Темы 7,8. Участие в гражданском процессе прокурора,

государственных органов,органов местного самоуправления,

организаций и граждан, защищающих права, свободы и охраняемые

законом интересы других лиц

(2 часа)

1. Условия и порядок обращения прокурора в суд общей юрисдикции в защиту прав граждан, неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые последствия отсутствия у прокурора права на обращение в суд в защиту интересов этих лиц.

2. Правовое положение прокурора, обращающегося в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Правовые последствия отказа прокурора от иска (заявления), предъявленного в интересах вышеуказанных лиц.

3. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу (основания участия, порядок вступления в процесс и дачи заключения по делу).

4. Правовое положение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан, обращающихся в суд в соответствии со ст. 46 ГПК РФ. Правовые последствия отказа эти лиц от иска (заявления), предъявленного в интересах других лиц.

5. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу (основания участия, порядок вступления в процесс и дачи заключения по делу, юридическая природа этого заключения).

Из истории гражданского процесса: «Понеже для споспешествования правосудия, и для сохранения доброго законами установленного порядка в судебных местах, сколь в рассуждении судей, столь и в уважение истцов и ответчиков полезно есть, когда судебные места снабдены нарочными людьми, коим предписано и коих долг есть быть взыскателями исполнения узаконений, наказания преступлению, а невинности защитою; и для того определяется в верхнем земском суде прокурор. (Пункт 407 Благочестивейшия Самодержавнийшия Великия Государыни Императрицы Екатерины Вторыя Учреждения для управления губерний Всероссийския Империи. 7 ноября 1775 г.)».

Нормативные правовые акты[1-20 с.97-98]

Акты высших судебных органов [6,11,15-20,22-30,34-36,37-40 с. 99-102]

Дополнительная литература

1. Алиева, И. Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами / И. Д. Алиева. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 128 с.

2. Андрианов, Н. А. О праве прокурора на предъявление иска и видах судопроизводства / Н. А. Андрианов // Адвокатская практика. – 2011. – №6. – С. 2 - 4.

3. Андрианов, Н. А. Прокурор в гражданском процессе: благая цель и негодные средства / Н. А. Андрианов // ЭЖ-Юрист. – 2011. – №26. – С. 5.

4. Арсанукаева, М. С., Капицын, В. М. Защита прокурором прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в гражданском судопроизводстве / М. С. Арсанукаева, В. М. Капицын // Российский судья. – 2007. – №7.

5. Байкин, И. М. Дача заключения прокурором в гражданском процессе / И. М. Байкин // Мировой судья. – 2010. – №7. – С. 18 - 21.

6. Байкин, И. М. Вопросы ограниченного участия прокурора в гражданском процессе / И. М. Байкин // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – №10.

7. Байкин, И. М. Реализация права несовершеннолетнего на судебную защиту при предъявлении иска прокурором // Законность. – 2008. – №4.

8. Бандорина, Н. Участие органов государственной власти (государственных органов) в гражданском судопроизводстве в контексте конституционного принципа разделения властей / Н. Бандорина // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – №6.

9. Бессарабов, В. Г., Кашаев К. А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / В. Г. Бессарабов, К. А. Кашаев. – М.: Городец, 2007. – 464 с.

10. Бывальцева, С. Г. Заключение прокурора в гражданском процессе / С. Г. Бывальцева // Законность. – 2010. – №5. – С. 56 - 60.

11. Викторов, И. С., Макашева, А. Ж. Участие прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан // Трудовое право. – 2006. – №7.

12. Волков, М. И. Органы прокуратуры и гражданское судопроизводство России: история и современность / М. И. Волков // История государства и права. – 2008. – №5.

13. Гадиятова, М. Защита прокурором частных интересов в гражданском судопроизводстве / М. Гадиятова // Законность. – 2010. – №11. – С. 44 - 46.

14. Грось, Л. А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. – 2010. – №4. – С. 40 - 45.

15. Гуреева, О. А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве / О. А. Гуреева // Арбитражный и гражданский процесс. – 2010. – №8. – С. 16 - 18.

16. Ергашев, Е. Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел / Е. Р. Ергашев // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. – №7.

17. Ергашев, Е. Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел / Е. Р. Ергашев // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. – №2.

18. Женетль, С. З. Защита интересов неограниченного круга лиц в гражданском процессе / С. З. Женетль // Арбитражный и гражданский процесс. – 2011. – №5. – С. 10 - 14.

