Глава 4. Реформирование Пенсионной службы

4.1. Эффективность деятельности единой пенсионной службы и положительные аспекты пенсионной реформы

Пенсионный фонд Российской Федерации подвел итоги деятельности отделений ПФР, работающих в условиях единой пенсионной службы.

В настоящее время в территориях, где работают эти отделения, обслуживается свыше 6 млн. пенсионеров, около 1,3 млн. работодателей-плательщиков страховых взносов и 10 млн. граждан, застрахованных в системе государственного пенсионного страхования¹.

Создание единой пенсионной службы позволило соединить функции сбора и аккумуляции страховых взносов с назначением и перерасчетом пенсий в одной организационной структуре, обеспечить переход от многозвенной к двухзвенной схеме управления финансами.

В результате упрощения схемы финансирования выплаты пенсий и ликвидации лишних звеньев в процессе движения средств от плательщиков страховых взносов к пенсионерам сократился срок прохождения денежных средств с 6 до 3 дней и реально предотвращено использование пенсионных средств в коммерческих банках, а также исключены случаи нецелевого и несвоевременного использования средств, так как они направляются только на выплату государственных пенсий и никак не могут быть использованы на выплату пособий и других платежей, источником которых Пенсионный фонд России не является. Достаточно сказать, что в 1998 году выявлено нецелевое использование средств ПФР на нужды бюджетов всех уровней на сумму 75 млн. рублей².

Работа в условиях единой пенсионной службы позволила исключить искусственное завышение пенсионными службами заявок на выделение и право расходования средств. По имеющимся данным, точность составления заявки в территориях с единой пенсионной службой доведена до 100%¹.

Уместно вспомнить, что превышение заявок на выделение средств на выплату пенсии органами социальной защиты населения в 1998 году составило 720,3 млн. рублей, а сокращение расходов при переходе от 3-звенного к 2-звенному движению пенсионных средств - 1528 млн. рублей.

Соединение функций по пенсионному обеспечению в одной организационной структуре наряду с общим усилением контроля за расходованием пенсионных средств позволило создать эффективную систему предупредительного контроля. Такой контроль осуществляется при приеме документов, представленных для назначения (перерасчета) пенсий. Причем возможность обращения одновременно к информационной базе плательщиков страховых взносов и к базе данных персонифицированного учета обеспечивает неразрывную связь пенсионных решений с уплатой страховых взносов.

Каждая справка о заработке (стаже), поступившая в пенсионную службу, проверяется не только на наличие данного плательщика страховых взносов в базе данных ПФР, но и на соответствие сведений, содержащихся в справке, информации об уплате страховых взносов, что невозможно сделать при другом способе организации работы, когда пенсионные службы и органы ПФР разъединены.

Так, в 1998 году управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации, работающими в условиях единой пенсионной службы, было проверено 58 343 справки о заработке и 54 751 документ о стаже, среди них с недостоверными данными выявлено 1 539 и 12 858 соответственно.

В случае расхождения данных по справкам с уплатой страховых взносов к плательщику применяются соответствующие меры и проводится документальная проверка с выходом на предприятие, в которой участвуют одновременно уполномоченные ПФР и работники пенсионных служб. В результате предотвращаются попытки получения незаконной пенсии, случаи установления ее в большем размере. Всего в 1998 году в результате проведенных проверок предотвращены переплаты пенсий: по справкам о заработке на сумму 221,6 тыс. рублей, по документам о стаже - на 3346,8 тыс. рублей¹.

В ходе проверок документов для назначения пенсий в отделениях ПФР с единой пенсионной службой выявляются незарегистрированные плательщики страховых взносов в ПФР (за 1998 год - 403) и факты сокрытия фонда оплаты труда (за 1998 год дополнительно начислено страховых взносов на сумму 1503,4 тыс. рублей)².

С образованием единой пенсионной службы и введением персонифицированного учета увеличивается количество зарегистрированных плательщиков и расширяется база для начисления страховых взносов, что позволяет повысить уровень собираемости страховых взносов до 1,5-2,0%, а их сумму - до 2,0-2,5 млрд. рублей в год.

Передача функций от органов местного самоуправления (назначение и выплата пенсий) федеральному органу позволила в условиях единой пенсионной службы повысить управляемость системы, ввести единые нормативы нагрузки на одного работающего, через оплату труда влиять на итоги работы, что невозможно осуществить в системе социальной защиты населения, входящей в структуру органов местного самоуправления.

В регионах, работающих в условиях единой пенсионной службы, к правовой оценке документов, содержащих сведения о стаже, привлекаются работники пенсионных служб. В отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации, где нет единой пенсионной службы, эту работу выполняют специалисты по оценке пенсионных прав в системе персонифицированного учета.

До создания единой пенсионной службы имелись нарекания со стороны пенсионеров на организацию приема и режим работы пенсионных служб, которые вели ограниченный прием населения в течение недели. В настоящее время жалоб по этим вопросам нет, так как прием населения организован практически везде ежедневно.

