1.2 Содержание деятельности социального работника по профилактике безнадзорности среди несовершеннолетних.

В истории человеческого общества такое особое социальное явление как беспризорные дети существует давно, но в периоды политических, социально-экономических потрясений число таких детей значительно возрастает.

Детское бродяжничество и нищенство стало особенно заметным явлением после реформы 1862 г. как следствие разоряющихся крестьянских хозяйств и ухода подростков в растущие города в поисках лучшей доли. Во второй половине ХIХ века была признана необходимость организовывать учреждения для подкидышей, нищенствующих бродяжек, беспризорных детей силами самого государства.

Третий пик приходится на начало ХХ века. Первая мировая, гражданская война, революция, усиливающаяся миграция населения, голод расшатали привычный уклад жизни, выбросили на улицу массу детей. Несмотря на трудности, которые испытывала страна, в 20-е годы создаются различные учреждения реабилитационного плана: «Детская чайная», детские сады для детей фабричных рабочих, детские приюты, ночлежки, где дети могли не только бесплатно переночевать, покушать, но и начать учиться и работать. В 1918 г. в стране разворачивается работа по преобразованию сиротских домов, детских дореволюционных приютов в государственные детские дома. Создающиеся детские дома не были однотипными, а ориентировались на разные категории детей: нормальные дети, дети-инвалиды, больные и ослабленные дети, дети, воспитывавшиеся в асоциальной среде. Приемник-распределитель был первичным учреждением, открывавшим собой цепь других учреждений, через которые проходил беспризорный ребенок.[20]

В крупных городах, располагающих большими материально-техническими и исследовательскими возможностями, возникали так называемые карантинно-распределительные пункты, где осуществлялось всестороннее изучение личности ребенка в целях определения типа детского учреждения, в которое он должен быть помещен впоследствии. Именно в 20-е годы серьезное развитие получила практика изучения личности ребенка, сложился опыт реабилитации детей на основе единства медицинского и педагогического подходов. Основным средством психотерапевтического воздействия и воспитания был признан труд. К середине 30-х годов проблема детской беспризорности была в основном решена.

Новая волна беспризорности, вызванная Великой Отечественной войной, была преодолена с помощью активной работы комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей: создавались новые детские дома. Свыше 89 тыс. детей-сирот были определены в патронатные семьи, приемники- распределители; через адресные столы организовывался поиск родителей и возвращение детей в кровные семьи и семьи родственников.

Новый пик детской беспризорности пришелся на начало 90-х годов. С 1995 г. наметилось усиление внимания государства к решению проблем детской безнадзорности. Предусмотрены меры, способные стабилизировать ситуацию - это улучшение материального положения семей, развитие системы их социального обслуживания; обеспечение условий семейного воспитания детей; создание эффективной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.[20]

На сегодняшний день проблемой профилактики детской и подростковой безнадзорности занимается специалист социальной работы.

Специалист социальной работы— это специалист, который оказывает помощь в быту, а также моральную и правовую поддержку незащищенным слоям населения.[3]

Профилактика отклоняющегося поведения предполагает систему общих и специальных мероприятий на различных уровнях социальной организации, общегосударственном, правовом, общественном, экономическим, медико-санитарным, педагогическим, социально-психологическим.

В работе по профилактике безнадзорности среди подростков в условиях ОДН социальный работник опирается на ряд нормативно- правовых документов.

Таковыми являются:

•Всемирная Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.);

• Конвенция ООН «О правах ребенка»;

•Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (ПЕКИНСКИЕ ПРАВИЛА);

• Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года;

• Уголовный Кодекс Российской Федерации;

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

• Уголовно-процессуальный Кодекс РФ;

•Семейный кодекс Российской Федерации;

•Федеральный закон «О дополнительный гарантиях по социальной поддержке детей - сирот, оставшихся без попечения родителей»;

• Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции»;

• Федеральный закон от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», вступивший в силу 3 августа 1998 года ;

• Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый в июне 1999 г.;

• Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 1994 г. №646. Утверждено «Положение о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации»

•Приказ от 26 мая 2000 г. N 569 об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (в ред. Приказов МВД РФ от 09.10.2004 N 639, от 06.04.2007 N 338)

• Закон Челябинской области от 28.11.2002 N 125-ЗО (ред. от 28.03.2013) «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области».