19. Залюкова, Г. И. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в гражданском процессе / Г. И. Залюкова // Законность. – 2012. – №6. – С. 22 - 24.

20. Из практики прокурорского надзора по гражданским делам // Законность. – 2010. – №11. – С. 72 - 73.

21. Исаенкова, О. В., Григорьев, А. Н. Участие прокурора в исковом производстве / О. В. Исаенкова, А. Н. Григорьев // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – №3.

22. Козлова, Е. В., Сидоров, Р. А. Проблемы выбора способа защиты нарушенного права при обращении прокурора с заявлением в суд в порядке гражданского судопроизводства / Е. В. Козлова, Р. А. Сидоров // Российский судья. – 2011. – №6. – С. 10 - 14.

23. Копылов, А. Прокурор не заплатит / А. Копылов // ЭЖ-Юрист. – 2010. – №23. – С.7.

24. Корулина, Ю. В. Критерии допустимости прокурорского вмешательства / Ю. В. Корулина // Законность. – 2010. – №10. – С. 48 - 51.

25. Крутиков, М. Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора / М. Ю. Крутиков // Современное право. 2007. №5.

26. Крутиков, М., Исаева, Л. Участие прокурора в гражданском процессе / М. Крутиков, Л. Исаева // Законность. – 2006. – №1.

27. Крутиков, М. Ю. Обращение прокурора в суд в защиту конституционных прав граждан как средство прокурорского реагирования / М. Ю. Крутиков // Юридический мир. – 2006. – №8.

28. Малько, А. В., Субочев, В. В., Шериев, А. М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения / А. В. Малько, В. В. Субочев, А. М. Шериев. – М.: Норма, Инфра-М, 2010. – 192 с.

29. Манников, О. В. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе в современных условиях / О. В. Манников // Арбитражный и гражданский процесс. – 2004. – №11.

30. Мирошниченко, М. Н. Прокурорские иски в интересах граждан о возмещении вреда, причиненного источником повышенной опасности / М. Н. Мирошниченко // Законность. – 2011. – №10. – С. 3 - 5.

31. Моисеев, С. В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе / С. В. Моисеев // Арбитражный и гражданский процесс. – 2003. – №8.

32. Никитин, С. В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе: монография / С. В. Никитин. – М.: РАП, Волтерс Клувер, 2010. – 304 с.

33. Осокина, Г. Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве / Г. Л. Осокина. – Томск, 1980.

34. Простова, В. М. Практика рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан / В. М. Простова // Современное право. – 2007. – №1.

35. Салахутдинова, Г. И. «Публичный интерес», «интересы неопределенного круга лиц» и «государственные интересы» как основание для обращения прокурора в суд / Г. И. Салахутдинова // Законность. – 2010. – №12. – С. 32 - 35.

36. Семенова, А. А. К вопросу об участии прокурора в исполнении судебных решений по делам, связанным с применением последствий признания недействительными сделок по отчуждению жилых помещений / А. А. Семенова // Исполнительное право. – 2010. –№4. – С. 16 - 20.

37. Семенова, А. А. Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел по искам о признании недействительными приватизации и иных сделок по отчуждению жилых помещений / А. А. Семенова // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – №№4,5.

38. Томилов, А. Ю. Функции правоотношений по защите чужих прав, свобод и законных интересов в рамках гражданского процессуального права / А. Ю. Томилов // Арбитражный и гражданский процесс. – 2011. – №12. – С. 21 - 26.

39. Томилов, А. Ю. Участие физического лица в защите чужих прав и интересов в гражданском процессе / А. Ю. Томилов // Российский юридический журнал. – 2010. – №1. – С. 64 - 71.

40. Томилов, А. Ю. Защита чужих прав и интересов общественными организациями в гражданском процессе / А. Ю. Томилов // Российская юстиция. – 2009. – №8. – С. 48 - 52.

41. Тюрина, А. Иск как средство реагирования прокурора на выявленные правонарушения / А. Тюрина // Законность. – 2006. – №10.

42. Фирсова, О. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором / О. Фирсова // Законность. – 2007. – №2.

43. Францифоров, А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса / А. Францифоров // Законность. – 2006. – №6.

44. Цепкова, Т. М., Афонина, Е. О. Особенности предъявления прокурором иска в защиту социальных прав гражданина / Т. М. Цепкова, Е. О. Афонина // Социальное и пенсионное право. – 2012. – №1. – С.11-14.

45. Чепурнова, Н., Смольников, С. Судебный контроль и прокурорский надзор / Н. Чепурнова, С. Смольников // Законность. – 2007. – №5.