Предыдущая пенсионная модель по природе своей является моделью перераспределительной. Как известно, в ней высокие зарплаты в интересах работника учитываются не полностью – часть ее, превышающая 2000 рублей не принимается в расчет при назначении пенсий, хотя взносы с нее уплачиваются.

Новая пенсионная модель призвана в большем объеме учитывать пенсионные обязательства государства перед теми, кто больше зарабатывает и больше вносит в общие средства пенсионной системы. А для этого – хотя бы частично персонифицировать средства, которые перечисляются в виде пенсионных платежей за каждого конкретного работника. Иными словами, в новой пенсионной модели объем перераспределяемых средств должен отчасти уменьшиться.

Новая пенсионная модель, учитывая в большей мере обязательства государства перед каждым конкретным работником, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различия в уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности.

Один из механизмов, позволяющих обеспечить это, - разделение пенсионного тарифа. Ведь персонифицированные пенсионные права учитываются только в той его части, которая поступает в бюджет Пенсионного фонда в виде страховых взносов, и составляет 14 процентов от фонда оплаты труда.

Вторая же половина – 14 процентов – будет взиматься в форме налога, проводиться через государственный бюджет и направляться на перераспределение¹. Да и страховые взносы будут по-прежнему направляться на финансирование текущих пенсионных выплат. А это означает, что новая пенсионная модель остается в значительной мере распределительной, основанной на солидарности поколений. И, если говорить о базовой пенсии, то источником ее финансирования, конечно же, будут налоги с заработной платы более высокооплачиваемых.

В стране сегодня около 63 миллионов работающих пенсионеров, и платежами, которые делают за них работодатели, обеспечивается поступление доходов в Пенсионный фонд. За счет этих доходов и финансируется выплата пенсий, оплата их доставки и другие строки расходной части бюджета Пенсионного фонда¹.

Пенсионная модель, которая в результате реформы заменила старую, так же основана на принципе солидарности поколений. На счетах граждан будут накапливаться не собственно средства, а пенсионные обязательства государства перед гражданами. Иными словами, платежи за работающих будут поступать в ПФР и фиксироваться на их лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплату пенсий нынешним пенсионерам. А поскольку денег будет поступать больше, и размер выплат окажется больше, чем ныне.

Одна из распространенных «пугалок», которыми по сей день пытаются настроить население против пенсионной реформы, - утверждения, будто в ходе ее будет повышен пенсионный возраст: для мужчин до 65-70 лет, для женщин – до 60-65. Будет увеличен и стаж, дающий право на пенсию. В этих утверждениях, будоражащих народ нет ничего общего с истиной. Повышение пенсионного возраста и увеличение трудового стажа пенсионной реформы не предусматривается. Во-первых, потому, что мера эта непопулярна среди населения и вызовет ненужную социальную напряженность, настроив народ против преобразований пенсионной системы. А, кроме того, это не даст никаких существенных позитивных результатов с точки финансовой устойчивости пенсионной системы и повышения ее доходов.

Подсчеты, проведенные специалистами ПФРФ, показали, что повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин на 5 лет повысило бы доходы пенсионной системы всего на 15-17 млрд. рублей в год. Это не та сумма, из-за которой стоит будоражить население. Будь увеличение доходов более существенным, народ может быть, поворчав, и согласился на повышение законного возраста выхода на пенсию. А суммы, недостаточной даже для финансирования обычного 10-процентного повышения пенсии на один месяц, создавать в обществе ненужные проблемы – сторонников у такого решения не нашлось.

Новым пенсионным законодательством установлены новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии (напоминаем - это та часть пенсии, которая будет выплачиваться всем, отработавшим этот установленный законом срок и достигшим пенсионного возраста) будет составлять всего 5 лет. Что касается стажа, который будет учитываться при назначении страховой части пенсии, то здесь законом не установлено никаких ограничений: сколько гражданин сможет и захочет отработать для накопления себе пенсионных прав, столько и будет учтено на его личном счете. А затем на основе этих данных и исчислена ему пенсия.

Таким образом, в новой модели заложен принципиально новый подход к стажу – регистрационный. И само понятие стажа приобретает совсем иной смысл. В нынешней модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник.

В новой пенсионной модели необходимости в подсчете процентов нет, поскольку процентами работника к уплате взносов в пенсионный фонд не заинтересуешь. Не проценты, а сумма рублей на личном счете – вот основной показатель, который определяет величину пенсии. А сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем большим окажется пенсионный капитал, тем более высокой - пенсия¹.

Это принципиально новый подход к трудовому стажу и оценке его результатов. И подход этот стимулирует работника на протяжении всей своей трудовой деятельности не отрабатывать, как бывало это раньше, а зарабатывать. А от этого будет польза и экономике, нуждающейся в резком повышении производительности труда, и для тружеников, получающих шанс заработать к старости приличные пенсии.

О новой пенсионной модели часто говорят как о модели накопительной. Но это не так: реформа призвана лишь изменить существующую распределительную модель, дополнив персонифицированным учетом или накоплением государственных обязательств на личном счете каждого гражданина, а также накопительной частью для более молодых поколений.

