Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
диплом.doc
Скачиваний:
187
Добавлен:
15.03.2016
Размер:
583.17 Кб
Скачать

Глава 2. Состояние и пути реформирования Пенсионной системы рф

2.1. Причины и обоснование необходимости реформирования государственной пенсионной системы

Российская пенсионная система за последнее десятилетие претерпела существенные изменения, связанные с введением в действие принципов пенсионного страхования. Осуществление преобразований подготовили необходимые предпосылки для дальнейших реформ, однако из-за влияния «внешних» к пенсионной системе (в первую очередь, политических и экономических) факторов позитивное влияние с каждым годом все более снижается.

Выделим основные экономические причины реформирования пенсионной системы:

  1. устойчивая на протяжении десятилетия тенденция к снижению покупательной способности пенсии;

  2. сужение дифференциации размеров пенсий, обусловленное, с одной стороны, стремлением застрахованных лиц к сокрытию своих доходов от уплаты в пенсионное страхование (занижение базы начисления страховых взносов), и с другой стороны, сохранением жестких ограничений на предельный размер пенсии, при необходимости перманентного повышения ее минимального уровня исходя из покупательной способности пенсии;

  3. окончательная утрата связи пенсии с «трудовым вкладом» пенсионера, которая выражается в том, что размер трудовой пенсии по старости практически не зависит ни от продолжительности трудового стажа, ни от размера заработка, так как для исчисления максимальной пенсии может быть учтена только половина среднемесячной зарплаты;

  4. снижение стимулов к уплате взносов в пенсионную систему не только работодателями, но и самими работниками, которые фактически вступают в «сговор» для сокрытия полной суммы выплат в пользу работника для начисления обязательных пенсионных платежей;

  5. ухудшение демографических факторов развития рынка труда, которые проявляются при прогнозируемом резком сокращении численности населения в трудоспособном возрасте при одновременном росте численности граждан в нетрудоспособном возрасте;

  6. сохранение нестабильности финансовых ресурсов для долгосрочного развития системы обязательного пенсионного страхования по причине продолжения спада в реальном производства и периодических финансовых кризисов;

  7. «замораживание» цены рабочей силы в нашей стране на недопустимо низком, для цивилизованного европейского государства с «социально - ориентированной» экономикой, уровне по причине низких темпов развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе, что наглядно проявляется в макроэкономических показателях на ближайшие 20 лет, и другое.

  8. С начала 90-х годов минимальная пенсия постоянно ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а в 1998 году отчетливо проявилась тенденция к тому, что средняя пенсия с учетом компенсационной выплаты не достигает указанной величины1.

Важнейшей для анализа состояния и перспектив развития пенсионного обеспечения является демографическая составляющая. Данные о численности и структуре населения являются базой для определения численности получателей пенсий и плательщиков страховых взносов, двух составляющих элементов системы пенсионного страхования. На основе данных о численности населения в трудоспособных и старших возрастах можно судить о тенденциях изменения численности пенсионеров и работающего населения и их соотношения, что в большой степени определяет размер страхового тарифа в Пенсионный фонд Российской Федерации1.

Основной тенденцией изменений возрастного состава населения по-прежнему будет старение населения, связанное, главным образом, с сокращением рождаемости. Деформированная в России в результате мировых войн и социальных катаклизмов XX столетия возрастная структура является одним из основных факторов, определяющих динамику численности пенсионеров.

В связи с выходом на пенсию малочисленных поколений, родившихся в годы второй мировой войны (1941 – 1945 гг.), происходит снижение численности населения Российское Федерации в возрастах старше трудоспособного. В начале прогнозируемого периода ожидается некоторое увеличение удельного веса пожилых людей (старше трудоспособного возраста). Наибольшей величины (20,7%) этот показатель достиг к 1997-98 гг. Затем он будет постепенно уменьшался и к 2007 г. стабилизировался на уровне 20,0%. Наиболее «старыми» регионами России останутся г. Москва, Тульская, Рязанская, Воронежская, Ивановская, Московская, Нижегородская, Тамбовская области, г. Санкт-Петербург.

Предполагаемый прирост численности населения трудоспособного возраста обусловлен его пополнением многочисленными контингентами родившихся в 80-е годы, то есть сменой поколений. За 1997 – 2007 гг. численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась на 5 млн. чел, а его доля повысилась с 57% до 62%2.