46. Шамшурин, Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел : вопросы теории и практики / Л. Шамшурин // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – №№2, 3.

Дискуссионные вопросы:

1. соответствует ли принципу диспозитивности институт участия прокурора в гражданском процессе?

2. почему отличается объем полномочий прокурора в гражданском процессе от объема полномочий прокурора в уголовном процессе?

3. есть ли необходимость в установленном законом требовании об обязательном заключении государственных органов, органов местного самоуправления, даваемых по некоторым категориям дел (с учетом того, что суд вправе не согласиться с доводами и выводами этого заключения)?

4. проблема достаточности процессуальных прав государственного органа, участвующего в гражданском процессе, для эффективной реализации обязанности по защите государственных интересов.

Задание 1

Подготовьте ответ на вопрос: вправе ли прокурор требовать допустить его к участию в гражданском деле в апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях и по вновь открывшимся обстоятельствам, если он не участвовал в деле в суде первой инстанции, хотя в силу закона должен был участвовать в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.

Задание 2

Подготовьте мотивированный ответ на вопрос: правом или обязанностью прокурора является вступление в процесс и дача заключения по делам, названным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, и иным делам – в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законам?

Задача 1

Прокурор предъявил в суде иск к Российской Федерации в интересах Д. о взыскании в его пользу 160000 рублей в возмещение причинённого Д. вреда в результате незаконных действий Министерства обороны РФ. В исковом заявлении прокурора было указано, что Д. является инвалидом первой группы вследствие ранения, полученного им в период прохождения военной службы. В судебном заседании прокурор отказался от иска и попросил прекратить производство по делу. Участвовавший в судебном заседании Д. утверждал, что произошло недоразумение и возражал против прекращения дела. При этом Д. заявил, что сумма иска занижена и просил увеличить размер исковых требований до 200000 рублей в соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащих».

Определите процессуальное положение Д., а также процессуальный статус прокурора. Какое постановление и о чём должен вынести суд в сложившейся ситуации?

Задача 2

Миронов (70 лет) помещён в дом инвалидов и на время своего отсутствия дал согласие на проживание в занимаемой им квартире племянника Сечкина. Находясь в доме инвалидов, Миронов узнал, что племянник приватизировал квартиру на своё имя. По жалобе Миронова районный прокурор предъявил иск о признании недействительным договора приватизации. До начала судебного заседания Миронов умер.

Какие возникают вопросы и как они должны быть разрешены?

Задача 3

Прокурор обратился в суд с иском к Васильеву об установлении отцовства в отношении малолетнего ребёнка Лозовой. Судья отказал в принятии заявления, сославшись на ст. 49 СК, согласно которой прокурор не указан в числе лиц, имеющих право подавать заявления об установлении отцовства.

Правильно ли поступил суд?

Задача 4

Прокурор обратился в суд с иском о взыскании пособия по нетрудоспособности в пользу Н. После возбуждения дела судья обратил внимание на то, что в исковом заявлении прокурора не было указано, в связи с чем Н. не мог сам предъявить иск. Это обстоятельство послужило основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Каково Ваше мнение о правомерности действий судьи?

Задача 5

Комиссия по делам несовершеннолетних при администрации района предъявила иск к Степановой о лишении родительских прав в отношении 8-летней дочери Оксаны, указав, что ответчица злоупотребляет спиртными напитками, ведёт недостойный образ жизни, воспитанием ребёнка не занимается, в связи с чем её муж оставил семью. На основании представленных комиссией письменных материалов суд иск удовлетворил и взыскал с обоих родителей в пользу Оксаны алименты в размере ¼ заработка каждого.

Правомерно ли возбуждение дела по иску комиссии?

Надлежаще ли оно рассмотрено судом?

Определите участвующих в деле лиц.

Проанализируйте правомерность взыскания алиментов с родителей без предъявления такого требования.

Задача 6

Определите, может ли быть возбуждено гражданское дело в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц в следующих случаях:

1. по заявлению депутата органа местного самоуправления в защиту прав выборного органа местного самоуправления;

2. по иску о признании договора недействительным;

3. по иску о лишении родительских прав;

4. по заявлению о признании гражданина ограниченно дееспособным;

5. об оспаривании нормативного правового акта;

6. по иску детского воспитательного учреждения о взыскании алиментов в интересах воспитанника;

7. по иску о признании брака недействительным;

8. по иску о выселении из дома муниципального жилого фонда в связи с необходимостью проведения капитального ремонта.