Всемирная Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей определяет универсальные международные правовые нормы, гарантирующие детям основные права человека, в том числе право на защиту, полноценное развитие, жизнь в семье.[11]

Конвенции о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., признает ребенком каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считает необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, воспринимая его самостоятельным субъектом права. Конвенция не только подчеркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства, и общества о социально депривированных группах детей – сиротах, инвалидах, беженцах, беспризорниках, правонарушителях.

Пекинские правила специально сформулированы таким образом, чтобы они могли применяться в рамках различных правовых систем и в то же время устанавливать некоторые минимальные стандарты в обращении с несовершеннолетними правонарушителями при любом существующем определении несовершеннолетнего и при любой системе обращения с несовершеннолетним правонарушителем. [27]

В конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, гарантирована государственная поддержка семье, охрана материнства, отцовства и детства, развитие социальных служб. Провозглашена государственная защита семьи и детства.[24]

Уголовный Кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность и наказание за наиболее тяжкие формы проявления насилия по отношению к детям (истязания, сексуальное насилие), влекущие нарушение здоровья, инвалидность и угрозу жизни ребенка. За другие формы жестокого обращения (небрежение нуждами, физическое насилие) с детьми предусмотрены меры административной ответственности.[47]

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации ребенок имеет ряд прав, а именно:

•право ребенка жить и воспитываться в семье

•на общение с родителями и другими родственниками

•на защиту

• выражать свое мнение

•на имя, отчество и фамилию

•на имущество

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Семейный кодекс так же отмечает права несовершеннолетних родителей. Они имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании, вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.[42]

Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 1994 г. №646 утверждено «Положение о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации». На Комиссию возлагаются функции координации деятельности министерств и ведомств РФ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также оказание организационно-методической помощи комиссиям по делам несовершеннолетних, при органах исполнительной власти субъектов РФ.[49]

Согласно Приказу от 26 мая 2000 г. N 569 об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу:

1. В отношении несовершеннолетних:

• Употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества;

• Совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

• Совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

• Освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

• Не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

• Не подлежащих уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

• Обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

• Условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

• Осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

• Осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

• Родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

2) Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3) Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

4) Рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

5) Участвуют в подготовке материалов для рассмотрения возможности помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

6) Участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

7) Вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

8) Информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих.

9) Принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий.

10) В пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Должностные лица ПДН ГУООП, ГУВДТ, УРО МВД России:

• Анализируют состояние, структуру и динамику правонарушений несовершеннолетних;

• Готовят аналитические материалы для информирования о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних органов государственной власти, а также предложения, вытекающие из анализа оперативной обстановки, по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• Участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ, направленных на предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних, защиту прав детей;

• Анализируют эффективность принимаемых МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России мер по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

• Участвуют в пределах своей компетенции и в установленном порядке в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, управленческих решений по профилактике правонарушений несовершеннолетних;

• Участвуют в подготовке и осуществлении федеральных и региональных комплексных профилактических мероприятий по линии несовершеннолетних;

• Участвуют в инспектировании, контрольных проверках, комплексных и целевых выездах в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России в целях оказания им методической и практической помощи, изучения оперативно-служебной деятельности, обеспечения фактического исполнения органами внутренних дел законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних;

• Изучают, обобщают и внедряют в практику работы органов внутренних дел передовой отечественный и зарубежный опыт работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

• Организуют разработку и осуществление мероприятий по совершенствованию работы с кадрами ПДН и ЦВИНП.[38]

Главным нормативным актом, регулирующим деятельность социального работника по профилактике безнадзорности и правонарушений подростков является Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый в июне 1999 г.

В соответствии с Конституцией РФ и общепризнанны нормами международного права устанавливаются основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы В соответствии с ним складывается вся система профилактики, обеспечивается принятие специальных программ, вносятся изменения в уже существующие документы.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений предусматривает деятельность следующих учреждений и органов: комиссии по делам несовершеннолетних и по защите их прав; образуемых в порядке, установленном законом РФ, органов управления социальной защитой населения; органов управления образованием; органов опеки и попечительства; органов по делам молодежи; органов управления здравоохранением; органов службы занятости; органов внутренних дел.[51]

Согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ФЗ-120 от 24.06.99г., важнейшим социальным заказом общества является воспитательно-профилактическая работа с детьми и подростками по предупреждению правонарушений.