Под влиянием изменения в соотношения возрастных групп уменьшился показатель демографической нагрузки на население трудоспособного возраста со стороны пожилых - на одного человека старше трудоспособного возраста приходится большее число лиц в активном возрасте. Такая ситуация благоприятна для развития пенсионного обеспечения. Но при этом нельзя забывать, что демографическая составляющая является только основой для анализа состояния пенсионной системы и не учитывает особенностей социально-экономического положения в стране (например, уровня безработицы, степени инвалидизации населения и так далее), которые в свою очередь могут оказать очень существенное воздействие на состояние пенсионного обеспечения.

Тенденции демографического развития России после 2005 года существенно изменили ситуацию в области пенсионного обеспечения. Снижение численности населения в возрастах старше трудоспособного сменилось их стремительным ростом, что при неизменности норм пенсионного обеспечения вызвало значительный рост численности пенсионеров по старости и, как следствие, общей численности пенсионеров. Одновременно сократилась численность работающего населения, что сузило базу финансирования пенсионного страхования.

В результате значительно выросли затраты на пенсионное обеспечение и нагрузка на работающее население. С этой точки зрения ближайшие 10 лет - относительно благоприятны для его развития, могут быть использованы для подготовки и проведения пенсионных преобразований в состоянии относительной демографической стабильности пенсионной системы.

На наш взгляд, задача государства в рамках системы пенсионного страхования состоит в поддержании покупательной способности пенсий независимо от изменения экономических и социально-политических условий, тем более в периоды нестабильного экономического и социального развития. В России размер пенсий, в том числе и по старости крайне низок. Очень часто объем материального вознаграждения в старости не оправдывает вклад работника в период его трудовой деятельности. Все эти факторы вызвали потребность реформирования пенсионной системы Российской Федерации в целях более полной адаптации к конкретным экономическим условиям.

Главной целью пенсионной реформы является введение страхового принципа, обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, неуклонного роста размера страховых выплат, вовлечение молодых поколений в управление своими пенсионными накоплениями.

С 1 января 2002 года в Российской Федерации началась реализация крупномасштабной реформы Пенсионного обеспечения. Реформа Пенсионного обеспечения является составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель – создание многоуровневой системы Пенсионного обеспечения, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности.

С 2010 года в Пенсионном обеспечении в Российской Федерации произошли значительные изменения. Начиная с 2010 года, базовая часть трудовой пенсии по старости в Российской Федерации перешла в страховую часть трудовой пенсии по старости в виде фиксированного базового размера.

Если в старой системе Пенсионного обеспечения в Российской Федерации базовая и страховая части трудовой пенсии индексировались отдельно и по разным правилам, то теперь страховая часть трудовой пенсии индексируется в соответствии с ростом средней заработной платы, но не выше роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера.

Такая система Пенсионного обеспечения делает процесс индексации трудовой пенсии более простым и понятным для пенсионеров. В рамках этой системы Пенсионного обеспечения фиксированный базовый размер трудовой пенсии соответствует размерам базовых частей трудовой пенсии, установленным после прошедшей 1 декабря 2009 года индексации, и зависит от категории пенсионера и вида пенсии.

Также в рамках этой системы Пенсионного обеспечения у граждан 1967 года рождения и моложе, а также у всех участников Программы государственного софинансирования трудовой пенсии, независимо от возраста, помимо страховой части трудовой пенсии формируется также накопительная часть трудовой пенсии.

Средства пенсионных накоплений трудовой пенсии учитываются отдельно от страховой части трудовой пенсии. По решению гражданина накопительная часть трудовой пенсии передаются в доверительное управление управляющей компании или в негосударственный пенсионный фонд и инвестируются в предусмотренные законом финансовые инструменты, обеспечивающие их сохранность и увеличение в долгосрочной перспективе.

На сегодняшний день создана нормативно-правовая база системы Пенсионного обеспечения, регламентирующая источники формирования средств пенсионного обеспечения, принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных ресурсов.

