3.2. Анализ деятельности юридического отдела гу-опфр по Белгородской области

Поскольку основным направлением деятельности ГУ - Отделения в настоящее время является взаимодействие со страхователями и застрахованными лицами, рассмотрим наиболее подробно функции и задачи юридического отдела в Управлениях Пенсионного фонда по Белгородской области.

Юридический отдел является структурным подразделением Белгородского Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации и находится в непосредственном подчинении управляющего отделением¹. Отдел в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также:

• Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России);

• постановлениями и распоряжениями Правления ПФР

• приказами Исполнительной дирекции ПФР;

• распоряжениями и указаниями управляющего Отделением ПФР.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями ГУ - Отделения ПФР. По организационно-методическим вопросам отдел осуществляет взаимодействие с судами, службами судебных приставов, органами прокуратуры.

Специалисты юридического отдела управлений области находятся в непосредственном подчинении начальника управления ПФР и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положениями о Пенсионном фонде Российской Федерации, отделении Пенсионного фонда РФ, управлении ПФР, приказами, решениями и распоряжениями Пенсионного фонда Российской Федерации, управляющего отделением Пенсионного фонда Российской Федерации и начальника управления ПФР, Положением об управлении и Должностными обязанностями.

Назначаются на должность и освобождается от неё приказом начальника управления ПФР после согласования в установленном порядке с отделением ПФР.

К основным обязанностям юрисконсульта относится¹:

• Проверяет соответствие требованиям законодательства представляемых на подпись начальнику УПФР проектов приказов и других документов правового характера, а также визирует их;

• Осуществляет контроль и принимает меры к изменению или отмене приказов и других нормативных актов, изданных с нарушением действующего законодательства;

• Подготавливает совместно с другими подразделениями предложения об изменении действующих или отмене фактически утративших силу приказов и других актов, изданных в УПФР;

• Принимает участие в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины;

• Организует совместно с другими подразделениями работу по заключению договоров в УПФР (в пределах компетенции), участвует в подготовке указанных договоров и визирует их;

• Организует и ведет претензионно - исковую работу, осуществляет методическое руководство этой работой, если она ведется другими подразделениями УПФР;

• Представляет в установленном порядке интересы УПФР в суде, в арбитражном суде и других административных органах по вопросам имущественных прав, при рассмотрении правовых вопросов;

• Обобщает и анализирует результаты рассмотрения судебных и арбитражных дел, представляет начальнику УПФР предложения об устранении недостатков;

• Участвует в подготовке проектов нормативных актов, разрабатываемых УПФР, и в подготовке заключений по проектам нормативных актов, поступающих на отзыв УПФР;

• Дает консультации, заключения, справки по правовым вопросам, возникающим в деятельности УПФР;

• Подготавливает с участием других подразделений материалы о вскрытых правонарушениях для передачи следственным, судебным и другим органам, а также принимает меры к возмещению ущерба, причиненного УПФР;

• Организует систематический учет и хранение поступающих в УПФР и издаваемых им нормативных актов;

Юрист имеет право:

1. Проверять соблюдение законности соответственно в деятельности структурных подразделений УПФР;

2. Получать от должностных лиц в порядке, установленном в УПФР документы, справки, расчеты и другие сведения, необходимые для выполнения своих обязанностей;

3. Привлекать с согласия начальника УПФР работников для подготовки проектов нормативных актов и других документов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых в соответствии с возложенными на него обязанностями;

4. Знакомиться с поступающими в УПФР документами, относящимися к его сфере деятельности;

5. Участвует в совещаниях, созываемых начальником УПФР, при обсуждении на них вопросов, имеющих отношение к практике применения действующего законодательства и иным участкам правовой работы.

6. При обнаружении нарушения законности в работе УПФР или их должностных лиц, обязан доложить начальнику УПФР об этих нарушениях для принятия мер по их устранению;

7. В случае несоответствия действующему законодательству представляемых на подпись начальнику УПФР проектов приказов ведущий юрисконсульт, не визируя проекты этих документов, дает соответствующее заключение с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.

На должность юриста назначаются лица, имеющие высшее юридическое или среднее специальное (юридическое) образование.

В отдельных случаях по рекомендации начальника УПФР и лишь с согласия ОПФР на должность юриста могут быть назначены лица, не имеющие вышеуказанного образования, при наличии у них стажа работы в ОПФР не менее 1 года, а также лица, обучающиеся на последних курсах высших юридических учебных заведений.

За невыполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работник может быть привлечен начальником управления к дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с требованиями Законодательства о труде.

За 2009 год управлениями ПФР по Белгородской области предъявлены и рассмотрены в Арбитражном суде и судах общей юрисдикции 12889 исков на общую сумму 281980,6 тыс. рублей¹.

Таблица 3.