Данный закон выделил основные задачи деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (статья 2):

• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; • обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; •социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; •выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.[51]

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Основные задачи в законе сводятся к осуществлению мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин, способствующих этому; организации контроля над условиями воспитания и обучения, за педагогическим обращением с несовершеннолетними в органах профилактики беспризорности; осуществлению всех возможных мер для того, чтобы подросток получил среднее образование; отказу от карательных мер в отношении несовершеннолетних детей и их семей; осуществлению деятельности, основанной на нормах международного права.

Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» выделяет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (Статья 5):

1) безнадзорные или беспризорные;

 2) занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;     

3) содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;     

4) употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;     

5) совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;    

 6) совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;   

7) освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;   

8) совершившие общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;    

9) обвиняемые или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;     

10) условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;     

11) получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;     

12) освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;     

13) осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;     

14) осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

С лицами, которые не входят в категории, указанные законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», так же может проводиться индивидуальная профилактическая работа в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.  Если родители или иные законные представители не исполняют своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, обучению или содержанию и отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с детьми, с ними так же проводится индивидуальная профилактическая работа.

В данном Федеральном законе регламентирована деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К таковым учреждениям относятся:

• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

•Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания

•Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

•Органы управления образованием и образовательные учреждения

•Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием

•Органы опеки и попечительства

•Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи

•Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения

•Органы службы занятости

•Органы внутренних дел

•Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел

В законе так же указаны источники финансирования органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В третьей главе настоящего закона описано производство по материалам  о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.[51]

Федеральный закон от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признает необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации таких детей, что диктует необходимость разработки, применения и усовершенствования различных профилактических и реабилитационных технологий.[50]

Закон Челябинской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области» ставит основными задачами деятельности:

• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих;

• обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и своевременное оказание им и их семьям социально - медико - психолого - педагогической помощи;

• выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;

• социальную реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.[21]

Профилактика безнадзорности среди несовершеннолетних не возможна без внедрения в неё технологий социальной работы.

Технология социальной работы — это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.[44]

К технологиям деятельности социального работника по профилактике безнадзорности относятся:

1) социальная профилактика;

2) социальная диагностика;

3) социальная реабилитация;

4) социальное сопровождение

5) социальная адаптация.[43]

В перечне технологий социальной работы социальная профилактика занимает особое место. Именно с помощью профилактических мер можно устранять социальные проблемы личности или группы лиц в период зарождения проблематики, тем самым создавая основу для снижения темпов прироста проблемного поля социума.

Всемирная организация здравоохранения предлагает выделять первичную, вторичную и третичную профилактику. Первичная профилактика направлена на устранение неблагоприятных факторов, вызывающих определенное явление, а также на повышение устойчивости личности к влиянию этих факторов. Первичная профилактика может широко проводиться среди подростков. Задача вторичной профилактики раннее выявление и реабилитация нервно-психических нарушений и работа с «группой риска», например подростками, имеющими выраженную склонность к формированию отклоняющегося поведения без проявления такового в настоящее время. Третичная профилактика решает такие специальные задачи, как лечение нервно-психических расстройств, сопровождающихся нарушениями поведения. Третичная профилактика также может быть направлена на предупреждение рецидивов у лиц с уже сформированным девиантным поведением.[41]

Профилактические мероприятия — важнейшая составляющая системы социальной работы, напрвленная на предотвращение негативных последствий влияния социальной среды на несовершеннолетнего.

Профила́ктика (др.-греч. prophylaktikos — предохранительный) — комплекс различного рода мероприятий, направленных на предупреждение какого-либо явления и/или устранение факторов риска.[56]

В общем виде социальную профилактику можно представить как совокупность государственных, общественных, социально-медицинских и организационно-воспитательных мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию основных причин и условий, вызывающих различного рода социальные отклонения негативного характера и другие, социально неблагоприятные отклонения в поведении или социальном статусе индивида. Ее целью является создание предпосылок для формирования социально-приемлемого поведения индивидов, стабильного взаимодействия индивида и социума.