Конфигурацию реформированной системы Пенсионного обеспечения в целом определяют следующие Федеральные законы:

- 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»;

- 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

- 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Значительные изменения были внесены в законодательство о системе Пенсионного обеспечения в Российской Федерации Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Исходя из действующего законодательства о системе Пенсионного обеспечения в Российской Федерации можно говорить о следующей трехуровневой структуре системы пенсионного обеспечения: государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение по закону 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»; обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя; негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

Эта системы Пенсионного обеспечения отличается от ранее действовавшей системы Пенсионного обеспечения радикальными изменениями в блоке обязательного пенсионного страхования, а также укреплением роли дополнительного пенсионного обеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, уплачиваемого работодателем, предусматривает две составляющие: страховую часть трудовой пенсии – дифференцированную часть, зависящую от результатов труда конкретного человека (стажа, заработной платы) в течение всей трудовой деятельности.

В состав страховой части трудовой пенсии также входит фиксированный базовый размер, устанавливаемый Законом и единый для всех пенсионеров; накопительную часть трудовой пенсии, выплачиваемую в пределах сумм, отраженных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде Российской Федерации. Введение накопительного элемента в систему обязательного пенсионного страхования.

Это означает, что определенная часть пенсионных взносов, поступающих в ПФР за каждого работника, не будет тратиться на текущие пенсии, а инвестироваться в ценные бумаги или иные финансовые активы. Средства эти будут распределяться по индивидуальным счетам, и сумма на счете конкретного гражданина будет зависеть от его зарплаты. С другой стороны, на накопительные счета будут зачисляться доходы от инвестирования.

При такой системе, с одной стороны, к старости у человека должна накопиться определенная сумма, из которой можно будет платить ему пенсию, а с другой стороны, российская экономика получит столь необходимые ей инвестиционные ресурсы1.

Это не означает полного отказа от распределительной системы: в определенном небольшом размере она будет сохраняться. Вместе с тем, введение накопительного элемента в государственную пенсионную систему не отменяет и не заменяет дополнительного добровольного пенсионного обеспечения в негосударственных пенсионных фондах или страховых компаниях.

Перед пенсионной реформой в России стоят несколько сложных, отчасти противоречащих друг другу задач, основными из которых являются:

  • обеспечение финансовой эквивалентности доходов и обязательств пенсионной систем в долгосрочной перспективе;

  • повышение уровня жизни пенсионеров;

  • обеспечение адекватности уплаченных взносов назначаемым пенсиям;

  • не повышение, по возможности, уровня нагрузки на фонд оплаты труда по взносам в пенсионную систему.

Решение указанных задач в полном объеме невозможно было при сохранении ранее действующей распределительной системы, поскольку, как свидетельствуют проведенные расчеты и мировой опыт пенсионного обеспечения, в условиях уменьшения соотношения численности плательщиков и пенсионеров она требует существенного повышения ставок отчислений на пенсионное обеспечение.

Поддержание платежеспособности распределительной системы и уровня жизни получателей трудовых пенсий на прежнем уровне повлечет за собой рост налоговой нагрузки на плательщиков: по оценочным расчетам, к 2050 году ставка взносов должна быть увеличена до 45-50% фонда оплаты труда1.

В мировой практике в качестве возможной меры сохранения распределительной системы предлагается увеличение общеустановленного возраста выхода на пенсию. В тоже время постепенное увеличение пенсионного возраста происходит в большинстве стран с переходной экономикой. И этот шаг следует рассматривать скорее как подготовительный этап для осуществления более радикальных шагов в области реформирования системы пенсионного обеспечения.

На непродолжительный период времени повышение пенсионного возраста позволяет стабилизировать финансовое состояние распределительной системы и отодвинуть момент, когда численность пенсионеров достигнет численности плательщиков взносов, однако оно неспособно кардинальным образом решить поставленные задачи.

Кроме того, увеличение пенсионного возраста невозможно проводить в странах с низкой продолжительностью жизни, какой является Россия. Помимо этого без адекватных мер по созданию новых рабочих мест при увеличении пенсионного возраста возможен рост безработицы, так как потенциальные рабочие места будут все еще заняты лицами старшего возраста. Увеличение пенсионного возраста для получения пенсии по старости на общих основаниях может также существенно увеличить количество людей, выходящих на пенсию по инвалидности.

Таким образом, сохранение только распределительной системы не позволяет решать поставленные задачи реформирования.

Альтернативой действующей распределительной системе стала накопительная пенсионная система, которая обладает рядом существенных преимуществ.