	Иски, предъявленные к УПФР за 2009 год
№ п/п	Города и районы области	Всего	Удовлетворено	Отказано	На рассмотре-нии.
1.	г.Белгород	241	167	50	24
2.	г.Алексеевка и р-н.	11	5	6	0
3.	г.Валуйки и р-н.	10	8	1	1
4.	г.Губкин и р-н.	50	24	18	8
5.	г.Ст. Оскол и р-н.	101	45	53	3
6.	г.Шебекино и р-н.	31	12	17	2
7.	Белгородский р-н.	37	19	10	8
8.	Борисовский р-н.	24	18	6	0
9.	Вейделевский р-н,	3	1	2	0
10	Волоконовский р-н	14	11	3	0
11	Грайворонский р-н.	7	7	0	0
12	Ивнянский р~н.	3	2	1	0
13	Корочанский р-н	36	36	0	0
14	Красногвардейский	4	1	3	0
15	Красненский р-н.	0	0	0	0
16	Краснояружский р-н.	13	4	8	1
17	Новоскольский р-н.	3	3	0	0
18	Прохоровский р-н.	6	4	2	0
19	Ракитянский р-н.	15	5	10	0
20	Ровеньской р-н.	5	2	3	0
21	Чернянский р-н.	0	0	0	0
22	Яковлевский р-н.	22	21	1	0
	Итого	636	396	195	45
	Заявления об установлении
	юридического факта	1305	1073	108	124
	Всего	1941	1469	303	169

Отделение и управления ПФР участвовали в 1305 делах по заявлениям об установлении юридического факта.

В таблице 4 приведен анализ наиболее часто встречающиеся категории дел.

Таблица 4.

	Иски, предъявленные к УПФР
№	Предмет иска	Всего	Удовл	Отказано	На рассм.
1.	Обжалование действий, решений Комиссии	51	23	21	7
2.	Индексация пенсий	8	1	6	1
3.	Выслуга лет (пед. и мед. состав)	265	199	54	12
4.	Списки № 1 и № 2	73	56	9	8
5.	Комиссия ЧАЭС	3	0	3	0
6.	Вторая пенсия, компенсационные выплаты трудоспособному
	лицу, доплаты к пенсии	5	1	3	1
7.	Назначение и перерасчет пенсии	211	104	93	14
8.	Летный состав	1	0	1	0
9.	Споры по ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»	2	1	0	1
10.	Выплаты пенсии	13	9	3	1
11.	О пересчете взносов, уплаченных в 2007-2010гг и зачете их
	в счет будущих платежей	1	1	0	0
12.	Судебные расходы	2	1	1
13.	О взыскании компенсации морального вреда	1	0	1	0
	Итого:	636	396	195	45
	Заявление об установлении юридического факта	1305	1073	108	124
	Всего:	1941	1469	303	169

К управлениям ПФР было предъявлено 617 исков по выплате и назначению пенсий, в том числе 265 исков, связанных с назначением досрочной пенсии педагогическим и медицинским работникам.

В суды Белгородской области была подана 201 жалоба на отказ включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим и медицинским работникам периодов их работы в должностях и учреждениях, не предусмотренными соответствующими Списками.

Спорные вопросы урегулированы Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.04 г. № 2-П.

В связи с вступлением в силу указанного Постановления, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении стажа на соответствующих видах работ за период до 1.01.02г. могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В настоящее время в судах рассматриваются дела по вопросам, возникающим при правовой оценке документов, представленных для установления пенсии, содержащих неполные и (или) противоречивые данные.

Таким образом, основными функциями юридического отдела является защита прав и законных интересов ПФР. Пенсионное обеспечение граждан в 2002-2005 г.г. осуществлялось в соответствии с принятым пакетом законодательных актов по реформированию системы пенсионного обеспечения. С начала Пенсионной реформы Управлениями ПФР для пенсионеров области проведено 9 индексаций базовой и страховой пенсии. В результате средний размере пенсии с декабря 2001 на конец 2005 года увеличился в 2,2 раза и составляет 2376 рублей¹.

Следующий этап пенсионной реформы - это проведение конвертации пенсионных прав застрахованных лиц.

Вместе с тем в ходе реализации пенсионной реформы Отделение столкнулось с рядом проблем, требующих незамедлительного решения, основными из которых являются:

1. Отсутствие стимулирующего воздействия к пенсионным накоплениям.

2. Наличие длительных сроков назначения пенсий по причине несвоевременного представления страхователями формы «Назначение пенсии», отсутствие законодательно закрепленных сроков представления этих сведений и фискальных мер.

3. Крайне низкий, не привязанный к прожиточному минимуму, размер базовой части пенсии.

4. Существующее ограничение соотношения заработной платы в размере 1,2 и стажевого коэффициента (0,75%) при оценке пенсионных прав застрахованных лиц.

5. В системе персонифицированного учета созданы условия для правильного назначения пенсий, обеспечена достоверность сведений о стаже, заработке и пенсионных страховых взносах.