Под профилактикой также можно подразумевать научно обоснованные и своевременно предпринимаемые действия, направленные на предотвращение возможных физических, психологических или социокультурных коллизий у отдельных индивидов и групп риска; сохранение, поддержание и защиту нормального уровня жизни и здоровья людей; содействие индивидам в достижении поставленных целей и раскрытие их внутренних потенциалов.[57]

Социальная профилактика основывается на ряде принципов:

•системности, подразумевающем выявление комплекса причин социальной проблемы, создание максимального количества условий для урегулирования возникающих проблем и использование в профилактической работе всей совокупности доступных форм и методик работы;

•превентивности, означающем предупредительный характер предпринимаемых действий;

•оптимальности, предполагающем объективное выявление степени актуальности той или иной проблемы для клиента;

•активизации собственных сил человека, означающем субъектный характер участия клиента в профилактических мероприятиях.[59]

Типы социально-профилактических мероприятий разнообразны. Исходя из стадий предупредительного воздействия, они могут быть определены как:

•нейтрализующие;

•компенсирующие;

•предупреждающие воздействие обстоятельств, способствующих социальным отклонениям;

•устраняющие эти обстоятельства;

•мероприятия по осуществлению последующего контроля за проведенной профилактической работой и ее результатами.[45]

К числу основных аспектов профилактической работы с клиентом относятся:

1) когнитивный, включающий все психические процессы, связанные с познанием: ощущение, восприятие, представление, память, мышление, воображение и т. д.;

2) эмоциональный, включающий в себя различные моральные чувства и эмоциональные состояния

3) деятельностно-практический, или поведенческий, предлагающий определенную направленную деятельность человека в социальной практике.[40]

Известно, что в научно-практическом плане социальному работнику приходится решать более широкий круг задач, поэтому суть социальной диагностики сводится к получению достоверных знаний об изучаемом объекте или социальном процессе во всей его сложности и многообразии, включая и медицинские аспекты.

Сущность социального диагноза заключается в точном определении причинно-следственных связей, порожденных условиями жизни клиентов социального обслуживания. Социальный диагноз предполагает сбор информации о клиентах и об условиях их жизнедеятельности, а также ее анализ для разработки программ социальной помощи.

Цель диагностики состояния социального объекта - установление достоверности информации о нем и об окружающей его среде, прогнозирование его возможных изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработка рекомендаций для принятия организационных решений, социального проектирования действий по оказанию социальной помощи.[39]

Постановка социального диагноза - это процесс творческий, но имеющий определенный алгоритм действий, использования процедур и средств решения проблемы. Многие выдающиеся ученые, работавшие в самых различных областях науки, имели свои творческие, индивидуальные подходы к постановке и выяснению истины.

Среди различных технологий социальной работы важное место отводится социальной диагностике. При организации социальной диагностики выделяют три этапа ее проведения.

На первом этапе происходит процесс сравнения поставленной задачи:

•с результатами деятельности (свойствами и т. д.) других (мы бы сказали "чужих"). Это позволяет выявить социальную соотносительную норму;

•с прежними результатами деятельности (свойствами и т. д.). Если разработчик проекта представлен в одном лице, то для такого исследовательского результата подойдет название "индивидуальная соотносительная норма"; для сложившейся, более или менее устойчивой группы разработчиков - "групповая соотносительная норма";

•с поставленными целями (критериями). Это предметная соотносительная норма.

На втором этапе делается анализ полученных измерений, итогом которого становится классификация по интересующим признакам, цель которой - определение причинно-следственных связей.

Третий этап составляет интерпретация (синтез) полученной разнородной информации.

