспособностью.

Право на заключение административного договора (о делегировании полномочий, выдаче финансовой ссуды, налоговых «каникулах» и т.д.) должно быть предусмотрено в нормах о компетенции органа власти.

Часто в правовом акте устанавливается, когда, с кем и на каких условиях административный договор может быть заключен.

Вэтом случае об административно-правовом характере договора свидетельствует то, что данные акты принимаются федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, они определяют обязательства сторон, как правило, в бланкетной форме, отсылая к действующему административному законодательству.

Наличие в предмете договора публичных (общественных, общегосударственных) интересов. Следует уточнить, что публичный договор, речь о котором идет в ст. 426 ГК РФ, не преследует публичных интересов, но он назван так потому, что субъект, который продает, оказывает услуги, обязан делать это в отношении каждого, кто готов купить, оплатить эту услугу. Здесь,

158

как и в названии «публичная библиотека», публичный(ая) означает общедоступный.

Особенность административно-правового статуса властного контрагента состоит в том, что он действует (во всяком случае, Должен действовать) в публичных интересах, не извлекая выгоду собственно для себя. Конечно, нельзя отрицать существование ведомственных интересов и их реального влияния на действия каждого субъекта власти. Тем не менее, заключая договор, вступая в административные правоотношения, властный участник должен, реализуя общее благо, абстрагироваться от какой-либо собственной заинтересованности, подчинить ее общим интересам. Многие административные договоры являются безвозмездными, хотя присущая договорному процессу эквивалентность так или иначе сохраняется и здесь.

Административные договоры опосредуют общественные отношения, связанные с исполнительной властью, в их предмет входят действия организационного характера.

Административные договоры являются организационными, поскольку сама деятельность исполнительной власти представляет собой целенаправленное упорядочение общественной и государственной жизни, имеет организационный характер. Поэтому предмет административных договоров так или иначе связан с деятельностью публичной администрации.

Научный руководитель: Косач Наталья Евгеньевна, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.

К ПРОБЛЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КООРДИНАЦИИ ГУМАНИТАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Павлюк П.П., 1 курс ОКУ «Специалист»

Повышение значимости процесса оказания гуманитарной помощи обусловлено ежегодным увеличением различного рода чрезвычайных ситуаций, в частности стихийных бедствий, военных действий, техногенных катастроф. Так, анализ динамики чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Российской Федерации в 2010 – 2015 гг., а также военных действий на Донбассе свидетельствует о тенденции к росту техногенных, природных и военно-социальных бедствий. Подобного рода события сопряжены, в том числе, с экономическим ущербом, наносимым как государству, так и его гражданам. При наступлении указанных событий первоочередной задачей становится обеспечение прав человека и гражданина, провозглашенных Конституцией РФ, международными нормативно-правовыми актами, в частности права на жизнь, права на жилище, права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Эффективность оказания гуманитарного содействия напрямую зависит от четкости правовой регламентации действий, осуществляемых его участниками.

Оказание гуманитарной помощи опосредовано реализацией потребности лиц, нуждающихся в данном содействии. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются расходы, связанные с затратами на гуманитарную помощь.

159

В целях обеспечения притока гуманитарной помощи в законодательстве РФ закреплены нормы, обеспечивающие освобождение от уплаты налогов и таможенных платежей для лиц, ее получающих.

Однако в случае нецелевого использования гуманитарной помощи затрудняется достижение публичных (государственных) целей в финансовой сфере, выражающихся в формировании доходной части бюджетной системы.

Оказание гуманитарной помощи сопряжено с процессом перемещения через границу Таможенного союза и Российской Федерации в частности товаров, к ней относящихся. В целях реализации принципа оперативности и срочности поставок, а также во избежание проблем в правоприменительной практике в процессе оказания гуманитарной помощи в странах-участницах Таможенного союза требуется обеспечение единообразия таможенного регулирования.

В настоящее время вопросу оказания гуманитарной помощи уделяется повышенное внимание в связи с ежегодным ростом чрезвычайных ситуаций, порождаемых не только природными катаклизмами и развитием научнотехнического прогресса, но и теми глобализационными процессами, которые связаны с деятельностью мирового сообщества в целом.

При наступлении такого рода ситуаций государство подчас не в состоянии оперативно среагировать на них, преодолеть масштабы бедствий, своевременно оказать пострадавшим необходимую помощь. В этих случаях действенным инструментом становится помощь, оказываемая другими государствами, международными организациями, гражданами и их объединениями. Традиционно она именуется гуманитарной помощью.

Внутренняя и международная гуманитарная помощь базируется на трех основополагающих принципах – гуманности, беспристрастности, нейтралитете.

Механизм оказания гуманитарной помощи включает в себя действия, направленные на спасение, уменьшение страданий людей при наступлении чрезвычайных ситуаций различного рода. Очевидно, что в этой области складываются общественные отношения, обладающие правовой природой, возникающие по поводу передачи продовольствия, медикаментов и иных товаров, составляющих гуманитарную помощь, нуждающимся в ней лицам в кратчайшие сроки. Принимая во внимания международно-правовой аспект гуманитарной помощи, основополагающие действия субъектов гуманитарного содействия в области таможенного дела направлены на перемещение данных товаров через таможенную границу ТС.

Следует отметить, что отношения в области оказания гуманитарной помощи Российской Федерации регламентированы соответствующим Порядком, включающим правовое регулирование действий, связанных с получением гуманитарной помощи; выдачей удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров и услуг к гуманитарной помощи (содействию); таможенным оформлением; учетом; хранением; распределением; порядком распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) легковыми автомобилями. В настоящее время действия субъектов

160