Из публикаций некоторых комментаторов складывается впечатление, будто главной целью введения накопительного элемента в страховой части пенсии является создание ресурса для инвестиций в крупные проекты в России и за рубежом. В частности, так оценивает накопительный элемент будущей пенсионной системы Михаил Дмитриев, первый заместитель министра экономики России. На деле же цели у накопительной составляющей совсем иные.

Накопительную часть пенсии Михаил Зурабов порой называет демографическим резервом. И, действительно, эта часть пенсионных обязательств должна компенсировать ухудшение демографической ситуации в стране и сокращение числа работающих в новых трудовых поколениях.

Когда обсуждался второй прогноз изменения соотношения работающих и пенсионеров, отмечалось, что для нормальной выплаты пенсий при нынешней пенсионной модели нужно иметь трех работающих на одного пенсионера. У нас же число работающих неуклонно сокращается – уже сегодня их 1,28 на одного пенсионера. К 2020 г. число занятых в экономике и пенсионеров сравняется, а затем трудоспособное население начнет уступать по численности пенсионерам¹.

Для того, чтобы гарантировать пенсионные права тех поколений россиян, которые будут выходить на пенсию в неблагоприятные демографические периоды, необходимо начать уже сегодня резервировать им те финансовые ресурсы, которых будет недоставать для оплаты обязательств государства перед ними, когда они выйдут на пенсию. И единственный источник для этого – те платежи, которые в форме налогов или страховых взносов выплачиваются за них работодателями.

Критики пенсионной реформы, пытаясь посеять недоверие к ней, обычно утверждают, что она приведет к перебоям с выплатами пенсий, возникновению забытой уже многомесячной задолженности, уменьшению размера пенсионных выплат. Но это не так.

В 2002-2004 годы пенсии прирастали с ежегодным темпов 35-40 процентов. Это на сегодня наивысший показатель роста доходов граждан – зарплаты прирастают с темпом 18-20 процентов, банковские вклады достигают 10-12 процентов годовых, инвестиционный доход составляет в среднем 7-8 процентов (о привычных населению ставках в Сбербанке говорить просто не приходится)…¹

Повышение доходов пенсионной системы в 2002-2004 гг. имело для пенсионной реформы принципиальное значение: на эти годы не прогнозируется существенное увеличение числа пенсионеров. А значит, и обязательства перед ними – в том числе и по росту пенсий – можно будет выполнять за счет собственных ресурсов, доходов Пенсионного фонда, не прибегая к помощи госбюджета. А с 2005 г., когда начался массовый выход на пенсию женщин и мужчин послевоенных годов рождения, возможно, выпадающие доходы придется компенсировать за счет средств федерального бюджета. По этому вопросу достигнута принципиальная договоренность между Президентом, Правительством и руководством Пенсионного фонда.

Дотирование доходов ПФР из государственного бюджета позволит, несмотря на изменение демографической ситуации, поддерживать оптимальный для пенсионеров уровень прироста пенсий.

Вместе с тем опережающее повышение пенсий не может быть бесконечным процессом. В противном случае оно может стать фактором, провоцирующим инфляцию. Задача системы пенсионного обеспечения на ближайшие годы состоит в том, чтобы поднять пенсии до уровня, обеспечивающего пенсионерам полноценный прожиточный минимум. Уже по итогам 2004 г. средняя пенсия превысила прожиточный уровень пенсионера. И теперь можно увеличивать наполнение минимальной потребительской корзины для пенсионера, обеспечивая одновременно рост пенсионных выплат для ее оплаты.

Реформа потребует многих перемен и изменений, но начиналась она с радостных событий для нынешних пенсионеров. Уже с 1 января 2002 г. многие пенсионеры ощутили ее позитивные плоды в виде прибавок к своим пенсиям, улучшения своего материального положения.

Величина фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности с 1 января 2010 г. зависит от группы инвалидности.

Также и фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности для пенсионеров-инвалидов (вне зависимости от степени ограничения трудоспособности) составляет:

I группа - 5124 рубля;

II группа - 2562 рубля;

III группа - 1281 рубль.

Например, для пенсионера-инвалида с первой группой инвалидности и второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности составляет 5124 рубля (в 2009 году величина пенсии для пенсионера-инвалида данной категории составила бы 2562 рубля).

При пересчете с 1 января 2010 года пенсии тем пенсионерам-инвалидам, кто уже получал трудовую пенсию по инвалидности, установленные правила действуют только в сторону увеличения. Имейте в виду, что проходить повторно пенсионеру-инвалиду для перерасчета пенсии МСЭК не нужно.

В новой пенсионной модели, которая вступила в действие предложена принципиально иная схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете.

Таким образом, в настоящее время у граждан нашей страны появилась возможность самим позаботиться о своем будущем. Сейчас они могут непосредственно влиять на формирование своей предполагаемой пенсии, т.е. они стали активными субъектами отношений в сфере обязательного пенсионного страхования. При этом установлена прямая зависимость размера пенсии от величины зарплаты.