Социальная диагностика - это методологический инструмент, дающий управленческим органам необходимые знания, на основе которых разрабатываются различные социальные прогнозы и проекты, изучается общественное мнение и морально-психологический климат в обществе. Она играет важную роль в формировании и развитии технологий как социальной работы, так и всех сфер социальной жизни.[33]

Общая схема методики осуществления диагностики включает в себя ряд этапов:

•предварительное ознакомление с объектом, которое предполагает получение достоверного представления о предмете изучения, определение его сильных и слабых сторон, возможных направлений изменения и совершенствования;

•проведение общей диагностики, т. е. постановка задач, выделение состава диагностируемых ситуаций, определение эталонных (нормативных) параметров ситуаций, выбор методов диагностирования;

•проведение специальной диагностики по каждой из взятых для углубленного исследования проблем, измерение и анализ всех необходимых показателей;

• построение выводов, на основе которых делается заключение.

Социальная диагностика является необходимым звеном преобразовательной практики в цикле: диагноз - прогноз - программа - внедрение. Будучи важным технологическим инструментом, она прежде всего обогащает кадры социальных служб теоретическими и эмпирическими знаниями, помогает глубже понять социальные проблемы и перспективы их развития.[34]

Среди общих требований, которым должны отвечать методы социальной диагностики, следует назвать валидность, надежность, однозначность и точность. Есть ряд и дополнительных, специальных требований, предъявляемых к выбору диагностических методов в социальной работе.

К первой группе методов можно отнести интервью, анкетирование, наблюдение, анализ документов, экспертные оценки и др.

Интервью является самым универсальным методом сбора и поиска информации. Существует два типа интервью: свободное и формализированное. Они отличаются степенью активности исследователя и интервьюированного. Эффективность интервью зависит от степени его подготовленности. Это относится и к человеку, у которого берут интервью, его предупреждают о запланированном разговоре, и к исследователю, который должен предусмотреть для себя схему, определяющую, какую информацию, в каком объеме и от кого он может и должен получить.[36]

Анкетирование предназначено для выявления конкретных фактов при помощи большого круга лиц. Углубленный сбор информации при помощи анкет представляет собой тестирование. Применение тестов требует специальных знаний и, как правило, работают с ними психологи и социальные психологи, специализирующиеся в этой области. Перед составлением анкеты следует уточнить, какая именно нужна информация, как она будет использоваться, как можно классифицировать и обобщать ответы.

Метод обработки и анализа информации включает: анализ проблем, анализ факторов, вызывающих проблему, анализ взаимного влияния этих факторов, сравнение различной информации и др.

Сравнение является неотъемлемой частью диагностики на всех ее этапах. Для сравнения используются нормативные эталоны, стандарты, выбранные как желаемые показатели. Проблема возникает в случае отклонения от существующего стандарта. В ходе проведения диагностики важно выделить такие сравнения, которые помогут определить потенциальные результаты (стандарты будущего), на которых будет базироваться принятие стратегических путей решения социальных проблем.

В процессе диагностики требуется определить степень важности тех или иных проблем и порядок срочности их решения. Для этого разработан ряд методов. Широкое распространение получил метод ранжирования альтернатив, в процессе которого эксперт упорядочивает все имеющиеся варианты решения исследуемых социальных проблем по определенному рангу, как наименее или наиболее предпочтительные. Такая группировка альтернативных вариантов облегчает окончательный выбор одного из них сообразно возможностям и условиям.[37]

Метод дерева целей исходит из того, что каждая глобальная цель делится на подцели, которые стоят на пути достижения главной, пока не будет достигнут уровень настолько конкретных целей с точки зрения интересующих нас задач, что дальнейшее деление не будет иметь смысла.

Перечисленные методы не исчерпывают всего многообразия методических способов и приемов осуществления социальной диагностики. Важно только отметить, что их правильное использование открывает широкие возможности для значительного повышения объективности, достоверности и эффективности данной технологической процедуры.

Существует множество методов диагностики, которые применяются в таких науках, как социология, психология, педагогика, экономика и т. д., и имеют социальную направленность. Социальный работник всегда стоит перед выбором: какому методу отдать предпочтение в конкретной ситуации? Выбор зависит от многих обстоятельств и от того, какие цели и задачи преследуются, какой контингент является объектом диагностики, каков характер клиента и т. д.

Проблемы, которые необходимо решать социальному работнику во взаимодействии с клиентом или группой, бывают иногда тупиковыми; могут возникать неожиданные ситуации и обстоятельства, становящиеся преградой на пути достижения целей.