Наиболее важные теоретические доводы, приводимые в защиту увеличения роли накопительных программ, сводятся к следующему:

  • предварительное финансирование пенсионных обязательств приведет к повышению доли сбережений в экономике;

  • накопительная пенсионная система будет содействовать формированию и стабилизация рынков капитала;

  • спрос на инвестиции, создаваемый за счет пенсионных программ, основанных на накопительных принципах, будет стимулировать экономический рост, обеспечивая столь необходимый инвестиционный капитал;

  • накопительная система не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных систем;

  • доходы от инвестирования помогут сократить долгосрочные затраты на выплату пенсии1.

В то же время необходимо учитывать, что надежность и эффективность функционирования накопительного механизма пенсионного обеспечения, как и любого другого финансового механизма, в определяющей степени зависит от целого ряда условий - устойчивого и динамичного развития национальных экономик, низкого уровня инфляции, развитых финансовых и особенно страховых институтов, а также наличия доверия населения к проводимым преобразованиям в столь психологически уязвимой социальной сфере, какой выступает пенсионная система. Малейшие сбои, просчеты или даже малосущественные неувязки в осуществлении программных намерений могут привести к отрицательным результатам и девальвации накопительного механизма в глазах населения.

Основным минусом встраивания накопительной составляющей в существующую распределительную систему является наличие у Пенсионного фонда Российской Федерации значительных финансовых обязательств перед пенсионерами и лицами, выработавшими необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по действующему законодательству, но продолжающими трудовую деятельность до достижения пенсионного возраста. Указанные обязательства при любой схеме реформирования сохраняться до середины сороковых годов, но основная нагрузка по ним придется на первые 20 лет реформы, в связи с чем, формирование накопительной составляющей за счет уменьшения тарифа, направляемого в распределительную систему, неизбежно приведет к снижению уровня жизни пенсионеров в ближайшей перспективе.

Учитывая невозможность создания полноценного накопительного компонента, решение основных задач пенсионной реформы нашло решение на формирование смешенной модели финансирования, предусматривающей трансформацию распределительной системы в условно - накопительную с возможностью дополнительных отчислений по накопительной схеме.

Накопительные механизмы финансирования трудовых пенсий функционируют по следующей схеме:

  • на каждого застрахованного в Пенсионном фонде Российской Федерации открывается индивидуальный лицевой счет, на котором будут учитываться страховые взносы, фактически уплаченные страхователем;

  • инвестирование пенсионных накоплений осуществляют уполномоченные управляющие компании, которые отбираются по конкурсу в соответствии с порядком, определенном правительством Российской Федерации и с учетом мнения застрахованного лица, которое может раз в год воспользоваться правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

  • пенсионные накопления предусмотрено пускать в финансовый оборот с целью их прибавки к пенсии.

Накопительная часть трудовой пенсии будет выплачиваться, начиная с 2013 года. Ее размер будет определяться путем деления суммы накопленного пенсионного капитала, учтенного на специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, на количество месяцев ожидаемого периода получения пенсии по старости1.

При формировании накопительной части трудовой пенсии застрахованные лица имеют право: в порядке, установленным Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», выбирать инвестиционный портфель (управляющую компанию), из числа имеющих договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений с Пенсионным фондом Российской Федерации, отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и выбрать негосударственный пенсионный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ, отказаться от формирования накопительной пенсии через негосударственные пенсионные фонды и осуществлять формирование накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд РФ2.

Уплата страховых взносов (налога) в Пенсионный фонд Российской Федерации является обязательным платежом. Осуществляется через систему налоговых органов, в установленном законодательством порядке, с применением мер по взысканию недоимки с недобросовестных страхователей.

Застрахованные лица имеют право на получение информации: о формировании и об инвестировании средств пенсионных накоплений, о состоянии специальной части их индивидуального лицевого счета, об инвестиционных декларациях управляющих компаний. Стандарты раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений утверждаются уполномоченными федеральным органом исполнительной власти.

Преимущества новой пенсионной модели: новая пенсионная система предусматривает учет каждого рубля, страховых взносов внесенных за каждый месяц и год трудового стажа застрахованного лица, закрепляются обязательства государства персонально перед каждым работником. После выхода на пенсию застрахованного лица, эти обязательства будут выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы трудовой деятельности1.

Таким образом, реформа в пенсионной системе обеспечивает прозрачность пенсионной системы. Накопительная часть трудовой пенсии обеспечивает необходимый пенсионный резерв в расчете на прогнозируемое ухудшение демографической ситуации.