Если социальный работник хочет понять поступки клиента, он начинает с выявления причин соответствующих действий, т. е. мотивов поведения, в основе которых чаще всего лежат потребности.

Среди методов диагностирования личности следует выделить следующие.

Наблюдение - метод, который используется при изучении важнейших проявлений поведения человека, по которым можно составить представление о нем.

Беседа в социальной диагностике - метод получения и корректировки информации на основе вербальной коммуникации.

Анкетирование - метод сбора статистического материала путем формализованного опроса диагностируемых.

Вопросник (опросник - личностный) - совокупность методов приемов для изучения и оценки отдельных свойств и проявлений личности.

Метод экспертной оценки. Это опрос экспертов путем анкетирования и интервьюирования. Иногда социальная проблема нуждается в оценке компетентных лиц - экспертов, имеющих глубокие знания о предмете или об объекте исследования.

Социометрия - это метод опроса и алгоритм для математической обработки первичных измерений. Суть ее сводится к исчислению разнообразных персональных и групповых индексов.[35]

Мониторинг-это организация постоянного отслеживания информации, включенное наблюдение, оценка и анализ социальных ситуаций в фокусе их измерения, с прогнозированием этих изменений на определенную перспективу.

Методы тестирования. Особенно широко распространены. Их существует множество, и они разделяются на группы по ряду признаков: индивидуальные и групповые (коллективные), вербальные и невербальные; количественные и качественные, общие и специальные и др.

Социальная реабилитация - это процесс целенаправленной деятельности с индивидом по восстановлению утраченных или не приобретенных в ходе социализации навыков и умений исполнения социальных функций, отношений и ролей.[29]

Методологическим основанием такого подхода являются исследования структуры и функционирования индивидуальности клиента, его социальных ролей и социального статуса американских исследователей X. Перлман, С. Бриар, Г. Миллер. Социальные роли являются двигателем социального благополучия индивида.

Объекты социальной реабилитации:

•индивиды или группы, нуждающиеся в восстановлении утраченных или не приобретенных в процессе социализации навыков и умений взаимодействовать в системе социальных отношений и исполнять социальные роли;

•инвалиды всех возрастов, степеней инвалидности и видов; бывшие заключенные; выпускники интернатных учреждений; пожилые и старые одинокие и одиноко проживающие, асоциальные семьи; бездомные; безнадзорные дети и т. д.[30]

Субъекты социальной реабилитации:

•профессионалы социальной сферы - бакалавры и магистры социальной работы;

•социальные педагоги;

•реабилитологи, психологи, владеющие технологиями и имеющие навык практической работы по восстановлению утраченных или не приобретенных навыков исполнения социальных функций ролей.

Средой социальной реабилитации выступает: среда проживания и функционирования, социального обслуживания, трудовой деятельности, отдыха, учебы, занятия творчеством, получения информации.[58]

Институтами социальной реабилитации являются: государственная служба медико-социальной экспертизы, учреждения и службы социального обслуживания, социальный приют, центр помощи семье и детям, центр пост интернатной адаптации, социальная гостиница, центр социального обслуживания и т. д., а также:

•учреждения образования и воспитания:

•детский сад;

•школа;

•вуз;

•учреждения дополнительного образования и воспитания:

•центры развития потенциала человека;

•центры профессиональной ориентации и подготовки;

•приемная семья;

•патронатная семья;

•трудовой коллектив.[56]

Так как технология социальной реабилитации предполагает восстановление утраченных или не приобретенных в процессе социализации навыков исполнения социальных отношений и ролей, то объективно она связана с технологиями: социальной диагностики, социальной адаптации, социализации, опеки, попечительства, усыновления (удочерения), коррекции, профилактики, социального обслуживания, социальной экспертизы.

Социальное сопровождение - это комплекс мер, направленных на поддержание процессов активной жизнедеятельности и развития естественных способностей клиента, а также создание условий для предупреждения развития негативных последствий и различных социальных проблем, мобилизация человека на активизацию скрытых резервов, обучение новым профессиям, способности самостоятельно справляться с возникшими проблемами.[46]

При социальном сопровождении решаются следующие задачи:

• Адаптация клиента к реальным условиям его жизнедеятельности;

• Реабилитация и выведение клиента из кризисных ситуаций;

• Повышение социального статуса клиента;

• Нормализация отношений и утверждение себя в социуме;

•Восстановление здоровья, избавление от вредных привычек;

• Создание условий для самореализации клиента в семье и обществе.

Социальное сопровождение осуществляется специалистами социальной сферы, психологами, педагогами и медицинскими работниками на основе новейших технологий с использованием методов индивидуальной и групповой работы.

Социальное сопровождение человека - это процесс, содержащий комплекс целенаправленных последовательных действий, помогающих человеку понять возникающую жизненную ситуацию и обеспечивающих его саморазвитие на основе рефлексии происходящего.[46]

Социальное сопровождение не может быть сопровождением вообще. Это не пассивный процесс следования за развитием человека. Оно должно иметь четко выраженные цели.

Идеальная цель - адекватная социализация и развитие индивидуальности человека. Эта идеальная цель всегда отражается в персонифицированной цели достижения каждым человеком своего более высокого уровня социальности, проявляющейся в его социальном самоопределении и развитии его индивидуальности.

Процессуальной целью является отражение в социально-педагогических средствах актуальных потребностей развивающейся личности, на основании которых ребенок или взрослый человек могут решить возникающую у них личностную проблему.

Социальное сопровождение всегда персонифицировано и направлено на конкретного человека, даже если специалист работает с группой.

Именно сопровождение, включающее в себя помощь и поддержку, предполагает не решение проблемы за сопровождаемого, а стимулирование его самостоятельности в решении возникающей проблемы.

Принципы социального сопровождения:

1) личностного центрирования сопровождения, который предполагает рассматривать личность каждого клиента как уникального в своем социальном становлении, способного самостоятельно сделать свой социальный и экзистенциальный выбор, для которого социальное сопровождение выступает в качестве средства осмысления своей жизненной ситуации;

2) персонификации, который предполагает выбор задач и средств сопровождения, адекватных социальной ситуации каждого клиента;

3) конвенциалъности, предполагает, что реализация задач сопровождения ограничена соглашением на его осуществление, основой которого являются потребности самого клиента;

4) оптимистической стратегии, предполагает, что субъекты сопровождения рассматривают социализацию, адаптацию и интеграцию клиента с учетом того позитивного социального опыта, которым он владеет, при этом должно доминировать убеждение в позитивном его развитии;

5) социального побуждения, который предполагает включение клиента в ситуации, требующие волевого усилия для преодоления негативного воздействия социума, овладения определенными способами этого преодоления, адекватных индивидуальным особенностям человека, формирования социального иммунитета, стрессоустойчивости, рефлексивной позиции.[32]

Социальный сопровождающий видит свою задачу в том, чтобы человек, которому он помогает, смог обходиться без этой помощи и без социального сопровождающего, что и считается основным критерием профессионального успеха.

Процесс, посредством которого этого пытаются достичь, называют по-разному: реабилитация, нормализация, реадаптация, социализация, интеграция и др. Но главная цель всегда состоит в том, чтобы вернуть клиенту или сформировать у него способность действовать самостоятельно в данном социальном контексте.

Таким образом, социальное сопровождение является важнейшим компонентом социальной деятельности, суть которого в усилении позитивных и в нейтрализации негативных тенденций в жизни и деятельности клиента.

Технология социальной адаптации является одной из основных технологий социальной работы, так как на ней построена почти вся деятельность по отработке у клиента навыков противостояния негативному воздействию окружающей среды.

В самом простейшем понимании социальная адаптация - процесс приспособления человека к социальным условиям его существования, к конкретной социальной ситуации. В контексте технологизации социальной работы необходимо рассматривать этот процесс как, во-первых, структурно и процессуально организованный, во-вторых, как процесс преимущественно активного приспособления. Он предусматривает овладение ролями (нормативными моделями поведения), а также конкретными навыками социального взаимодействия в какой-либо среде.[23]

Данная технология как никакая другая предусматривает применение адресного подхода с комплексной оценкой трудной жизненной ситуации клиента и учетом его индивидуальных психологических характеристик. Применение этой технологии почти всегда означает использование всего комплекса средств внешней среды - окружения индивида, работы различных служб и т. п. - в деле достижения полноценного социального функционирования клиента в системе социальных связей и отношений.

Наконец, немаловажную роль в этом процессе должен сыграть сам клиент. Его готовность изменить себя, выбрать новый жизненный путь, повернуться к новым ценностям есть главный залог успешности использования данной технологии.

Таким образом, социальная адаптация строится на активном использовании субъективных и объективных факторов жизнедеятельности человека.

Применение выше перечисленных технологий в профилактике безнадзорности несовершеннолетних способствует положительному результату. На основании данных технологий составляются программы профилактики безнадзорности среди подростков.

Важным аспектом профилактической работы в рамках данных технологий социальной работы является готовность самого несовершеннолетнего меняться. Он должен прийти к пониманию того, что без усилий с его стороны ни что не изменится в его жизни. Социальный работник призван помочь подростку в осознание этого.

Выводы:

1) Детская беспризорность в истории человеческого общества существует давно. Она стала особенно заметной после реформы 1862 г. Во второй половине ХIХ века была признана необходимость организовывать учреждения для подкидышей, нищенствующих бродяжек, беспризорных детей силами самого государства.

В начале ХХ века создаются различные учреждения реабилитационного плана: «Детская чайная», детские сады для детей фабричных рабочих, детские приюты, ночлежки, где дети могли не только бесплатно переночевать, покушать, но и начать учиться и работать.

В 20-е годы развитие получила практика изучения личности ребенка, сложился опыт реабилитации детей на основе единства медицинского и педагогического подходов. Основным средством психотерапевтического воздействия и воспитания был признан труд. К середине 30-х годов проблема детской беспризорности была в основном решена.

С 1995 г. наметилось усиление внимания государства к решению проблем детской безнадзорности. Предусмотрены меры, способные стабилизировать ситуацию - это улучшение материального положения семей, развитие системы их социального обслуживания; обеспечение условий семейного воспитания детей; создание эффективной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2)На сегодняшний день проблемой профилактики детской и подростковой безнадзорности занимается специалист социальной работы.

Специалист социальной работы — это специалист, который оказывает помощь в быту, а также моральную и правовую поддержку незащищенным слоям населения.

3) В работе по профилактике безнадзорности среди подростков в условиях ОДН социальный работник опирается на ряд нормативно- правовых документов:

1) Конвенция ООН «О правах ребенка»;

2)Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года;

3)Федеральный закон «О дополнительный гарантиях по социальной поддержке детей - сирот, оставшихся без попечения родителей»;

4)Федеральный закон от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», вступивший в силу 3 августа 1998 года;

5)Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый в июне 1999 г. И другие.

4. Организации, осуществляющие социальную работу по профилактике безнадзорности среди несовершеннолетних:

•социальные приюты;

•социально-реабилитационные центры;

•центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних;

•комиссии  по делам несовершеннолетних;

•органы  управления образованием и образовательные  учреждения центры социально-психологической и социально-медицинской  помощи;

•центры профессиональной ориентации и трудоустройства;

•подразделения по делам несовершеннолетних  органов внутренних дел

•центры временной изоляции для несовершеннолетних  правонарушителей;

•подразделения криминальной милиции;

•органы  управления здравоохранением ;

 •центры психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям;

5) Технология социальной работы — это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

6) В профилактике безнадзорности используются следующие технологии социальной работы:

•социальная профилактика;

•социальная диагностика;

•социальная реабилитация;

•социальное сопровождение

•социальная адаптация.

7) В исследовании, проводимом в данной курсовой работе, были использованы такие технологии социальной работы, как социальная профилактика и социальная диагностика.

Социальная профилактика – это совокупность государственных, общественных, социально-медицинских и организационно-воспитательных мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию основных причин и условий, вызывающих различного рода социальные отклонения негативного характера и другие, социально неблагоприятные отклонения в поведении или социальном статусе индивида.

Социальная диагностика - это методологический инструмент, дающий управленческим органам необходимые знания, на основе которых разрабатываются различные социальные прогнозы и проекты, изучается общественное мнение и морально-психологический климат в обществе. Она играет важную роль в формировании и развитии технологий, как социальной работы, так и всех сфер социальной жизни.